我國風景區生態文明村建設的經驗探索

[摘 要]我國在生態旅游景區范圍內分布有眾多的村莊，這些村莊往往存在著村民生活居住條件較差以及與生態環境不和諧等問題。黨的十八大報告提出“大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國”，為張家界市袁家界生態文明村建設指明了方向。袁家界村是張家界市武陵源自然遺產的核心區，在生態文明村建設方面的主要做法是引導村民整體搬遷至山下的新型社區居住，原有山上舊村落規劃建設生態景區。袁家界村民搬遷和生態景區建設，不僅是推進景區提檔升級，建設世界旅游精品景區的必然要求，更是張家界市作為國家旅游綜合改革試點城市的實踐創新與先行探索。袁家界村在陽光搬遷、村莊景觀化和就業富民等方面進行了有益的探索實踐，其取得的主要成效和重要啟示對我國生態文明村建設具有借鑒意義。

[關鍵詞]美麗中國；生態文明村；袁家界村

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）4-0069-04

近些年來，我國景區范圍內原住民居住點存在的“亂”、“臟”、“雜”和生態環境污染等問題已經成為眾多景區的普遍性問題。黨的十八大報告提出“大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國”，為張家界市袁家界生態文明村建設指明了方向。袁家界村位于張家界國家森林公園的西北部，隸屬張家界國家森林公園管理處管轄，是武陵源自然遺產的核心。袁家界村轄上、中、下坪三個村民小組，162戶，常住人口487人，土地總面積8.16平方千米，居民住房面積約5.1萬平方米。2010年，張家界市被列為國家旅游綜合改革試點城市，也是武陵山片區扶貧攻堅項目重要組成部分，同時袁家界村被列入湖南“3521”旅游創建工程中全省200個旅游名村之一。張家界市委決定，將袁家界村作為國家旅游綜合改革試點城市的突破口，并結合武陵源世界遺產地核心景區實施第三次搬遷計劃，實施袁家界村現居住村民遷出景區，壓縮提質村民現有房屋及設施，實現村民山下居住、生活，山上山下就業，景村和諧發展的建設思路，大力建設袁家界旅游生態文明村。為此，袁家界村在舊村陽光搬遷、村落提升改造、就業富民、惠民保障和挖掘文化資源等方面進行了有益的實踐探索，并在保障村民利益、再現自然生態景觀、先行先試和為美麗中國添亮點等方面取得了一定的成效，為我國生態文明村建設提供了重要啟示。

1 袁家界生態文明村建設的實踐

袁家界村在生態文明村建設方面，主要從以下五個方面進行了實踐探索，著重解決了村民的安居樂業、社會保障以及景區美化和生態資源保護等核心問題。

1.1 實行舊村陽光搬遷

按照袁家界村民全部山下居住、山上山下綜合就業的建設思路，根據相關規劃，將現有5萬平方米房屋面積壓縮到2.7萬平方米，并通過民主的方式，實行陽光搬遷。一是明晰村民房屋產權。制定村民房屋的產權、面積確定到個人或家庭的方案，明晰村民房屋產權及宅基地權屬，此方案必須得到拆遷戶全體認可。二是制定村民參與的拆遷補償方案。對拆遷房屋的經濟補償，拿出折價入股和現金補償等多種方案，充分聽取村民意見，并制定相應的方案供全體村民商議、表決。三是制定陽光化的山下新村搬遷安置方案。按照“民權、民定、民享”原則，采用“公平、公正、公開”方式，并在土地、房屋確權、評估折價入股以及新村建設方案和新村房屋分配等環節，讓每個村民都參與到方案的制訂中。

1.2 原有村落景觀化改造

袁家界村搬遷后留下的原有村落進行景觀化改造，按照世界自然遺產的標準和要求，高水準制定袁家界村景觀化設計方案，全面提升袁家界村景區環境、綜合服務和配套設施標準等。特別是注重調整旅游產品結構，引進世界級服務設施和世界級管理模式，融入民族文化內涵，打造高品級旅游度假設施，促進袁家界景區從粗放型向精品型發展的提升和轉變，實現世界自然遺產地旅游產品品質與世界級資源相匹配的目標。

1.3 拓展就業富民渠道

袁家界村以村民“搬得出、留得下、穩得住、能致富”為原則，進一步拓展村民的就業富民渠道。一是壯大集體經濟。以村級集體資產為基礎，將山上重建提升的景區房屋、山下搬遷重建的新建小區住房，通過折價入股等形式，整合各方資源，構建股份制的袁家界村旅游發展總公司，開展旅游投資、物業出租（山上房屋改造后）、旅游服務、物業管理（山上、山下的物業管理服務）等經營活動。二是提供就業培訓。提升村民職業技能，提高村民就業競爭力和在市場中尋找商機的能力。三是創業增收。引導和鼓勵村集體和村民創辦與旅游觀光、文化娛樂、創意產業等相關的新型服務業，進一步提高經濟收入。

1.4 實施惠民保障工程

袁家界村以搬遷安置為契機，實施“村轉居”工程，實現農民身份統一向市民轉變，建立實施以“社會保障托底、集體福利普惠村民、老弱病殘享受優待”等惠民政策，全力實施社會保障全覆蓋和完善集體福利制度。同時，在景區內規劃建設高標準村民之家，包括村辦公用房、村史展示室及會議室、圖書室、衛生服務中心等。在山下新村配置“三站三室一廣場”等公共服務設施，包括“一站式”服務的社區公共服務站等，構建配套完善、設施齊全的公共服務設施體系。

1.5 挖掘充實文化資源

袁家界村開展了傳統文化學習、職業培訓、教育宣傳、文化活動等多種形式，挖掘充實了民俗文化資源，展現出生態文明村的文化風貌。一是建立土家族傳統技藝培訓基地。依托山上中坪民俗文化村，還原和重現土家族傳統技藝和文化，使其不僅成為游人的觀光樂園，也成為年輕人學習傳統技藝、傳承民族文化的培訓基地。二是建設新村文化設施。山下新村以建成具有土家族民族風格和文化的土家第一寨為目標，并配置圖書閱覽室、文體活動室、展覽室、文化活動廣場等公共文化設施。三是建立各類群眾文化社團。建立土家族文化研究會、歌舞隊、棋牌隊、騎游隊等各種文化社團，使土家第一寨也成為研究、保護、傳承民族文化的示范基地。四是大力倡導文化新風尚。定期開展具有人文文化色彩的群眾性文化娛樂活動，以土家族民族歌舞為基礎，編排出適合村民日常歌舞鍛煉、游人易于學習參與，類似藏族“鍋莊”的廣場歌舞活動，展示民俗文化，豐富村民文化生活，深化游人旅游記憶，提高旅游品位。

2 袁家界生態文明村建設的主要成效

袁家界生態文明村建設是一項利國利民的民心工程和民生工程，在實踐探索中取得了一定的成效。

2.1 生態移民軟搬遷，充分保障村民利益

袁家界村依托武陵源核心景區，實施的“山下居住，山上旅游，互動發展”的建設方式，實現了生態移民的軟搬遷，充分體現了民主參與、民主決策、民主監督，表達了村民的知情權、表達權、參與權和監督權，以及在建立和完善村級治理結構和治理機制，完善村民民主議事會制度和議事規則等方面進行了有益的實踐探索，取得了很好的成效，實現了生態移民軟搬遷。全村3個村民小組125戶開設了家庭旅游、參觀點和旅游商店，旅游住宿床位達到2510張。2011年，村民年人均純收入3.9萬元，其中旅游純收入3.5萬元，占人均年收入的90%。2011年，借勢世界經典《阿凡達》，袁家界村快速推出“潘多拉很遠，張家界很近”的宣傳口號，使袁家界村成為張家界較為火暴的旅游景區。旅游成為袁家界村的支柱產業和村民的主要收入來源，保障了村民的經濟利益。

2.2 提質發展建精品，再現自然生態景觀

袁家界村依托張家界世界自然遺產資源，結合國家旅游綜合改革試點要求，加快世界級旅游精品建設，通過環境提質、文化鑄魂、創意激活，使袁家界村整體提質，成為以旅游產業為依托的主題鮮明、品質高端、服務優質的與遺產地品牌相匹配的旅游生態文明村。同時，袁家界傳承創新“仙境張家界、時尚潘多拉、土家民族風”三個特色文化，將目前上、中、下坪三個村小組重生再造，更名為獅子寨、天橋寨、天界寨。恢復一個空中田園景觀，升級袁家寨子旅游產品，完善袁家界景區管理服務配套，創意策劃夢幻藍島、仙隱山居、云海茶園、三寨書屋，形成生態修復、就業安置、村民文化生活、管理服務四類項目。其中夢幻藍島將打造成為以“阿凡達”為主題的精品民宿，仙隱山居將打造成為以仙境張家界為文化內涵的避世修身絕佳處，再現自然生態景觀。

2.3 多方參與共謀智，先行先試規劃先行

2011年年初張家界市對袁家界旅游生態文明村建設工作提出“先行先試、形成合力、科學規劃、建設精品”的總體要求，一年多的時間，袁家界村先后召開了12次黨員大會、14次村委擴大會議及組長會議和多次村民代表大會，明確了旅游生態文明村建設的指導思想、建設目標、建設方案以及公司運作模式、利益分配和安置就業方案等內容。經過民意測驗和入戶調查，95%的老百姓同意村里提出的《袁家界旅游生態文明村建設方案》；99%的戶主同意村支兩委形成的《關于袁家界旅游生態文明村建設的決議》。同時，張家界市及武陵源區兩級政府多次到村里調研，指導工作；市里各相關職能部門就安置選址、政策對接與咨詢等許多具體工作方面對旅游生態文明村的建設給予極大幫助；張家界森林公園管委會組織專門工作組，全面負責推進各項事宜的推進，實施袁家界村先行先試方案。進而開展制訂了《袁家界旅游生態文明村建設總體策劃》、《袁家界世界自然遺產動態保護研究》、《袁家界村社會管理創新研究》等規劃，通過規劃先行，有力地指導了袁家界生態文明村的建設。

2.4 實踐探索謀發展，美麗中國增添亮點

袁家界村在“實施生態移民，建設生態文明”思想指導下，大力開展了旅游生態文明村的實踐探索，建立了人與生態的和諧關系，強化了自然生態資源的保護和永續利用。袁家界村大力發展生態文化旅游，保障了村民增收和安居樂業，切實協調好了自然生態景區與原住民之間的矛盾沖突，實現了景村協調發展，原住民共享旅游發展的成果。同時，構建的生態文化旅游新產業模式，推動了張家界景區從粗放型向國際化精品型轉型發展，也助推了張家界市旅游產業的提檔升級。袁家界村開展的獨具特色的生態文明村實踐探索之路，是生態文明建設的一種嘗試，為全國同類型景區與社區發展做出了示范，為美麗中國增添了亮點。

3 袁家界生態文明村建設的重要啟示

黨的十八大報告中，將“生態文明建設”正式納入社會主義現代化建設的總體布局，提出了“美麗中國”的理念，對今后我國的科學發展，不僅要繁榮昌盛，還要山河美麗。為此，需要在生態文明建設中探索出一種新的發展模式，而袁家界在生態文明村建設的實踐和成效，對我國生態文明村建設具有重要的啟示。

3.1 需要堅持政府主導，加大政策支持

生態文明村建設涉及管理體制、財政稅收體制和政策制度等方方面面，需要政府的指導和支持。袁家界村啟示：一是袁家界生態文明村建設在列入張家界市旅游綜合改革試點先行先試范疇基礎上，更加重視政府的引導和創新力度。大膽開展了體制機制和管理模式創新，探索了生態文明村發展模式，在土地、資金、稅收、社保、設施配套、公共服務等方面進行全面規劃和政策設計，探索一條景區保護、原住民就業安置、社會和諧進步的生態文明村發展新路子。二是申請和落實拆遷安置用地的政策和措施。袁家界生態文明村建設的關鍵點在于山下集中安置區用地指標的獲取以及相關配套政策和配套設施的完善。包括村民山下集中安置區建設的用地指標；征地、建設過程中相關稅費的減免政策以及集中居住區相關配套設施的完善等。三是加大資金支持的政策力度，建立多元化投入機制。積極爭取國家有關移民搬遷的政策和資金支持，如國有林場職工危舊房改造項目以及湖南省生態建設有關重點項目專項資金；制定政策引導鼓勵村民個人和其他社會資金入股；對提質改造項目制定招商引資的優惠政策等。

3.2 需要建立多部門聯動，景村提升協調機制

生態文明村建設需要建立省、市、區（縣）、鎮（鄉）等各級政府協同，多部門聯動機制。需要建立健全政府領導下多部門聯動的，分工明確、統籌有力、協調運行的議事協調機構和協調機制。為此，袁家界在生態文明村建設中特地成立了由市政府牽頭，市發改委、市旅游局、市國土局、市住建局、市規劃局、武陵源區、張家界景區管理處等多部門參與的議事協調機構，明確相關部門及機構責任。同時，市、區、鄉、村建立了聯席會議制度，定期召開會議、共同研究情況、協調生態文明村建設中出現的重大問題等。

3.3 需要完善村級治理，推進村民民主參與

生態文明村建設需要充分發揮村級組織作用和村民民主參與。需要構建以村黨支部為核心，以村民代表大會（或村民議事監督會）為決策、監督機構，以村委會為執行主體，村集體經濟組織市場化運作的村級治理結構。袁家界村的啟示：一是將集體經濟統一交由“袁家界村旅游發展公司”經營。下設董事會、經營班子、監事會等組織機構，按經營范圍設置分公司或項目部，進行規范運作。每年向村民大會提交年度經營計劃、年度決算報告。二是建立村民議事監督會。通過全體村民民主選舉的方式，推舉20名左右村民代表組成議事監督會，代替村民大會在閉會期間行使決策、監督職能。袁家界生態文明村建設中的搬遷安置、產業發展規劃、新村建設工程等重大事項，在廣泛征求村民意見的基礎上，由村民議事監督會議決定并監督執行。村民議事監督會負責人由村支書兼任，負責召集、主持議事會。三是建立新村社區居委會。將新村管理納入城市社區管理范疇，建立健全社區居委會、業主委員會、物業管理公司等社區管理機構，實行居民自治，共建和諧社區。四是完善村務公開。利用村務公開欄、手機短信、網絡等多種方式，建立和完善村務公開制度。將涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的事項及時公開，特別是在生態文明村建設過程中，將房屋拆遷、異地重建、住房分配、集體經濟發展、重大投資項目、資金使用等重大信息，事前、事中、事后分階段及時公開，確保村民的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.4 需要吸引社會力量參與，推進景村全面提質升級

生態文明村建設需要社會力量參與，需要大量建設資金，需要提升生態環境，促進生態文明。袁家界村是通過村集體土地融資、項目招商引資、村民投資入股等多種方式解決。同時，探索運用改革和市場化的手段，盤活承包土地、山林及宅基地等集體資源，并嘗試引進國內外有實力、有影響力的企業參與生態文明村建設，以項目合作、入股等方式，吸引資金、技術、人才匯集，推進景村環境的高水平提質升級，打造世界旅游精品，大幅度提升景區的管理水平和生態文明建設。

3.5 需要加強人才培養和引進，建立高水平人才隊伍

生態文明村的建設，需要有文化知識、有管理經驗、有市場運作能力等各類人才的參與。需要通過本村人才培養、外來人才引進、高薪攬才等多種方式，保證本土人才的成長和外來人才的融入，建立一支高水平的人才隊伍。袁家界村的啟示是：一是重點選拔培養本土人才。在回鄉大中專畢業生、致富能手、大學生村官、復原退伍軍人、打工返鄉人員、個體戶、私營企業主的優秀分子中選拔人才，通過送出去培訓、實踐中成長，培養具有旅游服務管理理念和市場化運作能力的高水平人才隊伍。二是引進外來人才。加強外來專業人才的引進，建立由個人發展機會和經濟利益等相結合的多元利益引進機制，引進急需的市場運營、旅游管理、社會服務等專業人才。

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[作者簡介]楊曉東（1963—），男，新疆昌吉人，國務院發展研究中心東方文化與城市發展研究所副所長，副研究員，博士。研究方向：區域經濟與農村發展；張曉路（1983—），女，山東濟南人，碩士，國務院發展研究中心東方文化與城市發展研究所助理研究員。研究方向：區域經濟。