中韓FTA建設(shè)中的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展思路

摘要：中韓兩國在經(jīng)貿(mào)構(gòu)成、市場發(fā)展和技術(shù)經(jīng)濟機制模式方面具有相互彌補不足的良好基礎(chǔ)背景，在兩國共建自貿(mào)區(qū)的大背景下經(jīng)貿(mào)往來不斷深入。中國主要出口目的地國為亞洲國家，其中日本和韓國占據(jù)較大份額，農(nóng)產(chǎn)品出口對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展起著十分重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)產(chǎn)品出口以其特有的優(yōu)勢，在帶動農(nóng)村人口增加就業(yè)機會、提高農(nóng)民生活水平和收入、優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)庫存等方面發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：中韓FTA；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；對策建議

中圖分類號：F752.7

一、中韓兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本概況

中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自1992年中韓建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展。目前中國已成為韓國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口對象國和第一大進口來源國，而韓國則是中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源國。據(jù)國家商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，進入新世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)，特別是受金融危機沖擊最嚴(yán)重的韓國和東南亞各國經(jīng)濟逐步擺脫金融危機陰影走向復(fù)蘇，中韓兩國又迎來雙邊貿(mào)易高速增長的新階段，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系又登上一個新臺階。兩國互利合作不斷深化，互為重要的貿(mào)易伙伴。截至2012年初，中國共批準(zhǔn)韓商來華投資22252項，協(xié)議韓資283.9億美元，實際使用170.2億美元。中國已成為韓國繼美國、日本之后的第三大單一出口市場，而韓國目前已是繼日本、美國和香港地區(qū)之后中國的第四大單一出口市場。中韓雖然經(jīng)貿(mào)合作起步晚，但是發(fā)展快、潛力大。韓國KBS報道稱，與中國有外貿(mào)業(yè)務(wù)往來的韓國進出口貿(mào)易公司已經(jīng)超過2萬多個，占韓國貿(mào)易公司總數(shù)的51%，平均貿(mào)易額為500多萬美元；而與韓國有進出口業(yè)務(wù)的中國貿(mào)易公司有6萬多個，約占中國貿(mào)易公司總數(shù)的30%（見表1）。①中韓兩國政治友好，地理鄰近，文化相似，經(jīng)濟互補性較強，有著發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的天然優(yōu)勢。

從兩國進出口商品的種類看，韓國對中國進口商品主要有：機電產(chǎn)品、音像設(shè)備及部件、紡織原料及制品、賤金屬及制品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品占韓國對中國進口總額3/4以上。隨著兩國經(jīng)貿(mào)往來的不斷擴大，貿(mào)易摩擦和爭端也不斷出現(xiàn)，尤其是近年來呈上升趨勢，影響了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。目前韓方對27種農(nóng)業(yè)及輕工產(chǎn)品征收進口關(guān)稅，有17種系主要從中國進口。② 為了保護本國的市場，還啟用其他非關(guān)稅措施，阻礙了中韓兩國貿(mào)易的發(fā)展。如技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在它的影響下，肉類產(chǎn)品和藥品等無法正常出口。再如反傾銷措施，韓國使用“非市場經(jīng)濟”標(biāo)準(zhǔn)，用第三國價格作為參照，阻礙了中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。2000年以后韓國企業(yè)對華直接投資項目少于1500個，實際投入資金不到20億美元，分別比去年減少了29.3%和13.9%，甚至發(fā)生予以撤資的情況。此外，一些韓國駐華分支機構(gòu)也紛紛撤離。通過在華的韓資企業(yè)承擔(dān)的投資規(guī)模大量“縮水”影響了中韓雙邊貿(mào)易的發(fā)展。中韓兩國出現(xiàn)摩擦的原因主要是進出口商品結(jié)構(gòu)具有差異性。首先是商品需求結(jié)構(gòu)各有不同，再加上兩國經(jīng)濟處于不同的階段，按國際貿(mào)易比較優(yōu)勢原理，中韓傳統(tǒng)的貿(mào)易在宏觀面上符合這一理論，即韓國向中國進口初級產(chǎn)品或低附加值的勞動密集型工業(yè)制成品，韓國向中國出口技術(shù)密集型和資金密集型成品，技術(shù)層次差異使中韓雙邊貿(mào)易存在不平衡。

總體來看，中韓雙邊貿(mào)易中，目前中國對韓國出口的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品種類已達到1028 余種。韓國的中國市場農(nóng)產(chǎn)品出口額從2000年1.18億美元增加到2011年7億多美元。中國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)物進口額從同一期間14億美元增加到40億美元，農(nóng)產(chǎn)物貿(mào)易收支赤字從13億美元擴大到33億美元（見表2）。

從韓國向中國農(nóng)產(chǎn)品市場出口的概況看，2011年品目別出口額最多是糖類（糖精）1.43億美元，出口咖啡調(diào)劑品和混合調(diào)劑食品、拉面等加工食品為主。新鮮農(nóng)產(chǎn)物出口最多是紅參、柚子、栗子、蘭花等。雖然2010年激增脫脂奶粉出口，但由于韓國發(fā)生口蹄疫，中國限制檢疫方面進口，2011年出口中斷。通過分析韓國從中國農(nóng)產(chǎn)品市場進口概況，可以看出：韓國的農(nóng)產(chǎn)物進口額持續(xù)增長，尤其是加速增加中國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)物的進口，更提高對中國的農(nóng)林產(chǎn)物的進口依存度。

二、中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要特征

中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特征是：第一，中國很重視農(nóng)產(chǎn)物出口到韓國，出口也呈越來越擴大的趨勢。中國市場農(nóng)產(chǎn)品出口比率從2005年10.4%遞增到2011年13.5%。中國自2008年以來超越美國成為韓國的第二大農(nóng)產(chǎn)物出口市場。第二，韓國在與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的過程中，結(jié)構(gòu)不健康的狀態(tài)逐漸固化。不但對中國農(nóng)產(chǎn)物貿(mào)易收支赤字持續(xù)1992年建交以后，而且赤字幅度也從2000年12.9億美元逐漸擴大到32.7億美元。因此中國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進口即使沒有簽訂FTA也展望持續(xù)增加。第三，中國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)物品目逐漸多樣化。辣椒、大蒜、大豆、芝麻、花生等傳統(tǒng)的中國產(chǎn)進口額逐漸擴大，冷凍、干燥、熱處理等通過單純加工進口對新鮮農(nóng)產(chǎn)物關(guān)稅壁壘和檢疫方面進口制約深化回避趨勢。

利用對大部分的新鮮農(nóng)產(chǎn)物關(guān)稅率比加工農(nóng)產(chǎn)物高的韓國關(guān)稅體系，通過單純加工收到低關(guān)稅率優(yōu)惠同時，使動植物檢疫法上進口禁止的品目得到效果迂回進口，因此類似的歪經(jīng)繼續(xù)擴散，被認(rèn)為會產(chǎn)生中國農(nóng)產(chǎn)物代替韓國產(chǎn)現(xiàn)象，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)貿(mào)易中韓兩國可行性的發(fā)展很難展望長期的共生關(guān)系設(shè)定。

韓國農(nóng)產(chǎn)品問題上的貿(mào)易保護傾向有兩個特征：首先，韓國雖然基本和全世界范圍內(nèi)的主要工業(yè)和貿(mào)易國家就FTA 問題達成了協(xié)議或意向，但其在農(nóng)業(yè)問題上的不妥協(xié)態(tài)度使韓國已經(jīng)簽訂的許多FTA 協(xié)定事實上處于很難運行的狀態(tài)。其中作為美韓FTA 協(xié)議一部分的牛肉進口問題甚至引發(fā)了李明博政府執(zhí)政以來的最大危機。其次，韓國國內(nèi)即便長期存在著農(nóng)副產(chǎn)品價格居高不下（如泡菜風(fēng)波和牛肉風(fēng)波） 的局面，卻依然沒有形成強大的使農(nóng)業(yè)進口自由化的輿論力量。

三、中韓FTA建立對中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

中國和韓國是近鄰，中國是全球最大的發(fā)展中國家，韓國是新興的工業(yè)強國。進入21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)，中韓兩國又迎來雙邊貿(mào)易高速增長的新階段，加快建立中韓自由貿(mào)易區(qū)的呼聲不斷涌現(xiàn)。這些都預(yù)示著未來中韓海關(guān)合作任務(wù)和內(nèi)容將十分廣闊。1992年中韓貿(mào)易額為50.3億美元，2011年韓國與中國的雙邊貿(mào)易額為2206.3億美元，共增長了42.9倍，年均增長速度為22% （見圖1）。但期間兩國之間的貿(mào)易摩擦和爭端也不斷涌現(xiàn)，制約了增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年1～7月中韓雙邊貿(mào)易總值為1426.1億美元，同比增長3.1%，增速低于同期我國外貿(mào)進出口整體增速4個百分點，占同期我國對外貿(mào)易總值的6.6%。其中，對韓出口510.1億美元，增長6.7%；自韓進口916億美元，增長1.2%。累計貿(mào)易逆差405.9億美元，收窄4.9%。

中韓貿(mào)易增長乏力的主要原因有：一是韓國經(jīng)濟持續(xù)低迷導(dǎo)致其進口需求下降。韓國經(jīng)濟對外依存度較高，根據(jù)韓國央行8月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)，韓國經(jīng)濟對外依存度連續(xù)2年突破100%③。過高的對外依存度使得韓國在全球經(jīng)濟波動時受到較大影響。7月份韓國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）由6月的49.3跌至47.2，反映制造業(yè)活動持續(xù)萎縮，也是今年以來的新低④。韓國經(jīng)濟增速下滑、工業(yè)生產(chǎn)放緩、消費需求回落，導(dǎo)致對我國商品進口需求下降，目前我國在航空航天、微電子技術(shù)、生物工程等尖端技術(shù)的研究和開發(fā)上已經(jīng)具備了一定優(yōu)勢，一些技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品日益受到國際市場的青睞，國內(nèi)部分技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)能力增強，對部分進口產(chǎn)品的替代能力不斷提高，這也是自韓國進口下降的原因之一。二是商品同質(zhì)化競爭顯現(xiàn)，我國部分進口商品替代能力提高。上述因素使得我國對韓原本占據(jù)競爭優(yōu)勢的出口產(chǎn)品難以獲得更大的市場份額。如通過簽訂中韓FTA廢除兩個國家之間的農(nóng)產(chǎn)物關(guān)稅，初步測算韓國市場從中國市場進口的農(nóng)產(chǎn)品將增長2成以上，將使韓國福利增加163.54億美元，中國的福利減少15.76億美元⑤，可以達到增加中國和韓國兩國人民經(jīng)濟福利的共贏目標(biāo)。

此外，在海關(guān)物流通關(guān)管理便捷措施方面，韓國關(guān)稅廳通過修訂《關(guān)稅法》，制定了稱為“進出口安全管理優(yōu)秀公認(rèn)企業(yè)”的新進出口物流安全制度，目的是為了應(yīng)對全球進出口物流安全計劃的擴大趨勢。“9.11”以后，以美國為首的發(fā)達國家包括歐盟、加拿大、新西蘭等國家積極推出進出口物流安全計劃，推動相互論證工作的開展。在172個WCO成員國中，大部分國家也將采用《標(biāo)準(zhǔn)框架》作為國內(nèi)制度的基礎(chǔ)。在這種趨勢下，韓國關(guān)稅廳認(rèn)為，“如果不遵守國際規(guī)則，有可能會因拒絕進港或延誤通關(guān)等引起斷絕貿(mào)易來往”，“即與WCO成員國開展貿(mào)易時，不能滿足對方所要求的進出口物流安全條件，可能會發(fā)生拒絕進港或延誤通關(guān)等附加成本，這必然會減弱韓國經(jīng)濟的競爭力”。韓國的對外貿(mào)易依存度為GDP的70%左右，特別是處于進出口物流安全計劃方面領(lǐng)先地位的美國、歐盟等國家以及目前正在積極準(zhǔn)備的中國、日本等均為韓國的主要出口國，其壓力可想而知。因此，以國際WCO《標(biāo)準(zhǔn)框架》為基礎(chǔ)，制定本國的進出口物流安全計劃，確保包括進出口企業(yè)的供應(yīng)鏈合作方獲取該計劃的認(rèn)證，將成為韓國關(guān)稅廳工作的“第一目標(biāo)”。目前，韓國關(guān)稅廳正積極與主要國家開展相互認(rèn)證事宜，以便確保獲取國內(nèi)認(rèn)證企業(yè)在國外也同樣享受優(yōu)惠。“進出口安全管理優(yōu)秀公認(rèn)企業(yè)計劃”的核心內(nèi)容是滿足設(shè)施、文件管理、員工培訓(xùn)等方面安全管理達標(biāo)的貿(mào)易商，如制造商、承運人、倉儲業(yè)者或通關(guān)企業(yè)等，獲取關(guān)稅廳長規(guī)定享受通關(guān)手續(xù)上的優(yōu)惠。為推動這項計劃的實施，目前，韓國海關(guān)正積極準(zhǔn)備包括供應(yīng)鏈合作方的安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及驗證手續(xù)、為公認(rèn)企業(yè)提供的通關(guān)手續(xù)優(yōu)惠范圍等具體實施方案，積極制定關(guān)稅法實施令與實施通知等，并分企業(yè)經(jīng)營安全性、法規(guī)遵守度、企業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)、實物接近控制及安全、貨物辦理程序的安全、人國資源安全、合作伙伴事項、其他部門等內(nèi)容為每個合作方制定具體的安全標(biāo)準(zhǔn)。獲取認(rèn)證的企業(yè)將獲得進出口申報擴大P/L（Paper Less）、減少進出口貨物查驗率、免除事后審核、允許按月/季繳納關(guān)稅、自律審核業(yè)務(wù)權(quán)利的擴大、信用擔(dān)保額的增加、適用進口通關(guān)特例（提供艙單時優(yōu)先進入等）以及其他海關(guān)優(yōu)惠。以上這些優(yōu)惠措施為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了有力條件。

綜合分析中國與韓國自由貿(mào)易區(qū)的影響不難發(fā)現(xiàn)：

一是中國與韓國自由貿(mào)易區(qū)的建立有利于消除關(guān)稅和部分非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的限制，有利于中國擴大對韓農(nóng)產(chǎn)品的出口。最近幾年，中國的農(nóng)產(chǎn)品對韓國市場出口每年平均上升僅為9%左右，這其中很大方面的因素是韓國政府方面對農(nóng)產(chǎn)品采取一定的限制和壁壘政策，實行較高的關(guān)稅及采取了比較隱蔽而且繁瑣的非關(guān)稅保護性措施。中國與韓國自由貿(mào)易區(qū)的建立，將加快中國農(nóng)產(chǎn)品對韓國市場的進一步出口，擴大中國農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量和對韓國農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場的占有率，提高中國農(nóng)民的家庭經(jīng)濟水平，提升中國農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

二是建立自由貿(mào)易區(qū)可以化解中韓兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面的貿(mào)易爭端，建立起有效的爭端調(diào)節(jié)和緩解機制。近年來發(fā)生的多起貿(mào)易風(fēng)波事件如果實行自由貿(mào)易區(qū)政策法規(guī)協(xié)定，將得到有效避免。

三是農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)自由貿(mào)易以后，有利于中韓兩國農(nóng)業(yè)構(gòu)建互補、互利、動態(tài)、調(diào)整、完善效應(yīng)，推動兩國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更強大，提高雙方國際市場競爭力。隨著中韓兩國自由貿(mào)易區(qū)的建立和兩國經(jīng)貿(mào)一體化經(jīng)濟、金融和貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢互補效應(yīng)的不斷延伸，必定將提高資源的配置效率，進而可以較為動態(tài)地刺激經(jīng)貿(mào)投資往來，不僅僅自由貿(mào)易區(qū)外企業(yè)為應(yīng)對產(chǎn)品進入FTA 區(qū)內(nèi)市場可能受到的市場準(zhǔn)入歧視，而會受經(jīng)貿(mào)利益驅(qū)使選擇到FTA 成員兩國境內(nèi)投資設(shè)廠辦企業(yè)；此外，中韓兩個國家區(qū)域內(nèi)的韓國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)也會擴展到中國市場和農(nóng)村的經(jīng)濟投入，必將加大自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)中國吸引外國資金和經(jīng)貿(mào)投資往來的力度、形成良好循環(huán)，增強自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)貿(mào)水平規(guī)模、甚至綜合國力。

注釋：

①超過半數(shù)的韓國進出口公司與中國有貿(mào)易業(yè)務(wù)，http：//www.shymexpo.com/shownews.asp？id=22&pid=1。

②商務(wù)部網(wǎng)站：中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議。

③新華網(wǎng).韓國經(jīng)濟對外依存度創(chuàng)造歷史最高水平[EB/OL].（2012-08-01）.

http：//news.xinhuanet.com/world/2012-08/01/c_112592733.htm.

④中國新聞網(wǎng).韓國7月進出口跌幅超預(yù)期 制造業(yè)PMI創(chuàng)今年新低[EB/OL].（2012-08-01）.

http：//finance.chinanews.com/cj/2012/08-01/4073899.shtml.

⑤姜憲九.中韓建立FTA 的可行性與經(jīng)濟效應(yīng)分析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2008（2）.

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（編輯：許麗麗）