中國經濟態勢、問題與發展方向探究

摘要：認為2013年中國前三季度的超預期增長主要是因為政府下半年采取了一些刺激經濟的政策，指出政府出臺過度刺激政策不利于經濟發展；應該以對外投資促進對外貿易和經濟轉型；在此過程中，環境保護優于經濟增長，這是發展的根本意義所在，并提倡發展新型能源，鼓勵群眾參與監督環境的治理。

關鍵詞：對外投資；產能過剩；投資依賴

中圖分類號：F124

一、中國當前經濟的總體態勢

中國當前經濟總的態勢主要呈現出四個特征：一是國民經濟增速略有回升。日前統計局公布了三季度經濟運行結果，一季度GDP增長率為7.7%，二季度為7.5%，三季度則為7.8%，超出了許多人的預期。二是居民消費價格上升。前三季度，居民消費價格同比上漲2.5%，漲幅比上半年擴大0.1個百分點。三是勞動力供求持續下降。中國人力資源市場信息監測中心對全國100個城市的公共就業服務機構市場供求信息的統計顯示，從供求總量看，與上年同期相同的88個城市中，本季度的需求人數減少13.9萬人，下降2.5%，求職人數減少約39.2萬人，下降7.3%。與上季度相同的95個城市中，本季度的需求人數、求職人數分別減少23.2萬人和25.6萬人，分別下降4%和4.7%。四是外匯儲備余額繼續增加。9月末，國家外匯儲備余額為3.66萬億美元，比6月末增加0.16萬億美元。9月末，人民幣匯率為1美元兌6.1480元人民幣。

這種情況的出現與中國經濟轉型換檔、從高速增長轉向中速增長的內在趨勢不大合拍，也同很多機構和人士的預測開了個玩笑。2013年年初，絕大多數機構預測經濟增長將kbsGvva/Mt0lP+zI2QYHyD36b+EAeZcj6jltEHfP2vM=出現強勁勢頭，最高將達到9.3%，大多數預測在8%～8.5%，結果是前兩個季度出現連續回落，使得很多機構進行修正，預測第3季度還會回落，結果又發生趨勢性預測失誤。于是，人們對這種反彈的出現及其原因和未來的走勢發生了分歧：究竟是總體平穩，穩中有升，穩中向好？還是政策刺激，回升不穩，隱憂加??？

二、存在的問題：投資依賴與產能過剩

三季度的超預期增長主要是因為政府采取了一些刺激經濟的政策。2013年1～3季度，固定資產投資增長20.2%，比上半年加快了0.1個百分點，對經濟增長的貢獻率達55.8%，大大高于第1季度的30.3%，表明中國經濟對投資的依賴過度和更趨嚴重。原來停建的高鐵項目紛紛上馬，早已立項而未動工的項目，如廣東湛江的鋼鐵項目也已開工。特別是房地產投資比重過大，占總投資的25%，房屋銷售也比較活躍，仍是拉動經濟增長的重要動力。房價也在一線城市帶動下繼續上漲，地王頻現，也與宏觀調控的目標和要求相背而行。

需要特別指出的是，與消費和凈出口不同，投資在當期構成總需求的一部分，而建成投產，就轉化為新的總供給的一部分。因此，投資的結構直接決定著產業結構和經濟效率。如果投資于供給不足的部門和產品，那么就能增加供給，滿足社會需求，緩解供求矛盾；如果投資于供過于求的部門和產品，那么就會加大產能過剩，造成巨大浪費。從我國目前的實際來看，很多行業和產品都存在著嚴重的產能過剩，而對投資的過度依賴，使得問題變得越來越嚴重。

產能過剩并非今天才出現的問題，從上世紀90年代開始就是困擾我國經濟健康發展的一大頑癥。然而，20多年來，產能過?，F象陷入了一個怪圈之中，政策收緊有一些效果，政策松動，又死灰復燃。2003年國務院下發《關于制止鋼鐵、水泥、電解鋁等行業盲目投資若干規定的通知》（國辦發[2003]103號）開始第一波調控時，列入淘汰產能的行業只有3個，2013年7月26日～9月16日，工業信息化部連續公布了3批19個行業淘汰產能企業名單，經歷10年調整淘汰，反而增加了5倍。最近，國家發布了《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，將重點鎖定在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業，并提出了未來五年化解產能過程的 “路線圖”?！吨笇б庖姟凡粌H指出了具體的治理目標，以淘汰落后產能為例，要求“在提前一年完成‘十二五’鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料和粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱”。更重要的是提出了化解產能過剩的具體思路，即通過擴大內需消化一批，實施走出去戰略向海外轉移一批，通過兼并重組整合一批，嚴格環保等準入條件淘汰一批。應當說，這一思路是正確的，關鍵還在于如何真正落實和實施。

產能過剩其所以成為頑疾，病根在體制上和政府身上。以GDP為導向的政績考核機制和不合理的財政分權體制使得地方政府成為產能過剩的主要推手，產能過剩產業進入易，退出難，再加上退出企業面臨資產損失、債務處理和失業人員安置等現實問題，更增加了調整的困難。要知道，從本質上看，產能過剩是個市場問題。在相對成熟的市場經濟中，如果某個行業出現了產能過剩，必然會形成激烈的市場競爭，在市場機制作用下，在經營中失利和競爭中敗北的企業會自動退出市場，整個行業就會回歸供求基本平衡的狀態，用不著政府操心費力。然而在我國，產能過剩是政府行為和政府競爭的結果，也成了政府關注的主要問題之一，目前出臺的《指導意見》已經是政府今年內第七次強調治理產能過剩問題。因為，作為一個發展型政府，過度地干預經濟運行，混淆了政府和市場的界限，顛倒了政府和市場的關系，特別是地方政府企業化傾向嚴重，實際上已經變成一個投資型企業，借助地方融資平臺進行資本運作，且組織得像一個一般的公司，官員行為也更像企業老總，其中心任務是通過各種手段擴大投資，以便創造更多的GDP和更多的財政收入。政府直接介入微觀經濟活動，成為市場競爭的重要主體，但又不承擔市場競爭的后果。正是地方政府預算的軟約束，可以借助權力，與民爭利，將成本轉嫁給轄區百姓，進而以招商引資為名，通過土地、稅收、資源分配等方面的優惠，扭曲市場秩序，導致了不公平競爭，再加上產業政策的失誤，加劇了產能過剩。因此，化解產能過剩也主要依靠市場，不能主要靠政府。如果當政府掌握了對過剩產能進行治理的權力以后，市場就會退居次要地位，也會以種種辦法限制市場的作用。

因此，政府不應該采取過度刺激經濟。中國經濟增速下行是趨勢，中國經濟經歷了30年高速增長，現在確實有從高速增長向中低速增長轉變的需要。中國過去依靠低成本擴張的時代結束了，很多經濟發展條件都發生了變化，總體經濟增速走低是合理的，依靠刺激政策強行讓經濟反彈未必有利。

中國的土地成本、勞動成本和環境成本都在上升，人口也已經進入老齡化時代，而且還要考慮到中國的經濟結構調整，因此經濟增速趨緩是大勢。中國現在仍然是靠投資拉動GDP，而且對投資的依賴越來越大，目前又面臨嚴重的產能過剩問題。如果一方面產能過剩，另一方面大規模投資，只會加劇產能過剩的情況。消費方面，消費水平的提升需要通過一系列體制調整才能做到，只有收入水平真正提高，消費才能跟上。而2013年的收入增長回落比經濟增長回落還大。外需方面，2013年總的來看國際經濟形勢還不錯，但是中國貿易狀況并不理想，進出口劇烈波動，服務貿易大量逆差，說明依靠過去的辦法已經不靈了，需要有新的增長途徑。因此，判斷中國宏觀經濟形勢要認清中國經濟的實際狀況，適應中國經濟總體走勢，改善增長質量，保持中低速的有效率、有質量的增長。相比其他國家，中國經濟7%的增長已經是理想的結果。2013年美國經濟增速只有2%，歐洲基本上零增長，日本也是2%左右，印度增長下滑，巴西也有困難。中國經濟現在的情況相對不錯，可以不依靠刺激政策。中國這些年消耗的資源很多，如水泥消耗占世界的53%、鋼鐵49%、銅39%，而生產的GDP占世界的比重卻只有9%。生產效率低，光靠刺激投資是不行的，不如把速度稍微降一點，把力量轉移到調整上。這不是說投資不需要增加，有些投資是需要的，但有些投資是不需要的。中國只要穩扎穩打，加強調整，經濟不會有太大的問題，但是如果不做好調整，未來的經濟風險是相當大的。

三、經濟增長的新方向：以對外投資促進對外貿易和經濟轉型

2013年前三個季度的對外貿易增長7.7%，平均看似乎不錯，但其頻繁的劇烈波動反映出來的問題值得關注。1季度因虛假貿易增長13.5%，2季度因打擊貨物旅行下降到4.3%，6月份甚至出現負增長，7、8月強勁反彈超過7%，接近經貿委預期8%的目標，但9月份又回落到3.3%，而且出口還下降了0.3%。這樣一來，中國對外貿易的依存度從上半年的50.4%進一步降低到49.7%。應當指出，走低是必然的，也是經濟調整所必要的，它表明中國經濟對外需的依賴減弱。在中國過去的經濟發展中，對外開放起了非常重要的作用，特別是加入WTO，使中國經濟與世界接軌，促進了后來這些年的經濟高速發展。中國現在的一個新政策是上海自貿區的實行，這件事情總得來說是好事情。但其中一個問題是，中國實行自貿區的意圖是什么？因為一個很大的背景是美國主導的TPP，上海自貿區和它將來是什么關系？美國自貿區的規則超過了WTO規則，主要是準入前的國民待遇原則和負面清單原則，那么中國上海自貿區的規則該如何調整？后續規則準備不準備實施？如果準備實施，可以和TPP接軌，但無法用“圍墻”限制在一個區域內；如果不準備實施，上海自貿區就會受到很大的限制。

中國進出口現在面臨的主要問題是增長率不可能再像過去那么高了。在走向發達國家的過程中，開始時鼓勵出口是對的，中國也是在外源工業化的道路上成功了，但是長期實施這個政策有困難。那么就得改變和調整，走出去是很重要的一個途徑。李克強總理到泰國提出修中國西南到泰國、甚至通過馬來西亞到新加坡的高鐵，這是可行的，因為，中國在技術上、產業上都有豐富的積累，因此向外來做可能對這個產業發展是非常重要的事情。這就需要改變政策和形象，讓國外相信中國，才出得去、做得好。不僅高鐵，中國很多產業都成長起來了，有技術和能力上的儲備，又有3.6萬億美元的外匯儲備，在走出去的融資問題上中國也有實力，通過擴大對外直接投資和設備出口信貸，就能增加商品出口和服務貿易，促進經濟轉型。這樣，既可以化解國內產能過剩，又可以促進結構調整和增長方式轉型，是進一步保證中國經濟穩定健康發展的正確選擇。

當然很多限制和政策是需要調整的。而且還要考慮一個問題，就是不單是國有企業要走出去，民營企業作為重要主體也要走出去。所以在這個過程中，企業和政府都需要努力，但是政府要起的作用不是取代企業去主導，而是創造一系列的條件來保護和支持企業走出去。通過對外投資和設備出口走出去，進出口就可以保持5%～10%的增長，再加上內需的增長，可以實現有效率的發展。不僅如此，隨著海外投資的發展和中國企業國際化的提升，相應的服務也需要緊跟。比如，提供出口設備貸款，就需要發展金融服務和保險服務，也需要發展運輸服務，這樣，服務貿易也會發展起來。這也是中國經濟轉型和提升的必由之路。

四、環境保護優于經濟增長

中國這些年經濟增長很快，但是付出的環境代價也很大?，F在空氣污染、水體污染和土壤污染都相當嚴重，食品安全也成為大問題。經濟發展的目的是為了改善生活，提高生活質量，而現在發展的結果把生存環境破壞了。如果生存都成了問題，這樣的發展就失去了意義。因此，環境保護優于經濟發展。應當優先考慮保護環境，并提倡發展新型能源。

以光伏產業為例來說明應該如何促進新型能源發展。中國光伏產業依靠國際市場發展壯大起來，但是遇到國外反傾銷就立即出了問題。其實國內也有很大的市場，現在政府依靠建幾個大的光伏電站來解決問題很困難，要解決這個問題可以依靠廣大城市和農村安裝光伏太陽能，如果讓所有的房頂和墻壁上裝上光伏太陽能電池板，國內就會是很大的市場。因此，光靠政府還不夠，得讓老百姓都能進入。個人和企業愿意裝，初期投資比較大，政府需要給予一定的補貼，政府如果解決了補貼政策、上網政策、電價政策等問題，光伏產業就沒有問題。同理，中國可以發展一系列的節能產業、節能設備和節能產品，市場都是很大的。能源結構改善了，污染問題也就解決了。

當然，環境保護的問題還需要政策上的調整?，F在很多環保問題引起了中央政府的重視，對地方有一些考核，比如對二氧化硫或者二氧化碳排放量進行考核。但這個政策導致了一個很重要的現象，就是考核的領域能達標，污染在下降，但沒有考核的領域污染照樣在增長，地方政府對企業的污染排放睜一只眼閉一只眼，甚至出現與企業合謀的現象。所以，這個問題單靠中央政府監管是解決不了的，必須讓老百姓和社會參與。這些問題和宏觀經濟也是相關的，如果投資都能投到需要的產業和環境保護方面，經濟增長也是有質量的增長，我們的生活也能得到改善。

參考文獻：

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[2]張曙光.中國制度變遷的案例研究（1-8集）[M].北京：中國財政經濟出版社，1996-2011.

（編輯：許麗麗）