火電項目投資經營期的風險管理

[摘 要]本文對火電項目經營期中的管理風險、設備風險、信譽風險、 政策風險這四個方面的特征進行闡述后，分析火電項目經營期風險的企業管理方法，最后闡述解決火電項目經營期風險的社會管理的方法。

[關鍵詞]火電項目；風險管理；項目投資

[中圖分類號]TM621 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）4-0028-02

伴隨著電力體制改革的深入，競爭力注入，使得各方辦電的熱情空前高漲。電力投資機會大大增加的同時，也使得投資者不得不面對更加復雜的競爭局面，承擔更多的投資風險。在此情況下，投資火電項目將要面臨怎樣的風險，以及在項目的各階段如何防范和控制這些風險，以提高投資的效率，成為投資方需要重點關注的問題。目前對火電投資建設中的風險管理的研究比較多，而對經營期風險研究的相關研究非常少，本文對火電項目投資經營期的風險管理進行闡述。

1 火電項目經營期的風險特征

電力項目經過前期開發、施工建設、系統調試、生產準備、完成試生產、進入商業運行，電力項目正式進入經營期。電力項目經營期是實現投資方投資回報的最后、也是最關鍵的一個環節，同時也是存在相當多的投資風險的一個環節。電力項目經營期的風險特征有以下幾點：

1.1 管理風險

由于電力項目是生產規模大、系統復雜、自動化程度高的大型工業項目，要求管理人員和運行人員的素質較高，由于近幾年電力發展速度較快，一些偏遠地區的電廠缺乏人才。各項管理制度不完善，造成不必要的損失。工作人員的素質不能滿足電力發展的需要，出現遇到問題，不能及時處理，甚至于出現誤操作等事故，影響電力生產的安全、穩定運行，進而影響到投資收益。

1.2 設備風險

隨著電力工業的發展，國家產業政策的調整以及建設節約型社會的要求，大容量、低損耗、高效率的火電機組成為我國火電項目的首選機型，在電網節點處建設大型中心電站，也有利于電網的安全穩定運行。然而，我國大型電力設備的制造水平如機組穩定性方面與世界先進水平還存在差距，還不能適應電力發展的需要，存在大型發電設備出現設備事故的不確定性，給穩定運行帶來了設備風險。

1.3 信譽風險

電力項目經營的最大特點是它所生產的電量銷售是產、供、銷瞬間完成，電廠所非常依賴輸配電網絡。雖然在每個項目建設之初都與電力管理部門簽訂了《購銷電合同》、《并網協議》等合同，但往往在項目投產后，購電方以電力市場發生變化為借口不能完全履約，如減少購電量、電費不能按期支付等，從而引發經營風險。

1.4 政策風險

電力項目經營期的政策風險主要表現在一些地區制定的為吸引投資的優惠政策和條件不落實。如：為了減少電力投資風險，一般投資方在項目開始建設前，都要爭取一個未來上網電價的水平，地方往往在建設初期給予承諾，但一旦項目建成，就以種種理由使上網電價不能按照承諾的電價出臺，給項目帶來巨大的經營風險，給投資方帶來巨大的經濟損失。

2 火電項目經營期風險的企業管理

防范電力項目經營期的風險，必須根據電力項目產業的需要，制訂切實可行的經營戰略和計劃，同時應及時調整企業內部結構。包括經營戰略調整、生產規模與生產結構調整、技術結構調整、管理結構調整、市場結構調整等。通過調整企業內部結構，實現專業化、科學化、層次化、合同化。此外，通過水、火電資產重組，不但可以實現規模經濟，取得規模效益，而且也能增強防范市場風險的能力。具體而言，應該做好以下幾項工作：

2.1 抓好全面質量管理

積極貫徹國際體系標準，貫徹質量計劃，開展質量標準設計活動，加強質量監控和抽查工作，加強產品質量管理、維護質量信譽，進行質量成本控制，建立TQC 體系，使質量管理科學化、制度化、標準化，努力創建“一流”火電廠。

2.2 加強財務管理

按照《兩則》規定，健全企業財務制度。在投資中，將財會與風險投資成本結合進行系統管理，使風險投資成本管理成為企業成本管理的重要方面，并將成本管理向戰略成本管理轉移。采用價值工程、目標成本等管理手段，加強成本控制核算和分析，并重視企業潛在虧損及隱性成本的管理，提高資金使用效率，并降低資產負債比率，以減少財務風險。應將流動資產限制到最合理的限度，在充分保證檢修及日常維護用備品、備件的前提下，壓縮、控制各種庫存資金，加速資金周轉，及時回收債務，降低管理費，并通過技術挖潛，做好企業節能降耗工作。企業還應建立內部審計制度和財務監督制度，充分發揮股東大會、董事會和監事會的作用，進行自我監督、控制，防患于未然，減少財務管理風險。

2.3 信息管理

信息技術在火電廠中的應用有其自身的特點。火電廠信息系統要有大量而全面的信息為基礎，需要從火電廠生命周期以及全廠的生產過程去考慮和規劃，另外，信息技術建立在數據共享的基礎上，特別強調數據的集成性和一致性。發達國家在信息技術應用的過程中特別強調以數據庫為核心，以網絡為支撐。建立由基建到運行的管理信息系統，有助于火電項目生命周期管理的連貫性和一致性。

2.4 提高計劃管理水平

企業應根據電力項目的特點制定戰略，重視市場調查預測，尤其是潛在的市場需求的演變，以及燃料市場的變化，并據此制訂合理的生產計劃。

2.5 建立激勵機制和培訓體系

企業應進行勞動工資制度改革實現分配合理化，充分調動員工的勞動積極性，穩定提高實際工資收入水平，確定工資的合理差距；同時應增加對人才培養的投資，注重日常工作中的學習和培訓工作，特別是對企業中事故經驗的學習，可以避免今后工作中的同類失誤，通過舉辦不同的學習班，使工作人員對全廠的生產環節有概括的掌握，在日常工作中不僅能提高互相配合的意識，而且有助于培養高素質人才。

3 火電項目經營期風險的社會管理

要實現電力項目經營風險的社會管理與防范，就應建立電力項目綜合管理體制，實行統一集中管理，加強宏觀調控，減少管理風險。國家、省市成立電力綜合管理部門，實行“廠網分開、競價上網”，打破電力系統獨家壟斷的局面，加強國家宏觀調控的職能和權利，避免地方或局部實行經濟割據、地方保護主義。發電廠和電網不再隸屬于任何部門，打破部門所有界限，根據項目和市場需求，進行聯合、重組，最終實現產業結構、組織結構、技術結構合理化，具體而言，電力項目經營風險社會防范包括以下幾項工作：

（1）對全國、省、市電力發展進行總體規劃，并將電力發展規劃納入整個工業發展規劃中。電力的發展不能脫離其他產業而獨立發展，只有形成經濟發展一體化，才能實現電力發展的產業化。中國電力企業聯合會作為在我國電力企業的行業協會，雖然沒有決策權，但可以通過收集發布大量信息，為火電項目的建設提供信息服務。

（2）加速電力體制改革，實現“廠網分開、競價上網”，打破壟斷并同步進行各項配套改革。如投資、金融、財稅、政府機構等改革，通過大力發展市場經濟，解決電力企業發展的動力問題。

（3）建立健全市場體制和管理體系，減少經營管理風險。通過完善市場體系，發揮市場機制的作用，利用價格調節機制、利率機制、競爭機制、風險機制，促進、引導電力開發和生產經營活動，為企業創造平等競爭的環境，通過市場競爭，實現優勝劣汰，使發電行業實現良性循環。

（4）銀行應設立電力產業基金，為電力項目提供低息、長期貸款，以防范資金風險，銀行亦可通過投資電力來實現資金的安全穩定收益。

（5）加強風險管理，建立風險監控機制。具體包括：加強監管的基礎性建設；健全監管法律體系，健全企業管理評級、評估工作；加強對企業領導的監管；完善財務監管體系，完善社會監督機制；加強集團公司對發電企業生產經營的監督。

4 結 論

中國正處在經濟高速增長時期，經濟的增長為電力行業帶來了良好的契機。并且隨著電力體制改革的深化，國家鼓勵各方投資辦電的政策，以及全國大面積缺電的事實，使得各方對發電項目的投資空前高漲。伴隨大量火電項目的興建、投產，缺電得到部分緩解的同時，也給電力市場帶來了競爭，給火電項目日后的經營發展帶來了一定的風險。因此，降低風險，提高項目贏利能力，是一個亟須解決的問題。

參考文獻：

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[作者簡介]黃濟忠（1975—），女，廣西人，經濟師，就職于南方電網國際公司。