扎實推進工商登記改革 著力激發市場主體活力

黨的十八屆二中全會討論通過和十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》，要求推進工商登記制度改革。這既是國務院機構職能轉變的一項重要內容，也是工商行政管理部門進一步促進市場主體健康發展的有效途徑。現結合工商行政管理實際，就扎實推進工商登記改革，著力激發市場主體活力作如下思考。

一、伴隨經濟體制改革步伐，工商行政管理部門不斷促進市場主體發展

改革開放35年來，工商行政管理部門在黨中央、國務院的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真履行市場監管和行政執法職能，在思想解放進程中不斷創新，在經濟體制改革步伐中不斷發展，為激發市場主體活力、推動經濟社會發展作出了積極貢獻。

（一）在改革開放初期和經濟體制改革全面展開階段，工商行政管理部門促進市場活力逐步釋放，市場主體數量迅猛增長。1982年，黨的十二大明確指出，在農村和城市，都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充。1987年，黨的十三大進一步提出，個體經濟、私營經濟、外商投資企業成為公有制經濟必要的和有益的補充，要求加強工商行政管理和物價管理，嚴格執行市場管理法規，形成正常的市場秩序。工商行政管理部門積極適應改革開放、發展經濟的需要，努力沖破計劃經濟體制的束縛，認真執行并推動完善《企業法人登記管理條例》、《城鄉個體工商戶暫行條例》等法律法規，逐步確立并積極發揮工商企業登記管理、經濟合同管理、商標注冊管理、廣告管理和集市貿易管理等職能作用，積極培育各類市場，大力發展個體私營經濟，市場主體煥發出無盡的創造活力。截至1992年，全國登記注冊的國有企業和集體企業達到582.2萬戶；私營企業從無到有，發展到14萬戶；外商投資企業從無到有，發展到8.4萬戶；個體工商戶從少到多，由1978年的10.1萬戶增加到1533.9萬戶，增長了151倍。

（二）在社會主義市場經濟體制建立階段，工商行政管理部門促進市場活力不斷增強，市場主體規模不斷擴大。1992年，黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革的目標后，黨和政府對個體、私營等非公有制經濟的政策與時俱進，從“公有制經濟必要和有益的補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”。各類市場主體發展環境逐步優化，發展規模不斷擴大，地位作用日益突出。國家先后制定頒布了《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等法律法規，為市場主體發展提供法律支撐，營造制度環境。工商行政管理部門按照建立現代企業制度的要求，積極推進企業登記注冊制度的建立和完善，同時積極發揮公平交易、廣告監管、消費者權益保護等職能作用，為市場主體發展營造了良好的市場環境，市場主體的創造活力進一步激發出來，市場主體類型不斷豐富，市場主體規模不斷擴大。截至2002年，全國各類市場主體總數達到3111.7萬戶，其中，各類企業734.2萬戶，個體工商戶2377.5萬戶。在企業中，私營企業263.8萬戶，外資企業25.9萬戶。十年間，各類企業注冊資本總額由1992年的3.5萬億元增加到19.7萬億元，增長了4.6倍；戶均注冊資本由1992年的57.5萬元增加到267.9萬元，增長了3.7倍。

（三）在社會主義市場經濟體制完善階段，工商行政管理部門積極服務發展方式轉變，市場主體結構不斷優化。2002年，黨的十六大指出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。工商行政管理部門牢牢把握“兩個毫不動搖”的方針，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真貫徹落實國家調結構、轉方式的一系列決策部署，積極適應加入世界貿易組織和網絡經濟迅猛發展的新形勢，大力支持發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，促進小微企業發展，帶動和促進就業。依法做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的變更登記和注銷登記工作，積極服務經濟結構調整和經濟發展方式轉變，市場主體結構日益優化。截至2013年9月底，全國各類市場主體總數達到5872萬戶，其中，各類企業1469.3萬戶，個體工商戶4311.6萬戶，農民專業合作社91.1萬戶。在企業中，私營企業1195.5萬戶，外商投資企業44.1萬戶。現代服務業引領第三產業快速增長，第三產業達到1057.9萬戶，占全國企業總數的72%，產業結構進一步優化。特別是個體私營企業的發展對增加就業發揮了重要作用，在全國城鎮新增就業人員比重中，從2003年的61.06%增加到2012年的89.31%，充分表明個體私營經濟的活力和在經濟社會發展中的重要作用。

三十多年來的實踐表明，市場主體對市場經濟發展具有重要意義，可以說是經濟發展的晴雨表。市場主體數量越多，產業結構越合理，中小微企業作用發揮越充分，市場就會越活躍，發展動力就會越強勁。市場主體越成熟規范，市場經濟就越健全完善。

在建立和完善社會主義市場經濟體制進程中，激發市場主體活力，沒有模式可搬，沒有經驗可循。面對市場主體的多樣化，市場秩序的復雜化，面對不斷出現的新情況，我們對履行工商職能、服務市場主體的認識也在不斷深化，體會不斷加深：一是工商部門必須始終堅持立足市場監管和行政執法職能，服務改革發展大局，促進經濟社會發展；二是必須始終堅持“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，做到支持鼓勵與依法登記相結合；三是必須始終堅持依法行政和維護市場主體平等競爭秩序，為市場主體營造好的發展環境；四是必須始終堅持改革創新，使工商登記制度符合市場經濟發展要求和市場主體需求。這些認識或者說基本經驗為我們下一步深化改革夯實了思想理論基礎。

二、深化改革，轉變職能，進一步激發市場主體活力

當前，我國改革進入攻堅期和深水區，既面臨前所未有的機遇，也面臨一系列嚴峻挑戰，需要我們進一步深化對改革開放的認識，進一步推進職能轉變，進一步激發市場主體活力。

（一）深化改革是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。深化改革不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是完善社會主義市場經濟體制、保持經濟長期持續健康發展的客觀要求。完善社會主義市場經濟體制，需要進一步形成公平競爭的發展環境，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。完善社會主義市場經濟體制，需要進一步增強經濟發展活力，既要增強公有制經濟特別是國有經濟發展活力，也要鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，不斷增強經濟發展微觀基礎的活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。

（二）政府職能轉變是深化改革的核心。新一輪政府機構改革和職能轉變的大幕已經拉開。這次改革強調以職能轉變為核心，以行政審批制度改革為突破口和抓手，順應時代發展趨勢，反映人民群眾呼聲。轉變政府職能，既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，切實解決好政府職能缺位、越位、錯位的問題。工商部門將堅決貫徹落實黨中央、國務院部署，扎實推進職能轉變。一是把工商職能切實轉到創造良好發展環境上來，始終堅持把市場監管作為第一職責，尊重市場經濟規律，作好市場秩序的堅強衛士，以完善市場經濟體制為目標強化市場監管，維護市場秩序，切實增強市場監管的責任感和主人翁意識，努力在全系統形成盡職盡責加強監管、監管就是服務大局的氛圍。二是把工商職能切實轉到提供優質公共服務上來，正確處理好監管與服務的關系，寓監管于服務之中，努力在職責范圍內提供優質公共服務，最大限度地激發市場主體創造活力。三是把工商職能切實轉到維護社會公平正義上來，始終堅持把消費維權作為重要使命，以保護消費者合法權益、維護社會公平正義為己任，當好“裁判員”，維護好廣大人民群眾的根本利益，夯實群眾信賴支持工商行政管理工作的根基。

（三）激發市場主體發展新活力是深化改革的重要目的。市場主體是市場經濟的細胞，是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉，與經濟發展息息相關。活躍市場經濟，根本是活躍市場主體。多年來各類市場主體的發展情況表明，市場主體數量增長率、注冊資本增長率與GDP增長率、就業增長率之間密切相關，各類市場主體發展數量的多少、經營規模的大小、產業結構的分布，都是衡量經濟發展水平的重要標志。數據顯示，企業注冊資本與財政收入在總量上具有較強的正相關關系，企業注冊資本每增長1億元，就能帶動財政收入增長1490萬元。企業發展工商指數和全國財政收入保持相似的趨勢，對預判財政收入未來發展趨勢有較好的參考作用。前不久，工商行政管理部門立足市場主體準入職能，運用新建立的“國家經濟戶籍庫”中的全國新設企業、注吊銷企業等數據，對企業的生存周期和發展趨勢進行研究，發現近五成企業存活周期在5年以下，企業成立后3～7年是發展“瓶頸期”，企業規模越大存活率越高。這一情況表明，工商行政管理部門通過對市場主體數據的有效運用，全面履行企業登記職能，可以很好地支持各類企業發展，為實體經濟服務，為經濟持續健康發展和激發市場主體活力提供不竭的微觀基礎。我們不斷推進改革舉措，釋放制度改革紅利，其目的之一就是要著力激發各類市場主體活力。

三、適應新形勢新要求，扎實推進工商登記制度改革

面臨全面深化改革的新形勢、新要求，工商行政管理部門將以深化改革統領全局，以強化監管促進發展，不斷開創工商行政管理工作新局面。

（一）以深化工商登記制度改革為重點，積極推進工商職能轉變。工商登記制度改革既是工商職能轉變的突破口，也是工商職能轉變的中心任務。工商登記制度是確立市場主體經營資格和政府管理經濟社會的一項基本制度。在社會主義市場經濟體制建立和完善進程中，我國的工商登記制度基本適應了經濟社會發展的要求，在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序等方面發揮了積極作用。但是，隨著經濟的發展和改革的深入，現行工商登記制度的適應性面臨新挑戰，如政府管控過度、行政審批過多、市場準入條件過高等，一定程度上抬高了準入門檻，抑制了投資活力。黨的十八屆二中全會提出改革工商登記制度，十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》，將改革工商登記制度作為國務院機構職能轉變的一項重要內容，目的是進一步激發市場和社會的創造活力，增強經濟社會發展的內生動力，更好地促進市場主體平穩健康發展。工商登記制度改革應當遵循便捷高效、規范統一、寬進嚴管的基本原則。改革的主要內容，一是實行注冊資本認繳登記制，同時簡化其他工商登記條件，放松市場主體準入管制，最大限度地為投資主體松綁，釋放投資創業活力；二是清理工商登記前置審批項目，理順證照關系，提高登記注冊效率，使市場主體更加方便快捷地進入市場。工商登記職能是工商行政管理的基礎職能，工商登記制度改革牽一發而動全身，我們將以此為重點，進一步轉變職能，積極維護市場的準入、競爭、交易秩序，努力營造寬松平等的準入環境、公平公正的競爭環境、安全放心的消費環境。

（二）認真總結試點經驗，扎實推進工商登記制度改革。2009年以來，國家工商總局支持北京中關村、上海浦東、福建平潭、廣東省深圳、珠海、東莞、順德等地開展工商登記制度改革試點，取得了良好效果，提高了登記效率，激活了社會創業熱情，市場主體都有較大幅度的增長。深圳市今年3月1日實施工商登記改革以來，截至9月30日的 7個月時間，全市新登記市場主體24.2萬戶，是去年同期新登記數量的2.3倍，是去年全年新登記數量的1.5倍。全市累計實有市場主體122.2萬戶，民間投資創業的熱情被大大激發，改革取得了初步成效。這說明，推進工商登記制度改革，轉變市場監管方式，有利于優化營商環境，充分發揮市場機制作用，有利于激發市場主體發展的新活力，增強經濟發展內生動力。我們將在認真總結試點經驗的基礎上，做好改革的頂層設計，制定好改革的路線圖、時間表，經國務院批準后，做好改革后的登記工作機制和相應的配套措施，加快信息化建設，完善法制保障，扎實穩妥推進工商登記制度改革。

（三）以工商登記制度改革為契機，全面加強市場監管。工商登記制度改革的實施，要求我們必須在“寬進”的同時依法做到“嚴管”。“寬進”和“嚴管”是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。市場監管是政府的四大職能之一，工商行政管理部門是市場監管的重要力量。社會主義市場經濟體制的逐步完善，要求我們必須通過加強市場監管提供有力的保障；政府職能轉變的推進，要求我們必須在簡政放權的同時，切實提高市場監管效能；放寬工商登記條件后，工商行政管理部門既要發揮市場主體準入職能，又要加強對市場主體、市場活動的監督管理，落實監管責任，切實維護市場秩序。這也正是工商行政管理職能轉變的方向。我們將加快轉變監管理念，綜合運用行政、經濟、法律、自律等手段，努力構建符合我國市場經濟健康發展要求的監管體制機制。我們將厘清監管職責，切實將“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”。我們將規范監管行為，始終堅持依法行政原則，提高依法行政能力。我們將夯實監管基礎，為建立更加科學高效、便民服務的市場主體登記監管體系和更加公平有序的市場秩序監管體系奠定堅實基礎。我們將更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，構建統一的市場主體信用信息公示平臺，完善信用約束機制，發揮行政、司法、社會組織和企業自身的作用，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的市場監管新格局。

（編輯：許麗麗）