促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

[摘 要]作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的有效形式，碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問題，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面發(fā)揮了積極作用。但從可持續(xù)發(fā)展的角度看，該縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在許多問題。解決這些問題必須從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)自身建設(shè)兩方面著手。

[關(guān)鍵詞]安徽碭山縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；三農(nóng)

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）4-0095-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為維護(hù)和發(fā)展成員利益而自愿聯(lián)合起來(lái)的自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，安徽省碭山縣大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，該縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了有序發(fā)展的快車道。與此同時(shí)，如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展也成為擺在各位研究者面前的課題。

1 碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 碭山縣情簡(jiǎn)介

碭山縣位于安徽省最北部，地處皖、蘇、魯、豫四省七縣交界處，全縣面積1193平方千米，人口95萬(wàn)，以盛產(chǎn)酥梨聞名于世，碭山酥梨年產(chǎn)量15億斤左右，素有“梨都”之稱，系全國(guó)水果生產(chǎn)十強(qiáng)縣之一，全國(guó)水果加工第一大縣。

1.2 碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

（1）增數(shù)量與提質(zhì)量并行。 截至2012年3月底，碭山縣已登記農(nóng)民專業(yè)合作社1565戶，入社社員151712人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝跀?shù)的17%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶20多萬(wàn)戶。其中種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社占合作社總數(shù)的94.5%。2009年，碭山縣被列為省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)示范縣。目前，有5家農(nóng)民專業(yè)合作社被列為省級(jí)示范合作社，5家省級(jí)試點(diǎn)示范社；49家被省農(nóng)委列為信息化建設(shè)示范社。

（2）產(chǎn)業(yè)特色明顯。碭山縣水果種植面積70多萬(wàn)畝，在這個(gè)中國(guó)水果生產(chǎn)加工第一大縣，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞水果種植、加工這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，水果農(nóng)民合作社占全市同行業(yè)的90%以上。該縣已成立445家水果專業(yè)合作社，組織群眾外銷水果占總產(chǎn)量的70%以上。

（3）經(jīng)營(yíng)方式多樣。碭山農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)方式有以下幾種：一是合作社自辦加工和流通實(shí)體，利用產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸來(lái)拓展利潤(rùn)空間；二是合作社與大型超市對(duì)接，降低農(nóng)戶流通成本；三是合作社與大型批發(fā)市場(chǎng)合作，實(shí)行“合作社+批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”模式；四是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，采用“龍頭企業(yè)+合作社（+基地）+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，將社員帶向市場(chǎng)。

（4）多方支持保障發(fā)展。碭山縣委、縣政府2009年出臺(tái)的《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定縣財(cái)政每年列支200萬(wàn)元用于農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和對(duì)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)。碭山農(nóng)業(yè)、工商、金融、科技等部門各自發(fā)揮職能作用，在宣傳、培訓(xùn)、維權(quán)、資金等方面，大力扶持合作社的發(fā)展。

（5）建章立制漸趨完善。碭山的農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，特別是被省、市農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范社，其內(nèi)部的各項(xiàng)制度（社員代表大會(huì)制度、理事會(huì)工作制度、監(jiān)事會(huì)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、生產(chǎn)技術(shù)管理制度等）較為規(guī)范。

2 碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1 合作社發(fā)展的外部環(huán)境問題

（1）服務(wù)管理體制不夠完善。由于農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、民政、供銷、農(nóng)技、林業(yè)、稅收等部門工作職能不同（工商部門注冊(cè)、民政部門登記、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)等），多部門管理、事權(quán)不清，容易導(dǎo)致政策的落實(shí)和管理不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理合力不強(qiáng)等問題。

（2）資金支持不夠有力。一是財(cái)政扶持資金不足。作為國(guó)家級(jí)貧困縣，2011年碭山縣財(cái)政收入為5.12億元，財(cái)政綜合實(shí)力不強(qiáng)直接導(dǎo)致財(cái)政資金對(duì)合作社扶持的力度不大。二是從銀行融資難。該縣大多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有自身?yè)碛挟a(chǎn)權(quán)的辦公場(chǎng)所，缺乏有效的擔(dān)保、抵押物，貸款難、融資難現(xiàn)象比較普遍。

（3）宣傳氛圍不夠濃厚。電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的宣傳力度不夠，不同程度地存在著重口號(hào)、輕法規(guī)，重創(chuàng)辦人、輕合作社整體的傾向，沒有在全縣范圍內(nèi)形成支持合作社發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

2.2 合作社發(fā)展的自身問題

（1）人才缺乏。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員中農(nóng)民占95%以上，文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理水平不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。有些合作社雖然也聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員，但多是技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)重缺乏經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)策劃等方面的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

（2）規(guī)范不夠。有的農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，運(yùn)行不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：雖然大部分合作社都制定了章程，但發(fā)展思路不清晰；有的合作社雖然成立了但很少組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，存在等、靠、要思想；社員個(gè)人賬戶沒有普遍建立，合作社制定的制度不能有效執(zhí)行。

（3）凝聚不強(qiáng)。不少合作社由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，對(duì)成員的約束力弱；合作社的成員關(guān)心的是合作社的領(lǐng)導(dǎo)人能否幫他們銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)，至于合作社怎樣運(yùn)作、怎樣管理、會(huì)員有哪些權(quán)利、該承擔(dān)哪些義務(wù)等并不關(guān)心 。有的合作社缺乏深加工、精加工等能力；有的合作社沒有嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”的基本原則，影響社員的參與熱情。

3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府和相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。由農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)交流情況、溝通信息、研究措施，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中存在的問題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、民政、農(nóng)技、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作與配合，積極為合作社宣傳品牌、開拓市場(chǎng)。

（2）加強(qiáng)資金扶持。進(jìn)一步在財(cái)政、稅收、信貸、項(xiàng)目扶持等方面出臺(tái)有針對(duì)性的配套扶持措施。財(cái)政部門加大財(cái)政資金、項(xiàng)目的支持力度，將支農(nóng)資金向農(nóng)民專業(yè)合作社集中；稅務(wù)部門落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，明確減免稅項(xiàng)；金融部門及時(shí)推出針對(duì)合作社的金融產(chǎn)品，降低貸款利率、簡(jiǎn)化信貸手續(xù)并降低擔(dān)保門檻。

（3）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，以陽(yáng)光工程農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)為依托，采取多層次、多渠道、多形式的方式，培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)合作社發(fā)展的管理人員，使合作社管理人員增強(qiáng)合作意識(shí)、掌握合作原則，熟悉社務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷及信貸投資等方面的知識(shí)，全面增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)部門的建設(shè)，真正做到工作有人抓，問題有人管；按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干涉”原則，指導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度的建立和完善，及時(shí)對(duì)合作社的民主管理、會(huì)計(jì)核算和盈余分配等提供指導(dǎo)服務(wù)；加大對(duì)合作社財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，特別是對(duì)國(guó)家扶持合作社發(fā)展資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；定期開展合作社財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（5）加強(qiáng)輿論宣傳。首先，多形式、多渠道地宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和中央、省、市扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，營(yíng)造依法支持、促進(jìn)合作社發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。其次，宣傳一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、社會(huì)效益好的合作社并提高其負(fù)責(zé)人的政治待遇，放大典型的示范帶動(dòng)作用。最后，建設(shè)合作社公共服務(wù)信息平臺(tái)，為合作社之間架設(shè)交流的橋梁。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)

（1）注重內(nèi)部管理。農(nóng)民專業(yè)合作社要堅(jiān)持完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，為全體成員建立完整的個(gè)人賬戶，保障成員的民主權(quán)利。要大力推動(dòng)社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主決策；嚴(yán)格執(zhí)行“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化”的原則，爭(zhēng)創(chuàng)叫得響、潛力大的品牌合作社；嚴(yán)格按照成員與合作社的交易量（額）進(jìn)行分配，分配的總額不得低于全年可分配盈余總額的60%，防止把合作社辦成純營(yíng)利性企業(yè)或?yàn)樯贁?shù)人控制的“偽合作”性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（2）注重服務(wù)社員。增強(qiáng)凝聚力是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)中，合作社可以為社員提供以下服務(wù)：一是統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料服務(wù)，二是統(tǒng)一組織市場(chǎng)銷售服務(wù)，三是統(tǒng)一信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，四是統(tǒng)一提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。統(tǒng)一提供服務(wù)可以降低社員的生產(chǎn)成本，在合作社積累了一定的集體收益后，還可以為社員提供融資擔(dān)保服務(wù)。

（3）注重產(chǎn)品創(chuàng)新。從市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看，任何產(chǎn)品都有自己的市場(chǎng)生命周期，所以合作社不能滿足于經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有的產(chǎn)品，為了提高合作社的競(jìng)爭(zhēng)力，必須注重新產(chǎn)品的研發(fā)。合作社應(yīng)該在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷推出滿足消費(fèi)者多層次、多樣化需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)；不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高農(nóng)產(chǎn)品深加工程度的同時(shí)，拓展加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)哪芰Γ粩嘣鰪?qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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[作者簡(jiǎn)介]周宇鵬（1994—），男，安徽省宿州市人，山東大學(xué)（威海）2010級(jí)金融學(xué)本科生。