新時期中國城鎮化政策選擇

[摘 要]本文在分析我國城鎮發展態勢的基礎上，分析了當前我國城鎮化發展面臨的挑戰及未來轉型方向，提出要分類實施城鎮化政策，針對大城市群、中小城市和小城鎮以及就地城鎮化等制定不同的政策，同時要以立足城鄉統籌促進農民工舉家進城為突破點。

[關鍵詞]城市；城鎮化；政策選擇；可持續發展

[中圖分類號]F299 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）4-0084-05

中國的城鎮化進程已經過半，并且處于穩步較快發展的態勢，有必要審視當前的城鎮化政策，特別是在轉變經濟增長方式的新時代要求下盡快建立推動城鎮化結構轉型的政策，實現中國城鎮化的健康、可持續發展。

1 我國城鎮化的發展態勢

1.1 城鎮化增速推進，格局有所優化

《中國城市發展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮化率已經達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人。至2011年年末，中國共有657個設市城市，建制鎮為19683個。全國共有30個城市常住人口超過800萬人，其中13個城市人口超過1000萬人。每年有1.5億6個月以上跨省流動的農民工人口和已定居城市但仍持有農村戶籍的人口等可能對該統計數據的準確性有影響，但是不能否認伴隨著城市化進程的深入快速推進，我國已經逐步由一個農業文明古國進入以城市社會為主的新歷史階段。其中中西部城鎮化增速明顯加快，特別是在近年來西部大開發的政策推動下，西部地區城市基礎支撐能力顯著提高，經濟發展較為活躍，在全國小城市發展表現中一枝獨秀。

1.2 城鎮結構優化服務于經濟發展方式轉型

當前，中部和西部的新城一個個拔地而起，東部城市的新區和舊城改造則如火如荼，城鎮化的發展已經成為維持中國經濟未來高速增長的重要因素。很多地方的城市規劃和建設汲取了國內外的經驗，但是也有一些地方在重復一些教訓。這個時候必須認真思考城市化的結構轉型的問題，所謂結構轉型一是要考慮整個國土上如何布局城市，包括城市的規模和產業等，需要一個國家級的頂層城市化政策設計，現有城市的內部結構優化和未來城市的結構合理化。

研究城市結構，必然要研究城市產業的問題。因為城市結構的不斷演變的物質基礎是城市的產業的演變。當前，大家都在討論新能源、綠色低碳等概念，意圖以此來設計自己居住的城市，但是，在落實城市規劃和設計的時候，又往往是以傳統的理念和產業基礎制訂，或則干脆不考慮自身的發展基礎，完全以一個未來或許根本不能實現的產業或產業園來規劃設計城市。研究表明，新能源以及所謂其他的綠色低碳技術在短期內難以突破，更別說大規模商品化，而城市化則每年都在以一個百分點在發展，這一慢一快的矛盾就會出現一個問題，等我們需要產業技術經濟合理化的時候，城市的規模和結構已經形成了，因此，必須盡快在現有的產業和未來的產業發展之間尋求一種合理的平衡的結構，包括居住、就業、交通，甚至包括居住和商業建筑的設計都要統籌考慮在內，如此才可以有一個健康的城市化。如此更為細致的城市化政策設計將引領中國未來一個美好的藍圖。

城鎮結構轉型的內容應當包括：

1.2.1 城鎮化的空間體系結構轉型

這涉及大力發展東部城市，還是鼓勵發展中西部城市的問題，顯然，我們需要借助經濟轉型向中西部傾斜。東部城市要努力向擁有更高全球競爭力方向努力，而中西部的城市則需要打破傳統的簡單承接東部產業轉移的思維，大力推動開放型經濟，建立資源約束和環境保護兩道紅線引進發展產業，在城市的內部交通、建筑、居住和就業等細節上下工夫，真正實現螺旋式上升，而不是簡單重復的數量發展。

1.2.2 城市內部要素結構轉型

不能再走環狀攤大餅的城市建設道路，而要走組團式的城市建設形式，在每個組團按照“生產、生態和生活”的理念設計，避免設計為“白天無人，晚上燈火通明”的睡城，或一個“白天熱鬧，晚上一片漆黑”的產業城。而是應該在就業和生活之間找到合理的平衡，就低碳的城市化而言，避免無效的交通流本身相比采用所謂的低碳的交通技術更低碳。

1.2.3 城市產業人群結構轉型

未來我們的產業人口不應再是數以億計的流動民工支撐如此龐大的現代工業，我們需要把龐大的農民工盡快真正轉向穩定的產業工人，依靠他們的智慧推動我們的產業升級，依靠他們積淀的財富挖掘城市內需，推動城市經濟的發展，這就需要把他們一生以及后代穩定在城市，而不是把他們一生的十年留在城市。

1.2.4 城鎮融資結構轉型

伴隨城市化的發展，未來與城鎮建設相關的文化教育（包括影視、娛樂等）、衛生醫療、體育健康、社會保障、公共管理、旅游服務、環境保護、科研開發、房地產、物流經濟、金融、現代商業服務等將成為投資的重點，這也意味著我國的經濟發展模式將由投資、出口主導向國內消費主導模式轉變。投資重點轉向社會類基礎設施將呈現更加多樣化、細分化的趨勢，就需要更加靈活的金融體系支持，讓地方政府主導的融資機構向更加社會化的方向發展，吸引民間投資，真正盤活社會財富，使其流動起來，參與到社會發展和城市建設之中。

2 當前我國城鎮化發展面臨的挑戰及未來轉型方向 2011年，我國的城鎮化水平已經超過50%，大城市的“城市病”已經開始凸顯，中小城市和小城鎮也出現了吸引力不足的現實。盡管過去一段時間我國的城鎮化建設有了長足發展，但總體來看與發達國家通常城鎮化率達到80%水平相比，我國城鎮化水平依然滯后，未來發展還面臨諸多挑戰。

2.1 未來城鎮化發展面臨“八大挑戰”

2.1.1 城鎮化的統計口徑與公共服務覆蓋之間的缺口

截至2011年年底，全國農民工總量達到2.53億人，同比增長4.4%；其中外出農民工達到1.59億人。這些人由于在城鎮居住半年以上而被統計為城鎮人口。事實上，這些人并沒有享受到真正的城鎮的醫療、教育等戶籍所附帶的福利，需要建立更為現代化的公共服務體制，在財政能力可以實現的前提下，盡快覆蓋更多的人。

2.1.2 土地城鎮化的速度快于人口城鎮化的速度

由于擔心外來民工轉化為本地居民帶來巨額的財政壓力，地方政府一般會對外來民工轉為市民持很強的排斥態度。而且，由于土地財政的體制性動因，地方政府有通過擴大城鎮建成區面積來獲取土地出讓金、提高其財政能力的沖動。數據顯示，21世紀國內城市的建成區面積擴張了50%，而城鎮人口只增加了26%。這意味著，我國土地城鎮化的速度快于人口城鎮化的速度，而且基本快了一倍。這使得本已緊張的耕地更加快速地被城鎮吞噬。未來，在發展先進制造業基礎上，大力發展就業彈性高的服務業，將是推動城鎮化發展的重要途徑。

2.1.3 外出務工人員與家庭空間上分離、城鎮生產的集中性與農村潛在消費市場的分散性的分離 抽樣數據顯示，2011年舉家外出農民工3279萬人，僅占總數的13.0%。大量農民只身外出長期務工，形成了中國獨特的“留守兒童”、“留守老人”等現象，并由此誘發出越來越多的社會問題。而且，大量農村人口分散在路途遙遠且規模過小的集聚點上，使得商品運輸和集散成本過高，抑制了國內消費增長。每年春節過億的探親人員流動，不僅給有限的交通運輸造成壓力，而且，也擠占了旅游以及其他消費的資源。事實上，這種模式也使大量外出務工人員占有了農村和城鎮兩份土地資源，即農村宅基地和城鎮建設用地。

2.1.4 資源和環境問題

改革開放以來的三十多年，是中國工業化和城鎮化快速發展的三十多年。由于環境基礎設施的落后，大量河流和土地被污染。未來城市生活用水、產業發展用水都受到了制約。

2.1.5 大中小城市和小城鎮協調問題

很多大城市已經開始出現交通擁堵、貧困率和犯罪率上升等城市病。而很多中小城市和小城鎮由于道路、垃圾處理、環境等綜合承載力不足而缺乏吸引力。在中國城鎮等級管理體制下，很多中小城市和小城鎮發展受到財政資金有限、土地指標分解過少等硬制約。

2.1.6 城市群之間亟待強化協調

隨著經濟發展，城市規模擴大，發達地區城市之間、大中小城市和小城鎮之間已經開始聯片發展，并逐步成為城市群。這產生了很多跨區域的資源使用和環境保護、交通、公共基礎設施建設和使用以及產業分工等問題。我們必須盡快建立跨區域協調機制。

2.1.7 住房政策需要在推動經濟和保障功能之間建立平衡

單純追求經濟增長和突顯住房的保障功能都不適合當前中國經濟發展的特征，需要在二者之間建立一種平衡，尋求公平和效率的平衡。中國處于城鎮化發展的加速期，住房需求具有剛性。在現有財政體制和政績評價體系下，地方政府具有推動地價和房價增高的動力。金融危機以來，實體經濟獲利預期低。大量投機性資金涌入房地產市場，助推了房地產市場的投機性和泡沫性，“地王”不斷出現，房價陡升。過高且增長過快的房價不僅有形成泡沫經濟的可能性，而且使城鎮化門檻提高過快，吸納就業彈性高的服務業發展成本過高，減緩了服務業發展速度和規模。大量應屆畢業大學生和農民工等新增勞動力，在城市中形成了所謂“夾心層”，難以在高房價城市中生活和就業。因此，在戶籍制度性門檻之外，財產性門檻又形成。這一門檻不破除，中國未來宏觀經濟的穩定性及城鎮化的穩定快速增長將受到影響。

2.1.8 就地城市化和異地城市化的問題

中國的自然環境、耕地分布以及經濟發展的空間不均衡性，導致了東部尤其是東南沿海成為未來城市人口聚集的地區，也成為大城市群尤其是世界級城市的孕育的地方。問題在于，中國幅員遼闊，東部的承載能力畢竟有滿負荷的一天，而中西部的發展也開始加速，城市化的平衡還是向中西部傾斜，以往大跨度轉移的人口，已經開始回流。其實，這需要回答的一個問題就是到底什么時候、什么方式能夠實現就地就近城市化，以這樣的方式才可以更好地滿足經濟的根植性和文化的傳統性的問題，還有就是整個國土均衡發展的問題。

2.2 未來城鎮化發展重點應實現“四個轉向”

2.2.1 城鎮化主體轉向流動農民工

城鎮化發展過程中，外來人口已成為充實其勞動力市場的重要力量。過去，我國很多地區的城鎮化是通過城鎮人口自然增長、行政區域調整以及外來流動農民工三個主體實現的。這樣的局面在計劃生育政策引發的人口增速放緩及耕地紅線等硬約束下發生了轉變，未來城鎮化的主體將逐步轉向流動農民工，這一點在東部沿海大城市尤其明顯。如上海等城市已經開始呈現老齡化，外來人口成為主要建設者和發展力量。

2.2.2 城鎮化由東部拉動轉向以中部拉動為主

從本部大開發項目啟動至今，工業已向中西部大量轉移，這是一種大趨勢而并非一種暫時的現象。2011年6月的各地區工業增加值數據顯示，上海呈負值，北京8.3%，浙江6.3%，加工貿易大省廣東的增加值也僅為7.5%，均低于全國平均水平9.5%。而同期安徽16.3%，江西13.8%，湖南15.7%。尤其是金融危機以來，國家在中西部的基礎設施投資迅猛增長，達到40%以上。

與此同時，2011年數據也顯示，中部地區務工的農民工數量同比增加8.1%，西部地區增長9.6%，分別占農民工總量的17.6%和16.7%，較2010年分別提高0.7和0.8個百分點。同時，在長三角和珠三角地區務工的農民工比重繼續下降，分別僅微幅增長0.3%和0.1%，占全國農民工比重為23.1%和20.1%，較2010年雙雙下降，跨省外出的農民工數量也歷史性的開始出現減少。這些都為中部城鎮化快速發展奠定了物質基礎，為中西部農村人口就地就近城鎮化提供了條件。

2.2.3 以農村土地為載體的社會保障體系轉向基本公共服務均等化 這是推動城鎮化快速發展的關鍵，也是中國農業從以解決溫飽為目標轉向以發展現代大農業、品牌農業，并參與全球競爭的重要途徑。金融危機以來，很多失業農民工返鄉耕地，起到了社會“穩定器”的作用。但這畢竟不是長久之計。我們要盡快向完善基本公共服務均等化邁進，穩步推進農民工的市民化進程。

2.2.4 城鎮化由外延式發展轉向內涵式發展

土地紅線以及城鎮盲目蔓延所帶來的環境和資源問題，使得通過賣地來推動地方發展的模式不可持續。城鎮發展必須集約用地，提高單位土地產出，實現緊湊型發展。當前，一方面農民工在城鎮無房可住，另一方面，農村有近30%的住宅空置率。實施農民工帶地帶房進城，進行宅基地異地置換試點，具備了一定的基礎條件。

3 轉變經濟增長方式背景下的城鎮化政策選擇

簡單來說，轉變經濟發展方式背景下的城鎮化推進的關鍵在于首先轉變城鎮化發展的方式。一是城鎮管理的體制機制創新。真正打造幾個像改革開放初期深圳一樣的能夠突破現有體制機制的城市，能夠讓真正地創新人才使用、產業發展以及城市管理的模式；二是推進城市群內的經濟社會一體化。打通城市群內部城市之間的交通、公共服務等障礙，建立更具有權威的、能夠落實的城市產業發展規劃和實施規劃；三是盡快扶持推動更加具有全球競爭力的城市。如果一個國家沒有幾個在全球產業價值鏈條上高端切割的城市，這個國家的產業結構就難以真正的調整，就只能依賴于低廉勞動力價格的優勢，盲目上馬沒有自主知識產權技術的設備和產能。一個沒有全球產業制造業的城市，就會容易在中低收入陷阱中徘徊，一個國家沒有幾個這樣的城市，尤其是能夠實現產業演替的城市體系，那么也難以實現真正的短時間內轉變經濟發展方式。

3.1 大力發展特大和大城市為核心，中小城市和衛星城鎮均衡分布的城市群 長三角、珠三角等已經明顯成為快速發展的城市群。與發達國家相比，我國城市群發展有巨大潛力。城市群實現了大城市“高”就業機會和中小城市“低”生活成本優勢互補。發達國家經驗顯示，沒有全球競爭力的城市，就沒有全球競爭力的國家經濟，同時，沒有相當規模和質量的城市群作為腹地依托，也難以形成像紐約、東京和倫敦等一樣的國際性大城市。我國長三角、珠三角等十大城市群土地面積、人口和GDP已分別占全國的11%、1/3和2/3，與美國和日本等國家城市群容納全國50%以上人口和創造70%以上GDP相比，我國城市群發展有巨大潛力。下一步需盡快構建城市群內部基礎設施建設、產業發展協調和公共服務銜接等體系，促進城市群內部區域經濟一體化。

3.2 中小城市和小城鎮協調發展的模式

中小城市和小城鎮成為“折返式”城鎮化的主要載體。城市群并不是發達經濟體城鎮化的唯一選擇，60%以上的德國人居住在小城鎮和鄉村。截至2010年年底，我國中小城市及其直接影響和輻射的區域，行政區面積達927萬平方千米，占國土面積的96.57%；總人口達10.07億，占全國總人口的75.1%，中小城市和小城鎮是吸納城鎮人口主要載體。調研顯示，相當數量農民工采取“折返式”進城的路子，他們在大城市積累一定資金和技術后，會選擇進入門檻更低的中小城市和小城鎮就業和創業，并逐步實現定居，這一趨勢將因東部地區產業加速向中西部省份轉移而得到強化。需盡快制定財稅政策，扶持中小城市和小城鎮公共服務能力，提高城鎮綜合承載力，假設每個中小城市年均增容納0.5萬人，每個小城鎮年均增容納0.1萬人，將會吸納近2000萬人進城，對于穩步推進我國城鎮化進城有重要意義。

3.3 就地城鎮化是新時期推進城鎮化的積極補充形式

對浙江湖州、江蘇武進和昆山、北京密云蔡3289e75f08c39bd67a43c1b510332c7da6c06c8050ab929651639942a7b47b52家洼村等地的調研顯示，統計上為農村，實際上這里的水電路等基礎設施、學校和醫院等公共服務方面已經基本城鎮化了。這種就地就近的城鎮化模式很好地將當地的人力、土地和特色農產品加工等結合起來，并有效化解了異地城鎮化所帶來的“留守兒童”和“留守老人”等社會問題。但是，由于這些地區在統計上不是城鎮，在基礎設施建設、社會管理和公共服務覆蓋等方面還缺乏政策支持。

其中有三個問題特別重要：一是土地紅利的分享要有持續性。將一次性補償轉化為財產性和工資性的持續收入。在我們看來，讓農村土地最終留在農民手中，或留在集體手中，進行統籌開發建設，是讓農民分享城鎮化土地升值所帶來紅利的最好的辦法。這樣就保證了簡單拆遷所帶來的“三無”（無地、無業、無保障）的失地農民問題。這樣的一種方式，將簡單拆遷進城，不以一次性的支付補償的方式，而是以一種轉化為產業資金的方式，實現持續的財產性和工資性收入。二是產業、資金和技術進村，而不是僅僅土地進城。簡單通過拆遷，將土地指標進入城市范疇，大量的農民只能進城，但是卻無法出城。一個單向的，而不是雙向的流動往往會激化矛盾，并可能因為經濟波動，失業農民失去一個可以緩沖的地帶。通過讓大的企業或資本租賃農村土地，將土地、產業、資源和勞動力結合起來。租賃土地是一種很好的方式，不僅僅可以讓農民獲得土地收入、還可以有工資等其他比較穩定的收入。三是有地的叫農民，還是從事農業的叫農民。對這個問題的探討對于如何判定中國的城鎮化評價體系相當重要。事實上，在中國的南方，很多農民事實上已經享受了與城市一樣的水電路等基礎設施，也享受了很高的社會保障，但是他們依然是農民。很多農民進城了，沒有房子，沒有穩定職業，也沒有太好的保障，但是他們實際上已經是城里人。這說明，統計體系出問題了。我們不能以是否擁有土地為農民，而是應該以其實質意義上的內涵來界定農民。

就地城鎮化將成為一種趨勢性模式。長期以來，大規模的異地流動性的農民工成為推動我國城鎮化的新主力，但是，顯然由于制度變遷的漸進性和長期性，使得農民真正轉變為市民尚需時日。而且，這種大規模的西方式的城鎮化模式，使得傳統文化被所謂現代意義上的消費文化所取代，農民的社會關系、資產都難以持續地維持和延續。而這種農民就地就近的城鎮化模式，在中國經濟社會發展到今天的水平下，城市技術、資金等有向農村延伸的需求，一旦城鄉的資源自由、雙向流動真正實現，就可以實現另一種新興的城鎮化模式。

3.4 以立足城鄉統籌促進農民工舉家進城為突破點

在人口增速放緩、老齡化趨勢加快以及土地紅線等硬約束下，我國城鎮化的主體將逐步轉向農民工。但是，受戶籍制度、子女教育難以及城市生活成本高等因素的影響，目前我國流動就業的2.5億左右農民工當中，只有10%不到的農民工是舉家進城務工和生活的。但是應該注意到，農民工舉家進城對于減少農民工群體相關社會問題、促進城鄉土地統籌以及擴大農民工在城鎮的消費具有決定性的作用。因此，在未來一段時期內，以促進農民工舉家進城為重點的配套政策有助于我國城鎮化建設向更為實質性的方向推進。

在現階段推進農民工舉家進城恰逢時代性的機遇，我國農村勞動力向城市轉移從20世紀80年代開始至今已有三十多年歷史，除了轉移規模在不斷擴大以外，當前農民工內部也開始出現代際更替，80后的所謂“新生代農民工”已逐漸成為外出務工主體并在整個社會經濟和城市建設中發揮著越來越大的影響。有調查顯示，與上一代外出務工人員相比，新生代農民工整體文化素質更高，大多數不再“亦工亦農”，而是純粹從事二三產業；并且，他們具有更強烈的離開土地、融入城市的意愿，舉家外遷和在外消費比例更高；此外，新生代農民工多集中在制造行業，并且仍然保留了上一代吃苦耐勞品質，希望能夠定居城市。上述需求和特點，都是新時期我國的城鎮建設和轉型過程中需要考慮到的。應該通過戶籍制度、社會保障制度等方面的政策創新，使得這一部分城市新增人口在工作環境、收入、教育、住房、社會保障等方面享有更平等的待遇，真正幫助他們實現向“市民”的轉化，這對于解決當前日益突出大城市“城市病”和中小城市發展動力不足的城市化進程中的矛盾，實現區域協調發展將發揮重要作用。

促進農民工及其家庭進城是一項涉及經濟社會各方面政策制定的系統工程。既要在提高農村“推力”上做文章，使其永久性脫離農村，還要在培育城鎮“拉力”上下工夫，更要建立城鄉資源轉換平臺，使其得以順利在城鎮安居樂業。

3.4.1 支持進入城鎮與鼓勵退出農村的政策并舉

要堅持“進”與“退”相統籌的原則，在城鄉建設用地、公共服務等方面，實現城鄉統籌。逐步將那些在工作和居住符合條件的農民工納入城鎮戶籍的同時，要制定政策鼓勵其退出農村的宅基地和耕地。在條件成熟的地區，加大推動農村建設用地與城鎮建設用地掛鉤試點；推動城鄉建設用地“同地同權同價”，通過實行宅基地用益物權貨幣化和抵押貸款試點，將土地紅利合理分配給農民，推動其跨越進城的財富積累的門檻。

3.4.2 培育以城市群為主體的城鎮綜合承載力提升體系

沒有城鎮綜合承載力，尤其是就業機會的增加，農民進城即貧民化將不可避免。提高城鎮綜合承載力不是單純提高單個城鎮的承載力，而是多個城鎮之間優勢互補，提升總體的承載力。大城市就業機會多，但是門檻高，中小城市和小城鎮就業機會少，但是生活和居住成本低。推動制訂城市群內部的大中小城市和小城鎮在產業發展、公共服務等方面規劃，引導規范農民工流動和定居，實現人口合理布局。

3.4.3 用農村建設用地解決農民工進城住房問題

由于政府財政有限，廉租房等保障性住房政策短期內難以惠及剛剛進城的農民工。經濟發達地區在“政府規劃、農民自建”的原則下，在農村建設用地上鼓勵農民修建租賃房，租借給外來農民工，在周邊建設相配套的幼兒園、學校等，這些做法可以給予鼓勵和規范。

3.4.4 盤活城市郊區閑置公共服務資源

在北京、上海等發達地區，很多遠郊小城鎮的當地居民開始向條件更好的中心鎮和城區搬遷、就學就醫，當地的學校、醫療等設施出現了局部公共服務資源閑置和過剩的現象；另外，進城農民工及子女數量增加，恰好化解了這一矛盾。建議制定相關政策，鼓勵地方將這些相對過剩的公共服務資源向定居于此地的外來農民工及其子女等開放，促進其穩定在城鎮。

3.4.5 引導舉家進城的農民工在城鎮“大雜居，小聚居”

快速城鎮化必然伴隨城鎮低收入群體的規模日益龐大，在制訂針對農民工家庭保障性住房的規劃時，要吸取發達國家大城市發展中的教訓，避免出現城市貧困圈（帶）的現象。從2005年巴黎郊區爆發社會騷亂事件可以得到應對現代社會大規模動亂公共安全事件的有益啟示之一是，一定要改善郊區貧困人群集中區的住房條件，城市規劃部門要加強廉租住宅區項目審批，避免大量低收入人口集中居住?？山梃b的模式有，美國住房與城市發展部（HUD）的發展策略和發展不同收入階層混合居住模式；法國政府以“貧富混居”為主要解決方案的“城市更新計劃”等。

3.4.6 盡快建立社會心理公共干預機制

農民工舉家進城后，由于短時間內面臨生產和生活方式的變化，以及與當地居民的融合等問題，可能會產生大量的社會心理問題，應盡快建立在失業、貧困等壓力下的心理疏導和干預機制，對于減少犯罪和化解社會矛盾有重要意義。

4 結 論

城市有自身的經濟發展規律，每個國家的城市化道路也與自身的歷史條件、自然資源稟賦、文化等有很重要的聯系，比如日本、韓國等國土面積比較小的國家，大量的人口集中在首都及其周邊，而美國等國家的人口則更多在一個城市連綿帶上，德國的人口則60%在小城市中，所以，不能將城市化道路簡單化為城市規模問題，另外，在討論城市規劃和建設的時候也需要注意城市結構的問題，比如是現在的攤大餅，還是組團式或衛星城等，也就是在宏觀的城市化道路和微觀的城市建設之間，加強中觀層面的研究，比如城市內部結構、形態等。因此，需要研究和設計政策引導中國的城市健康發展，但是當前，很多政策，尤其是一些城市政府為了自身的利益而制定的政策在一定程度上干擾了正常的城市發展規律，比如有的城市今天吸引高端人才，明天限制低端產業，都是在干擾城市自身的發展，要么是拔苗助長，要么是在飲鴆止渴。很多時候，城市發展“無為”就是最好的。當然，這個“無為”是尊重規律、尊重自身城市比較優勢和特色的“無為”。

參考文獻：

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[作者簡介]馬慶斌（1976—），男，漢族，山東泰安人，博士，畢業于中國科學院國情研究中心，中國國際經濟交流中心研究部副研究員，研究方向：全球化、城市化和產業發展研究，在區域與城市戰略、產業發展等。