中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本思路與政策建議

摘要：我國人均自然資源相對稀缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有成功的經(jīng)驗和模式可借鑒。在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)思路的主要觀點基礎(chǔ)上，指出了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路，以及中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；思路；政策建議

中圖分類號：F320

邁入21世紀(jì)，我國進(jìn)入新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革不斷深入，工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，社會事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和重要作用更加突出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民收入方面具有重要作用，有利于小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，有助于加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。對此，黨的十八大報告明確指出了新形勢下我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和實現(xiàn)的路徑。

我國人均自然資源相對稀缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有成功的經(jīng)驗和模式可借鑒。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路有哪些？發(fā)展方向如何？采用什么樣的機(jī)制和模式才能有效地促進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)？如何對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計？這正是本文的意義所在。

建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個艱巨復(fù)雜的任務(wù)，存在四個亟待解決的問題：第一，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)問題。第二，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)思路和發(fā)展方向問題。第三，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的模式選擇和運行機(jī)制問題。第四，中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的發(fā)展方式問題。

一、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)思路的主要觀點

針對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)思路的主要觀點，具體分析如下。

（一）根據(jù)不同的資源稟賦，選擇不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的途徑

我國人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度較低。因此，必須選擇有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新模式，這種模式既不同于美國，也不同于日本和西歐。

（二）從產(chǎn)業(yè)視角來看，我國與世界范圍的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)道路基本相同

從產(chǎn)業(yè)演化過程看，世界范圍的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、良種化、區(qū)域化、專業(yè)化、信息化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化等一系列演化。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制看，國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和我國是一致的，主要依賴政府機(jī)制、市場機(jī)制和社會機(jī)制三種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)看，世界主要國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)了多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，主要有外向型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等。而我國也出現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。

（三）我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)涵再定義

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展歷史、形成過程和我國的國情，我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)涵可以概括為：以保障國家糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力、發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等需求作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)，以化解我國農(nóng)地和水資源、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)組織制度約束為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的突破重點；建立能夠使政府、企業(yè)和農(nóng)民及其組織等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主體的不同作用得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)展適宜于我國不同區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢發(fā)揮的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，立足我國實際，積極推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，全面提高資源利用效率，逐步提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，爭取通過三五十年的努力，使我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的行列。

（四）我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主體有政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民

政府是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的引導(dǎo)和推進(jìn)者。政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。運用財政手段鼓勵投資者支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從制度完善和政策保障方面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供支持。涉農(nóng)企業(yè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。農(nóng)業(yè)企業(yè)改變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)民既是我國工業(yè)化、城市化的參與者，新農(nóng)村的建設(shè)者，也是農(nóng)村集體土地的承包者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的決策者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者，農(nóng)產(chǎn)品商品的生產(chǎn)和供給者。

（五）我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的層次與要點

從宏觀層次上推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要點是：由中央政府對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行總體謀劃，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，界定國家進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)投資及提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的主要領(lǐng)域，建立和完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度和宏觀政策體系。

從中觀層次上推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要點是：搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，形成分工明確、布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。形成具有地方特色、多類型、多形態(tài)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)模式。

從微觀層次上推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要點是：明確政府、企業(yè)、農(nóng)民等各類主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和職責(zé)。增加政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的投資強(qiáng)度，以及為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)的能力，把做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心，把培養(yǎng)新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社，作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

（六）我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的特點

除了具有世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共性特點外，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還具有與國情相關(guān)的特點，包括：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定上，將保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民收入作為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)。在處理我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化建設(shè)的關(guān)系上，堅持實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的策略。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路上，實施以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的策略。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營模式上，實施穩(wěn)定小農(nóng)、發(fā)展大農(nóng)并舉的方式。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，構(gòu)建以村戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)路線上，堅持把發(fā)展土地和水資源節(jié)約以及勞動密集型技術(shù)，作為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重點。在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用方面，實行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、利用和保護(hù)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展策略。

（七）我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇應(yīng)從農(nóng)業(yè)自身即農(nóng)業(yè)內(nèi)部切入，既要考慮到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍性規(guī)律，又要考慮到我國的特殊國情，還要考慮到中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所遇到的主要障礙，通過對主要制約因素的分析，我們認(rèn)為：中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化農(nóng)業(yè)再到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。在建設(shè)的過程中，技術(shù)變遷、制度變革、經(jīng)濟(jì)變革和社會變革相互交織，通過引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造和變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化分工的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的不斷提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著尤為重要的作用。

（八）推動中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展模式選擇

從整體上看，由于具體國情的不同，每個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路各具特色。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須科學(xué)把握中國國情。應(yīng)該選擇一條以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、充分利用人力資源優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要多輪驅(qū)動，技術(shù)變革是動力，制度創(chuàng)新是前提，農(nóng)村工業(yè)化、城市化以及政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)及政策是支撐。中國建設(shè)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，實質(zhì)上就是減少農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量的過程，也就是減少我國農(nóng)民基數(shù)的過程，減少農(nóng)民需要走農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。結(jié)合我國國情，在推動中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，可以從以下幾個方面著手：一是堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，走穩(wěn)定小農(nóng)發(fā)展大農(nóng)道路。二是堅持以科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本動力，發(fā)揮科技在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。三是必須兼顧土地生產(chǎn)率目標(biāo)和勞動生產(chǎn)率目標(biāo)。四是以國家投入為主體，堅持國家投入、企業(yè)投入與農(nóng)戶投入相結(jié)合。五是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)和制度建設(shè)為條件，以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為依托，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

二、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路

建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要立足本國國情，借鑒世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗，運用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理改造中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而加快中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）提高糧食和農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給

保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給， 要靠提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來實現(xiàn)。加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，確保18億畝耕地和現(xiàn)有基本農(nóng)田面積不減少是中國糧食安全的根本保障。要切實落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，同時加大耕地保護(hù)執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊各種違法征用、占用耕地尤其是基本農(nóng)田的行為，切實保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。以推進(jìn)科技進(jìn)步和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，著力提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平，堅持不懈地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食和農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策，改變目前低成本的國家糧食安全戰(zhàn)略，真正把糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品對待。加大公共財政的投入，把支農(nóng)和惠農(nóng)政策完全落實到農(nóng)民身上，根據(jù)農(nóng)民提供商品糧的數(shù)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼資金重點向糧食主產(chǎn)縣、種糧大戶傾斜，進(jìn)一步提高刺激商品糧生產(chǎn)效果。

（二）依據(jù)各地資源稟賦特點，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的區(qū)域平臺

中國地域遼闊，各區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平有較大差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的區(qū)域特征，形成了東、中、西部三個不同發(fā)展水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地帶。因此，必須根據(jù)區(qū)域特點，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 在東部地區(qū)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)；在中部地區(qū)， 發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，加強(qiáng)飼料糧、商品糧、加工專用糧等生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和糧食加工；在西部地區(qū)，把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可以推動農(nóng)村種植業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、花卉、漁業(yè)、畜牧等各項事業(yè)的全面發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)田種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化是糧食作物、蔬菜作物、油料作物、經(jīng)濟(jì)作物、花卉、果品等的產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)田要田園化，良種化，種植精準(zhǔn)化，生產(chǎn)管理科學(xué)化，加工精深化，銷售及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)專門化。另一方面，用現(xiàn)代工業(yè)新技術(shù)、新成果武裝農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。包括村鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)、運輸、倉儲、農(nóng)用工具、電力設(shè)備、灌溉技術(shù)、溫室設(shè)備等。

（四）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，保障農(nóng)民的建設(shè)主體地位

在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，尤其是經(jīng)營體制創(chuàng)新，包括土地使用實行規(guī)模經(jīng)營制、農(nóng)戶實行合作制和農(nóng)業(yè)企業(yè)實行股份合作制三個核心內(nèi)容。強(qiáng)化農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與企業(yè)公司、農(nóng)戶與金融、農(nóng)戶與科技這四個“聯(lián)結(jié)機(jī)制”，確立農(nóng)民的主體地位。

（五）突出區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)

要把突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)作為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作的重中之重。積極發(fā)展特色鮮明、品種優(yōu)良、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。在保證糧棉油穩(wěn)定發(fā)展的同時，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名優(yōu)特新水產(chǎn)品。糧食作物重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)玉米、專用小麥、青貯飼料。經(jīng)濟(jì)作物要加快優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜、高油及高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)糖蔗、天然橡膠發(fā)展。畜產(chǎn)品以草食、節(jié)糧型為主，穩(wěn)定生豬和禽蛋生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)，加快發(fā)展肉牛肉、優(yōu)質(zhì)禽肉和優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)。重點推廣水產(chǎn)品規(guī)模化健康養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品品質(zhì)，增加名特優(yōu)新水產(chǎn)品比重，培育適宜大規(guī)模養(yǎng)殖、加工、出口的水產(chǎn)品種，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

（六）實施提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率并重的技術(shù)路線

隨著耕地面積的減少和人口的增多， 糧食安全的壓力越來越大，必須依靠科技進(jìn)步，提高糧食單產(chǎn)，進(jìn)而提高土地產(chǎn)出率。同時要加大對農(nóng)業(yè)勞動力尤其是農(nóng)業(yè)大戶的培訓(xùn)力量，提高農(nóng)民的專業(yè)技能和素質(zhì)，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率。只有把提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率相結(jié)合，才能更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（七）提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，全面提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

根據(jù)本國的國情和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的特點，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)科學(xué)的持續(xù)創(chuàng)新，技術(shù)的不斷突破。要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，著力提高科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，增加農(nóng)業(yè)科技貸款，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的資金問題，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點開放性實驗室建設(shè)，積極開展合作研究和合作經(jīng)營，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等形式的國際合作。

（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，抓住國家增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的機(jī)遇，采取農(nóng)民籌、大戶投、集體拿、企業(yè)幫等多種形式，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的組建力度。同時，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施建設(shè)，要加快農(nóng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)村交通狀況，緩解運輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小地區(qū)差別。

（九）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。要做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，加強(qiáng)其吸引力和輻射力，增加就業(yè)機(jī)會。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。要建立和完善勞動力培育和職業(yè)介紹服務(wù)市場，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供更多崗位和就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間，提高廣大農(nóng)民的生活水平。

（十）注重對新型農(nóng)民的培養(yǎng)，增加農(nóng)民收入

大力“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要增加農(nóng)業(yè)人力資本投資，充分發(fā)揮農(nóng)村科普、農(nóng)技、文化、教育設(shè)施的作用，開展多渠道、多方式的科技知識、實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的致富能力。 要充分發(fā)揮農(nóng)村科普宣傳站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等設(shè)施的作用，建立穩(wěn)定、有效的服務(wù)、宣傳陣地，長期持續(xù)地向農(nóng)民普及農(nóng)技知識，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民能真正掌握1～2門實用技術(shù)，提高他們的技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，建立農(nóng)村科普示范基地，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，組織、帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)體系，提供農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的技術(shù)、生產(chǎn)資料、加工、市場等多方面的需求，讓更多農(nóng)戶成為有專業(yè)化生產(chǎn)技能，會經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，實現(xiàn)增收。

三、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策建議

通過對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)思路的研究，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，提出了加快中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策建議：

第一，農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼政策建議：保護(hù)基本農(nóng)田，提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；將最低收購價執(zhí)行范圍的品種由目前的水稻、小麥擴(kuò)展到棉花、油料、雜糧、豆類等重要農(nóng)產(chǎn)品；在補(bǔ)貼對象上實現(xiàn)從直接補(bǔ)貼向有選擇性、有重點的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的補(bǔ)貼。首先明確補(bǔ)貼重點，對優(yōu)質(zhì)化、特色化、專用化農(nóng)產(chǎn)品保障補(bǔ)貼基數(shù)，對綠色產(chǎn)品以及精深加工的農(nóng)產(chǎn)品加大補(bǔ)貼力度；其次注重對農(nóng)業(yè)用水、用電的補(bǔ)貼，尤其是使用良種、實施節(jié)水型灌溉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，應(yīng)該加大補(bǔ)貼，其中良種補(bǔ)貼應(yīng)該逐步向玉米、小麥等糧食作物及大豆、棉花等經(jīng)濟(jì)作物傾斜；另外對易受自然災(zāi)害影響的糧、棉、油、糖等敏感性農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，要關(guān)注這些地區(qū)的中低收入農(nóng)戶，對他們進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；最后注重對農(nóng)產(chǎn)品基地的補(bǔ)貼，以貼息貸款或直接補(bǔ)貼的方式予以扶持，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的收購、加工、銷售環(huán)節(jié)。

第二，農(nóng)業(yè)投入政策建議：設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險調(diào)節(jié)基金。參照目前水利、交通、鐵路等行業(yè)設(shè)立專項建設(shè)基金的做法，通過財政增收部分中劃出一定比例的資金，發(fā)行新的專項國債，以及開展征收糧食消費稅，從土地出讓金中提取一定比例等途徑，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專門用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，同時探索基金滾動使用、良性循環(huán)的運作機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，切實提高各種災(zāi)害救助和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，農(nóng)業(yè)科技推廣政策建議：建議縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐農(nóng)技人員，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，也可因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)推廣綜合站。國家編制部門應(yīng)增加縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員編制數(shù)，吸收農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作，這既可解決部分農(nóng)科大學(xué)生的就業(yè)問題，又可為農(nóng)民提供實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，有力地推動基層農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)，帶動農(nóng)民增收。

第四，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議：提高中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例，確保農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基本建設(shè)投資比重穩(wěn)步提高到10%左右。國家投資應(yīng)重點用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括五大體系和四大基地，要加強(qiáng)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；設(shè)立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

第五，土地流轉(zhuǎn)政策建議：完善土地流轉(zhuǎn)制度，在依法保護(hù)好農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；加大政府支農(nóng)的力度，扶持種田能手和種養(yǎng)大戶；完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)；探索引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策措施；要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；健全農(nóng)村社會保障體系。

第六，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營政策建議：按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流向種養(yǎng)大戶、經(jīng)營能手。協(xié)調(diào)各方主體的利益關(guān)系，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金用到位并真正發(fā)揮實效，嚴(yán)格控制有關(guān)種糧、農(nóng)機(jī)、生資、良種等補(bǔ)貼資金落實到經(jīng)營者手中，杜絕專項資金用于他處。積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，完善稅收、保險、銀行信貸等方面對農(nóng)業(yè)大戶的支持政策，提高信息服務(wù)水平，為大戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的各項服務(wù)，為大戶提供積極的外部環(huán)境，發(fā)揮大戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的帶動作用。同時，要支持畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶發(fā)展，加大對養(yǎng)殖小區(qū)的扶持力度，大力推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，以科學(xué)的技術(shù)和管理方式提高養(yǎng)殖效益。

第七，農(nóng)業(yè)保險政策建議：積極開發(fā)我國農(nóng)村及農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的險種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍。首先，在農(nóng)業(yè)政策性保險方面，設(shè)置專門針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保險，如水利灌溉設(shè)施保險，提高其應(yīng)對風(fēng)險的能力；完善主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)保險制度，開辦農(nóng)民耕牛保險、農(nóng)業(yè)科技推廣保險，增加高科技農(nóng)業(yè)項目保險等，引入競爭機(jī)制，注重農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險普及工作，促進(jìn)農(nóng)村保險市場發(fā)展的良性互動，加大三農(nóng)服務(wù)力度。其中，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險等行業(yè)是農(nóng)業(yè)政策性保險的重點。其次，在非農(nóng)業(yè)政策性保險方面，增加農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)保險種類，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營特色農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險，完善農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的保險，設(shè)置加工運輸業(yè)保險等。在農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)保險中，除了包括的牛、豬、魚、羊等品種，還包含特種養(yǎng)殖，合理引進(jìn)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。最后，建立農(nóng)業(yè)再保險制度，彌補(bǔ)政策性農(nóng)業(yè)保險缺少風(fēng)險分散機(jī)制的缺陷。農(nóng)業(yè)再保險公司要對農(nóng)業(yè)政策性保險及高風(fēng)險農(nóng)業(yè)項目、重點農(nóng)業(yè)項目實施再保險業(yè)務(wù)，通過農(nóng)業(yè)再保險制度，有效地分散農(nóng)業(yè)保險公司的風(fēng)險損失，為農(nóng)民增收提供了一定的保障。保險公司應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢，縱觀生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，開辦適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合性保險品種。對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、水稻、棉花等的生產(chǎn)，實行法定保險，對法定保險項目給予30%～50%的保險補(bǔ)貼，并建立農(nóng)民收入保險制度，使TJtR2bFPZ/WkASE70s7Zpg==之逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最低收入水平的保障手段。

第八，把成熟的農(nóng)業(yè)政策法律化： 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議全國人民代表大會和中央政府把成熟的農(nóng)業(yè)政策法律化，比如像美國國會通過總統(tǒng)簽署的農(nóng)業(yè)法案一樣。這樣做有利于農(nóng)業(yè)政策的有效實施，也有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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（編輯：許麗麗）