新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)途徑研究

[摘 要]當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與發(fā)展階段條件下，如何科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是重要的理論與現(xiàn)實(shí)命題。本文首先考察傳統(tǒng)的住宅生產(chǎn)方式與工業(yè)化生產(chǎn)方式，并比較這兩種空間生產(chǎn)方式的優(yōu)缺點(diǎn)，其次考察工業(yè)化住宅在我國(guó)的歷史發(fā)展，最后探討工業(yè)化住宅發(fā)展制約因素，提出在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中推進(jìn)其發(fā)展的思路，包括初期政府補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)及加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式約束等。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；工業(yè)化住宅；空間生產(chǎn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）4-0089-03

1 引 言

我國(guó)改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵特征，也是其重要驅(qū)動(dòng)力。城市的形成和擴(kuò)張，人口等在城市集聚與流動(dòng)，為企業(yè)提供更豐富與低成本的生產(chǎn)要素，也創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)51%，不僅形成北京、上海、廣州、深圳等特大型城市，許多省會(huì)城市人口規(guī)模也達(dá)數(shù)百萬(wàn)，甚至一些縣域城市規(guī)模也有數(shù)十萬(wàn)。但同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，相比大城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程偏慢，城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)狀況未根本改觀。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)之一。新型城鎮(zhèn)化成為黨的十八大后的重要戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化已成為穩(wěn)定增長(zhǎng)、破解二元結(jié)構(gòu)難題的重要手段。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之一，是要面向廣大農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，使鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化推進(jìn)，意味著還要進(jìn)行大量滿(mǎn)足人們居住與生活需求，即住宅的建設(shè)。《萬(wàn)科企業(yè)社會(huì)責(zé)任綠皮書(shū)——暨2007年企業(yè)公民報(bào)告》指出，我國(guó)建筑建造和使用能耗占全國(guó)總能耗的30%，木材用量占全國(guó)總用量40%，而住宅建筑面積超過(guò)建筑面積的一半，是個(gè)高能耗物耗產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化條件下大規(guī)模住宅建設(shè)，要符合“兩型社會(huì)”的要求，即必須擺脫傳統(tǒng)高自然資源消耗、高污染排放的情況。住宅建設(shè)是空間生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)方式的選擇則成為新型城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)“新型”的關(guān)鍵之一。

2 兩種空間生產(chǎn)方式的比較

城鎮(zhèn)住宅，混凝土結(jié)構(gòu)主體是最重要形態(tài)。就混凝土結(jié)構(gòu)主體的住宅而言，生產(chǎn)方式主要有兩種，一是傳統(tǒng)的現(xiàn)澆體系，二是工業(yè)化住宅生產(chǎn)方式。工業(yè)化住宅是施工建造方式變革的產(chǎn)物，由半手工半機(jī)械的現(xiàn)澆施工方式，轉(zhuǎn)變成工業(yè)化生產(chǎn)方式。即像造汽車(chē)等工業(yè)品一樣造房子，住宅的主要構(gòu)成部分，如承重墻體、梁、樓梯等，均在工廠預(yù)制生產(chǎn)，最后到工地將些構(gòu)件搭建組裝成為房屋住宅。工業(yè)化住宅由主體結(jié)構(gòu)與填充物構(gòu)成（Skeleton—Infill），建筑主體指支撐體、骨架，包括框架和非輕質(zhì)的外墻、公共部位的設(shè)備管線等，填充體，指建筑的內(nèi)部裝修和戶(hù)內(nèi)設(shè)備管線等。

相對(duì)傳統(tǒng)的現(xiàn)澆體系住宅，工業(yè)化住宅有許多突出優(yōu)點(diǎn)，包括產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，能基本消除住宅建筑常見(jiàn)的滲漏、開(kāi)裂、空鼓、尺寸偏差等通病，還有建造工期短、生產(chǎn)效率高、節(jié)能降耗、環(huán)保效果顯著等優(yōu)點(diǎn)。萬(wàn)科2005年建成第一棟實(shí)驗(yàn)樓，即1號(hào)實(shí)驗(yàn)樓——5層高的全預(yù)制混凝土框架結(jié)構(gòu)的建筑物。萬(wàn)科實(shí)驗(yàn)樓的構(gòu)建，證明產(chǎn)品技術(shù)上可行，也有很多優(yōu)點(diǎn)。《萬(wàn)科企業(yè)社會(huì)責(zé)任綠皮書(shū)——暨2008年企業(yè)公民報(bào)告》表明，如施工過(guò)程減少用水60%，減少建筑垃圾80%。后來(lái)的廠商實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，如按傳統(tǒng)方式建造同等規(guī)模工程高峰期需要?jiǎng)趧?dòng)工人約240人左右、平均7天完成一層樓，而采用工業(yè)化生產(chǎn)方式只需要70人左右、平均5天一層樓（包括外裝飾），也可以解決長(zhǎng)期困擾市民的工地噪聲、粉塵污染等問(wèn)題（葉明，2010）。

工業(yè)化住宅質(zhì)量等方面優(yōu)于現(xiàn)澆體系的住宅，但工業(yè)化住宅也有特別約束，相比傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑方式有劣勢(shì)，建筑成本較高。如在當(dāng)前一些大城市一般的住宅建筑成本為1000多元，工業(yè)化住宅建筑成本可高達(dá)3000元。

3 工業(yè)化住宅發(fā)展歷史考察

工業(yè)化住宅，歐美等國(guó)家和地區(qū)第二次世界大戰(zhàn)后已廣泛實(shí)踐。20世紀(jì)90年代前，我國(guó)房屋結(jié)構(gòu)以磚混為主，其后，住宅產(chǎn)業(yè)化以及部品工業(yè)化與集成化逐步被強(qiáng)調(diào)。1995年4月，建設(shè)部發(fā)布《建筑工業(yè)化發(fā)展綱要》，指出建筑工業(yè)化是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展方向。1996年建設(shè)部發(fā)布的《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作大綱》，提出實(shí)現(xiàn)住宅生產(chǎn)工業(yè)化是重要內(nèi)容。1998年7月住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心成立，標(biāo)志著進(jìn)入實(shí)體推進(jìn)階段。

在政策倡導(dǎo)下，業(yè)內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)廠商開(kāi)始行動(dòng)。1999年12月，萬(wàn)科集團(tuán)建筑研究中心正式成立，標(biāo)志著萬(wàn)科開(kāi)始從單純的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售商向技術(shù)研發(fā)型廠商轉(zhuǎn)變，拉開(kāi)了萬(wàn)科住宅工業(yè)化序幕。隨后，“萬(wàn)科客戶(hù)體驗(yàn)中心”、“萬(wàn)科住宅產(chǎn)業(yè)化廠商聯(lián)盟”等相繼成立，萬(wàn)科實(shí)施住宅工業(yè)化的步驟有條不紊地展開(kāi)（毛大慶，2010）。2002年萬(wàn)科建成了建筑研究中心大樓，2005年建成第一棟實(shí)驗(yàn)樓。對(duì)于萬(wàn)科這樣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，建筑技術(shù)并非其強(qiáng)項(xiàng)，自身也實(shí)際并不具備許多工業(yè)化住宅的技術(shù)能力。但由于其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)廠商的影響力，可以動(dòng)員協(xié)調(diào)其他廠商，使得通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，實(shí)際可以利用生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中其他廠商的技術(shù)能力。萬(wàn)科上海的新里程項(xiàng)目，整合了上下游產(chǎn)業(yè)鏈包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、部品及監(jiān)理環(huán)節(jié)在內(nèi)的50多個(gè)核心合作伙伴，涉及標(biāo)準(zhǔn)200多個(gè)。早在磚混結(jié)構(gòu)為主的時(shí)期，一些空心樓板、樓梯、過(guò)梁等部分構(gòu)件的預(yù)制化已經(jīng)有所發(fā)展。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，包括橋梁、體育場(chǎng)館等，也都需要建筑構(gòu)件。構(gòu)件廠是存在的，已經(jīng)有相關(guān)的技術(shù)儲(chǔ)備，使得可以較容易地完成工業(yè)化住宅的技術(shù)研發(fā)，并進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備。

2007年上海萬(wàn)科新里程20號(hào)、21號(hào)工業(yè)化住宅樓開(kāi)工，成為全國(guó)第一批利用工業(yè)化技術(shù)建造并成功向市場(chǎng)銷(xiāo)售的工業(yè)化商品住宅樓。繼上海的成功啟動(dòng)，萬(wàn)科先后又在南京、深圳、北京等地，啟動(dòng)工業(yè)化住宅項(xiàng)目。2008—2014年，萬(wàn)科分三個(gè)階段推進(jìn)住宅工業(yè)化進(jìn)程，并將在2014年達(dá)到主流項(xiàng)目100%應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)科社會(huì)責(zé)任綠皮書(shū)的承諾。萬(wàn)科的率先成功啟動(dòng)，表明工業(yè)化住宅在我國(guó)技術(shù)與商業(yè)上也均可行，吸引越來(lái)越多的其他廠商進(jìn)入。

前面主要討論的是主體結(jié)構(gòu)工業(yè)化住宅啟動(dòng)發(fā)展。在主體結(jié)構(gòu)工業(yè)化住宅出現(xiàn)之前，非主體結(jié)構(gòu)的部分部件，如整體廚衛(wèi)也已經(jīng)迅猛發(fā)展。從未來(lái)發(fā)展路徑看，隨著住宅主體結(jié)構(gòu)的工業(yè)化生產(chǎn)，工業(yè)化住宅的部件工業(yè)化生產(chǎn)程度將一步提高，集成更多的部件。同時(shí)，工業(yè)化住宅也將集成融合更多的節(jié)能環(huán)保等技術(shù)，如深圳萬(wàn)科城項(xiàng)目首個(gè)零碳排放實(shí)驗(yàn)性住宅已建成并開(kāi)放，將成為節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)應(yīng)用的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

4 推進(jìn)思路討論

工業(yè)化住宅有許多優(yōu)點(diǎn)，工業(yè)化住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)“兩型社會(huì)”的構(gòu)建也有戰(zhàn)略重要性。1999年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，就提出到2005年初步建立住宅及材料、部品的工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，到2010年初步形成系列的住宅建筑體系，基本實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化和生產(chǎn)、供應(yīng)的社會(huì)化。2006年建設(shè)部《國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地試行辦法》發(fā)布，目的是鼓勵(lì)一批骨干開(kāi)發(fā)建設(shè)廠商與部品生產(chǎn)、科研單位組成聯(lián)盟，選擇對(duì)提高住宅綜合性能起關(guān)鍵作用的核心技術(shù)，集中力量開(kāi)發(fā)攻關(guān)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動(dòng)所在地區(qū)的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雖然政策出臺(tái)后，也確實(shí)吸引了更多廠商的進(jìn)入工業(yè)化住宅領(lǐng)域。但工業(yè)化住宅推進(jìn)實(shí)際進(jìn)程顯然偏慢。作為一種新的生產(chǎn)技術(shù)體系，技術(shù)準(zhǔn)備、對(duì)新產(chǎn)品認(rèn)知與接受需要一定時(shí)間是重要原因。在目前技術(shù)已日趨成熟、已有產(chǎn)品已成功推向市場(chǎng)的情況下，技術(shù)已不再是主要約束，問(wèn)題主要是推廣。目前推廣的主要制約因素，則是高成本。商業(yè)上較高成本意味著較高價(jià)格，這也是萬(wàn)科等為什么選擇在如上海這樣人口眾多的大都市啟動(dòng)的原因。上海等城市人口眾多，認(rèn)知水平較高，收入水平也較高，即便更高的價(jià)格，少量人接受它，也構(gòu)成足夠大的實(shí)際市場(chǎng)需求。如果新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是推進(jìn)面向收入水平較低的鄉(xiāng)村居民的中小城鎮(zhèn)建設(shè)，如果降低成本會(huì)更是突出挑戰(zhàn)。

如何破解高成本工業(yè)化住宅產(chǎn)品滿(mǎn)足低收入群體這個(gè)難題？需要了解造成高成本的原因，首先是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)初期較小的市場(chǎng)規(guī)模決定分工與專(zhuān)業(yè)化程度較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的成本下降。這就決定初期較高的單位成本，存在成本瓶頸。在較高單位成本情況下，產(chǎn)品價(jià)格高，會(huì)降低客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)意愿，影響大規(guī)模市場(chǎng)啟動(dòng)。因此，在初期需要政府一定程度上的補(bǔ)貼。

工業(yè)化住宅作為現(xiàn)代產(chǎn)品，生產(chǎn)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是產(chǎn)品和服務(wù)復(fù)雜性及其生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性。價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)并非僅限于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，而是有許多關(guān)聯(lián)主體，這些關(guān)聯(lián)的主體構(gòu)成價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，包括客戶(hù)或消費(fèi)者、中間商、互補(bǔ)伙伴、上游供應(yīng)商、下游渠道或市場(chǎng)和輔助供應(yīng)商等。只有它們之間一起協(xié)作形成價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，才能為消費(fèi)者創(chuàng)造并提供有用的價(jià)值。復(fù)雜產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)特性，決定需要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，使參與者能扮演主導(dǎo)或協(xié)調(diào)者的角色（Funk，2007）。標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高會(huì)大大降低部件產(chǎn)品成本，因此，當(dāng)前還要大力推進(jìn)工業(yè)化住宅的標(biāo)準(zhǔn)化體系，這就需要發(fā)揮萬(wàn)科等已在工業(yè)化住宅領(lǐng)域?qū)嵺`的廠商作用，將一些技術(shù)發(fā)布，形成開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

工業(yè)化住宅相對(duì)于傳統(tǒng)建造方式提供的住宅，在性能和價(jià)格等方面，必須有綜合性的競(jìng)爭(zhēng)力與優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)建筑方式下的企業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)，在相當(dāng)程度上，是以犧牲質(zhì)量、高能耗為代價(jià)，有高的環(huán)境成本和社會(huì)成本。因此，促進(jìn)工業(yè)化住宅發(fā)展，還需作用于傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式住宅業(yè)，加強(qiáng)其節(jié)能環(huán)保約束等，壓縮其生存空間。

總之，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮工業(yè)化住宅生產(chǎn)方式的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)化住宅建設(shè)，避免當(dāng)前建筑壽命短、維護(hù)成本高的情況。更深層次上，則需要許多政府部門(mén)采取更科學(xué)的政績(jī)觀，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，改變只重追求短期GDP狀況，把住宅業(yè)真正作為民生產(chǎn)業(yè)，而非財(cái)稅的主要來(lái)源。 參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《“十二五”期間加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)證調(diào)查與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究》（11CJY069）。

[作者簡(jiǎn)介]喬為國(guó)（1974—），江蘇人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員。研究方向：商業(yè)模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。