皖江城市帶區域旅游合作對策初探

[摘 要]皖江城市帶承接產業轉移示范區的設立將為該地區旅游業跨越發展帶來重大的歷史機遇。但由于行政區經濟的制約，在城市帶區域旅游發展過程中存在著多方面的障礙。如何加強城市帶內部聯動，提高開放水平，統籌皖江城市帶旅游與長三角地區的關系，推動與長三角地區旅游一體化進程顯得尤為必要。

[關鍵詞]皖江城市帶；區域旅游合作；優劣勢

[中圖分類號]F590.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）4-0082-02

1 區域旅游合作理論基礎

它是指區域（主要指行政區域）之間或區域內部不同地區之間的旅游經濟主體（包括行政部門、企事業單位、自然人），依據一定的目標、原則和制度，將旅游系統要素在地區之間進行重新配置、整合和優化，從而形成規模更大、結構更佳、品牌更優的旅游產品——市場體系，以獲得更大的經濟效益、社會效益和生態效益的旅游經濟行為，也是一種客觀存在的經濟、社會和文化現象。

2 皖江城市帶區域旅游合作背景

2.1 皖江城市帶概況

皖江（指長江安徽段）城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域，是泛長三角地區的重要組成部分，是長三角地區產業向中西部地區轉移和輻射最接近的地區。

2010年1月，國務院批準《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（以下簡稱《示范區規劃》），這是迄今為止關于產業轉移的第一個國家級示范區規劃。皖江城市帶承接產業轉移示范區的設立，順應了國內外產業轉移的新趨勢，對于探索中西部地區承接產業轉移的新途徑和新模式，促進產業結構升級，優化區域產業分工，加快中部崛起進程、促進區域協調發展具有重要的推動作用。

示范區規劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八市全境和六安市金安區、舒城縣，共59個縣（市、區），輻射全省，對接長三角地區。示范區規劃從區內各市產業現狀、資源狀況和未來發展趨勢考慮，提出了構建“一軸雙核兩翼”的產業空間格局的構想。

2.2 皖江城市帶區域旅游合作必要性

皖江城市帶東臨經濟和旅游業均很發達的長三角，西接廬山風景區和武漢城市圈，南臨發展已日臻完善的皖南旅游區，北靠以合肥為中心的皖中、皖北地區，區位條件十分優越。該地區的旅游業正處在產業結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，示范區的設立必將為該地區旅游業跨越發展帶來重大的歷史機遇和政策支持。但由于行政區經濟的制約，在城市帶區域旅游發展過程中存在著合作機制、合作方式等多方面障礙。如何加強城市帶內部聯動，提高開放水平，統籌皖江城市帶與長三角地區的關系，推動與長三角旅游一體化進程顯得尤為必要。

皖江城市帶承接產業轉移示范區定位為合作發展的先行區、科學發展的試驗區、中部地區崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業和服務業基地，將為區域帶來更多的人員流、信息流和資金流，可以推動產品合作和要素流動（包括資本流動、貨物流動、技術轉移、產業協作等），為區域旅游業的合作和發展提供了新機遇，從而提升產業配置的國際化程度。

此外，建設小康社會和城鎮化進程的加快，居民可支配收入不斷增加，服務性消費支出比重持續提高，旅游將成為消費升級的主要受益領域，巨大的旅游需求將促進該區域旅游業快速穩定發展。

3 皖江城市帶區域旅游合作SWOT分析

皖江城市帶內部發展極不平衡，2011年皖江城市帶八城市旅游收入分別為合肥415.3億元、池州204.2億元、安慶193.4億元、蕪湖155.3億元、馬鞍山81.9億元、宣城65.3億元、滁州62.8億元、銅陵34.7億元，合計總收入1213億元，而蘇州市為1196億，皖江城市帶八城市旅游總收入僅及蘇州市，差距巨大，如果不聯合加快發展，就有被邊緣化的可能。

3.1 優勢

（1）政府意愿強。示范區獲批后，省政府積極性空前提高，因為這是經濟轉型、結構調整時期難得的歷史性機遇，必將舉全省之力大力推進實施，由此，示范區內城市受到鼓舞和指導并加上自身的需求，熱情迸發，將會加快區域聯合的啟動步伐，使旅游聯合成為可能。

（2）資源共享優勢。沿江城市帶旅游資源非常豐富，有5A景區3個，4A景區40多個，3A景區近50個。在合肥，有豐富的歷史文化資源和旅游中心城市優勢；在蕪湖，有方特歡樂世界主題公園；在巢湖、六安、滁州，有豐富的山水文化資源；在銅陵、安慶、馬鞍山，有豐富的長江旅游文化資源；在池州，有佛教圣地九華山；在宣城，有宣紙、徽墨為代表的文房四寶系列。按照皖江城市帶示范區“同頻共振”的發展原則，可以預見，未來這些旅游資源有望串聯整合，共謀發展，開發出形式多樣的旅游模式，如都市旅游、生態旅游、休閑旅游、宗教旅游、探險旅游等。同時各城市也可以移花接木，借用其他城市的優勢資源來打造自己的特色產品，以彌補自身不足。

（3）毗鄰巨大的客源市場，區位條件優越。皖江城市帶處于東連西進重要位置，東部長三角消費能力強的龐大客源群由于需求及資源差異、成本低等因素將極易流入；西部武漢城市圈等也會借道該區域并作停留，從而使沿江城市連成一體，客源基礎非常雄厚。皖江城市帶交通發達，也為區域無障礙旅游提供了便利。

（4）文化統一優勢。皖江城市帶方圓幾百里，雖人口眾多，但自古至今文化一脈相承，交流頻繁，客觀上為區域旅游聯合掃除了文化障礙。這些底蘊深厚的文化本身就是寶貴的旅游資源，是旅游產品不可復制的構成要素。

（5）增長極帶動優勢。兩大中心城市合肥和蕪湖，經濟總量處于全省前列，將成為極具帶動性的新的增長極。區域聯合后，其自身發展需求和輻射力將更快釋放，使得區域發展動力增強。

3.2 劣勢

（1）行政區經濟制約。皖江城市帶有八市59縣，各市在本行政區內獨立運作，依據自定的規劃和目標發展各自經濟。由此會出現各自為政、互筑壁壘，爭奪市場、資金和項目等現象，不僅會造成重復建設的浪費，也給聯合帶來巨大陰影。典型的例子便是六安金嶺歡樂世界與蕪湖方特世界，雙方相距僅230公里，同一客源競爭導致內耗成為必然。

（2）企業小散弱差。從目前來看，皖江城市帶內旅游企業整體規模和實力均較小，目前尚沒有一家旅游上市公司，難以抗衡風險，給合作埋下隱患。此外各企業管理水平不一以及競爭能力的差異性，也導致合作的困難化和復雜化。

（3）發展不平衡。縱觀區域內旅游業發展歷史，由于各地基礎設施、信息傳播、旅游企業數量質量的不同，導致各主體認識的差異，這些差異會對地方旅游開發利益的訴求、區域旅游經濟效率與公平、整體效益提升產生負面作用。

（4）人才流失嚴重。旅游業區域聯合和發展需要一批懂經營、善管理、素質高的人才，但由于皖江城市帶處于長三角發達地區邊緣，人工成本相對較低，在擁有經營優勢的同時，由于待遇低，加上管理不當，高端人才紛紛流出，制約了聯合發展的質量。

（5）旅游相關行業協調困難。旅游業是一項關聯性強的行業，涉及到方方面面。每一個參與主體，由于定位及權限的不同，都會導致管理上的本位主義，對外部的需求難以問津，協調起來費時費力。

4 皖江城市帶區域旅游合作對策建議

4.1 編制皖江城市帶統一的區域旅游規劃

皖江城市帶示范區已浮出水面，在各級部門、企業熱情高漲之余，必須從長計議，從速行動。在政府的主導下，統一規劃區域合作事宜，確定共同行動規則，營造有序合作環境；聯動開拓大市場，發展大旅游、大產業，避免走彎路。

4.2 建立區內統一管理機制，提高運作效率和管理水平

成立官方協調機構，建立多層次協調機制；成立各類企業聯合會；在行業管理體制改革方面，整頓市場秩序并在市場準入、市場主體行為和市場運行等方面建立嚴格的管理制度，加大規范力度。同時著力管理技術設施建設，包括在全行業建立體系化的應急系統、旅游健康工程系統、旅游信息網絡和電子商務系統等。建立旅游行業風險監測和預警機制，確立機構，保證信息收集、分析、公布渠道通暢，及時發現險情，作出預警，最大限度規避和減少風險。

4.3 建立有效的區域協調與利益分配機制

引導區域內各地按要求建設旅游業，引導要素合理流動和相互交流；完善合作規則、制度和標準；推動企業重組，強強聯合，培育骨干集團。研究旅游發展和資源開發方面的協調機制，加強銜接合作，建立對等的信息交流渠道，制定行業協調發展的戰略及相關政策措施，促進產業結構優化和升級。在平等、互利、協作的基礎上既競爭又合作，根據股權等合理分享旅游收益，雙贏多贏。

4.4 整體形象定位、聯手開發產品

皖江城市帶需要在內在資源和市場支撐的基礎上，重新進行整體形象定位，打破原先的單體宣傳模式。利用旅游信息網絡和遠程業務管理網對接，建立共享的信息網絡服務協調發展機制，以新的形象展示在大眾眼前。加強資源深度開發，挖掘、創造精品，培育拳頭產品，并形成完善的配套服務體系。根據資源品位和屬性，定位目標市場，突出特色，實施名牌和精品化戰略。

4.5 共同開拓市場、聯合宣傳促銷

借助區外力量，東連西進，從政府形象宣傳到企業跟進產品促銷，形成一體化聯動。集中有限資源并使其得以更優化配置，突出區域品牌。摸索設立營銷委員會，聯合開拓，進而建立全行業市場營銷網絡，最終實現區域旅游持續發展、健康發展、科學發展。

參考文獻：

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