深入挖掘組織機構代碼數據 輔助分析首都經濟社會形勢

[摘 要]組織機構代碼相當于每一個組織機構的“身份證號碼”。組織機構代碼數據不是一堆死的數字，通過對其進行一定的統計和計量分析，不僅可以從一個全新的視角解讀北京市經濟社會發展現實，分析和預測經濟社會發展形勢，而且可以從多角度評價各行業發展狀況，從而對行業發展的方向和次序選擇提供一定的參考意義。

[關鍵詞]組織機構代碼；經濟增長；超前系數

[中圖分類號]F203 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）4-0023-03

組織機構代碼是國家質量技術監督部門根據國家強制性標準，對我國境內依法注冊、依法登記的機關、企事業單位、社會團體及其他組織頒發的一個在全國范圍內唯一的、始終不變的法定代碼標識。通俗一點說，組織機構代碼相當于每一個組織機構的“身份證號碼”。

北京市自開展組織機構代碼工作以來，全市的組織機構代碼管理機構已經為超過150萬的組織機構賦予了全國統一的、始終不變的組織機構代碼，建立了覆蓋全市范圍的組織機構代碼數據庫，是反映北京市組織機構基礎信息最全面、最權威的數據庫之一。

我們對組織機構代碼數據進行深入分析，發現組織機構代碼數據不僅有助于反映經濟社會發展現實、預測經濟增長，還有利于制定更加科學合理的產業發展政策。

1 組織機構代碼數據能夠反映經濟社會發展現實 組織機構代碼數據的增長變化必然有其內在原因，而這些內在原因可以從經濟社會發展的現實中來尋求。從經濟發展上來看，組織機構在各行業間的分布變化不僅反映了經濟結構在不同產業間的調整，也反映了首都經濟發展方式的轉變過程。從社會發展上來看，“十一五”以來，包括工會組織建設和社會管理創新在內的社會建設不斷加強。這些經濟社會發展成果都能夠通過組織機構代碼數據得到佐證。

1.1 產業結構不斷優化升級

北京“十二五”規劃綱要已經明確了未來產業發展的方向和重點領域，我們可以通過組織機構行業分布的變化來分析這些重點行業和領域的發展現狀，探尋產業發展中存在的深層次問題。

三次產業新增組織機構之間的比例與全市“三、二、一”的產業結構大體一致。2012年上半年，全市共新增組織機構64614家，其中第一產業、第二產業和第三產業新增組織機構分別為762家、2772家和61080家，占全部新增組織機構的比重分別為1.2%、4.3%和94.5%。這與北京市“三、二、一”的產業結構比例大致相符。2012年上半年，全市三次產業增加值占GDP的比重分別為0.71%，21.76%和78.13%。

農業規模化、現代化程度加深。2012年上半年，北京第一產業新增組織機構比上年同期減少6.5%。雖然新增組織機構數量減少，但第一產業增加值達到59.2億元，同比增長9.8%，特別是設施、觀光民俗和種業三項總收入達到51.9億元，比上年同期增長21.6%。以更少的組織機構實現了更多的增加值，表明北京農業現代化、產業化程度逐步加深。

第二產業生產集約化程度提高。2012年上半年，北京第二產業新增組織機構比上年同期減少7.7%，但第二產業增加值卻實現了6.1%的逆勢增長。并且在第二產業中，全市規模以上現代制造業、高技術制造業主營業務收入實現了6.2%的增長。這表明第二產業生產的集約化程度在不斷提高、高技術含量在不斷提升，現代化程度也在進一步加深。

第三產業新增組織機構比重不斷提升。2011年第一季度，北京第三產業新增組織機構占全市新增組織機構的比重為94.5%，比上年同期提高了0.4個百分點。從歷年數據來看，第三產業新增組織機構占全部新增組織機構的比重逐年穩步上升。這與GDP中第三產業增加值所占比重逐年上升的趨勢是一致的。

1.2 工會組織建設不斷加強

2011年，北京市組織機構中的工會法人新增數同比增長470%，相比以前年份出現異常大幅上漲，分析其原因，是全市各部門加強工會組織建設的必然結果。胡錦濤總書記在2008年10月召開的中國工會十五大上強調，要進一步重視發揮工會組織的重要作用，切實加強和改善對工會工作的領導，把更多的資源和手段賦予工會組織，為工會工作提供更好的環境和條件。根據這一新的要求，北京市委于2008年12月4日召開全市工會工作會議，并出臺了《中共北京市委關于加強和改進工會工作的意見》，明確要求任何組織和個人不得隨意撤銷工會工作機構或將工會工作機構合并、歸屬到其他部門。按照《工會法》的規定，已經撤并的包括并到黨群工作部或綜合辦公室的，要通過法律和行政的手段或通過黨政組織的指令性文件，要求其恢復過來。在這種背景下，許多工會組織迅速恢復和重新建立起來，并相繼辦理了組織機構代碼證。

1.3 社會管理創新成果顯著

2011年上半年，全市新增組織機構中，公共管理和社會組織行業有2727家，比2010年同期大幅增長約318%；到2012年上半年，新增公共管理和社會組織機構為4578家，又比2011年同期大幅增長68%，是全市各行業組織機構中增長最快的。

公共管理和社會組織機構數量大幅增長，是北京大力加強和創新社會管理的必然結果。“十一五”期間，北京在解決民生問題、建立黨委政府主導的維護群眾權益機制、推動社會管理精細化、提高維護社會和諧穩定能力上取得了一系列新經驗、新創造、新模式，被譽為社會管理創新的“北京經驗”和“北京模式”。北京于2011年第二季度在全國率先出臺關于社會管理創新的省一級地方性文件——《中共北京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》（以下簡稱《意見》），標志著北京明確提出了在創新服務中加強社會管理，確定了“十二五”時期北京推進社會建設的目標。根據《意見》的要求，“十一五”期間北京創新社會管理的一大批新機制、新制度將被固化和全面推廣。正是在北京全面推進社會管理創新的過程中，北京公共管理和社會組織新增機構出現了超常規的增長。

公共管理和社會組織新增機構的超常規增長對于“限房”、“限車”政策下的北京經濟穩定增長發揮了重要作用。2012年上半年，公共管理和社會組織行業實現增加值239.7億元，同比增長8.5%，在全市第三產業中，其增速僅次于金融業和衛生、社會保障和社會福利業。公共管理創新更重要的意義還在于，它的外部經濟效應非常大，為北京社會發展的穩定起到了非常重要的作用，從而為北京經濟的協調可持續發展創造了穩定的外部環境。

2 挖掘組織機構代碼數據有助于預測經濟增長

對當前及今后一段時期（一般為1～2個季度）經濟形勢的準確預判，一直是困擾著政府各經濟決策部門的重要難題。預判時間越提前，形勢判斷越準確，則經濟決策越具有前瞻性和有效性；反之，對經濟形勢的誤判則有可能造成經濟決策的重大失誤。

我們的定量研究發現，北京市組織機構在每個季度的新增數量與每個季度的北京地區生產總值（GDP）之間的相關系數較高，達到0.79；尤其是組織機構中的企業法人，其季度新增數與季度GDP之間的相關系數更高，達到0.83。

不僅如此，通過比較組織機構增長率與GDP增長率之間的上下波動關系，我們發現，一方面組織機構增長率的波動幅度要比GDP增長率大；另一方面組織機構增長率一般比GDP增長率提前兩個季度變動。

為此，我們對組織機構增長率與GDP增長率這兩個變量建立向量自回歸模型（VAR Model），考察二者之間的相互影響關系。模型檢驗結果表明，組織機構增長率對于GDP增長率具有正向影響，且這種影響在兩個季度（即半年）時達到最大，然后開始逐步減少，八個季度（即兩年）以后，這種影響逐漸趨于零。這主要是由于新增組織機構（主要是企業法人）從注冊到完全投入生產經營活動可能需要一段時間的準備，不可能一注冊就立即能形成生產力，因此會有一定的時間滯后。企業家們對市場的感覺最為靈敏，在經濟周期的上升階段，宏觀經濟環境和市場環境日益好轉，市場需求逐步擴大，因此企業家們提前開始創辦企業，使得新增組織機構數量增長加快。相反，在經濟周期的下行階段，新增組織機構數量增長就會變慢，甚至會出現負增長。

2012年第二季度和第三季度，北京市組織機構新增量同比分別下降1.2%和4.6%，按照組織機構增長率與GDP增長率之間相互影響的向量自回歸模型，可以預測2012年全年北京GDP增長相比2011年將會有所下滑，初步預計可能會達到7.8%。到2012年全年經濟增長統計數據公布時，可以對這個預測結果進行驗證，其偏差程度可以加進模型中去，以期對下一季度的經濟增長預測進行校正。

3 分析組織機構代碼數據有利于制定科學合理的產業發展政策 北京市“十二五”規劃中提出，要“著眼提高經濟發展質量，推進產業深度調整升級，鞏固消費、投資協調拉動格局，使首都經濟在更高水平上實現又好又快發展”。這為北京制定科學合理的產業發展政策提供了戰略指導思想。2012年年初提出的“科技創新和文化創新雙輪驅動”又為北京市的產業發展提供了明確的政策框架。但是，具體到各行業內部應該如何發展，以及哪些細分行業應該優先發展或者支持發展，則需要做一些更加細致的研究和分析。

我們以文化創意產業和現代制造業為例，根據其內部各行業組織機構代碼數據的增長變化，計算其行業發展超前系數及其對經濟增長的拉動系數，并初步判斷其發展方向。當然，具體在做行業發展政策選擇時，除了依據這些系數指標以外，還應結合其他經濟、社會、生態環境等指標進行綜合分析。

3.1 文化創意產業的發展方向

2006年以來，北京文化創意產業一直呈現快速增長勢頭，成為拉動北京經濟增長的重要主導產業。2012年上半年，北京市文化創意產業九大類行業中，文化藝術類行業組織機構所占比重最大，其次為設計服務類、廣告會展類、其他輔助服務類；這四大類行業組織機構加起來的總量占全部文化創意產業組織機構存量的比重接近80%，是北京文化創意產業組織機構的最主要行業。

雖然旅游、休閑娛樂行業新增組織機構在文化創意產業中的比重不足10%，但相比2006年上半年，其比重提高最快，行業發展超前系數最高，屬于超前發展最快的行業。這主要是由于北京積極鼓勵和促進文化旅游及休閑娛樂產業發展的結果。相應的政策意義就是，北京今后只需繼續保持對此行業的支持力度，而不應過度地鼓勵和支持其發展。

新聞出版業行業發展超前系數最低，屬于嚴重滯后于文化創意產業總體發展的行業。主要原因可能是因為新聞出版業屬于思想宣傳領域，其行業進入門檻較高，需要得到嚴格的審核和批準才能發展，私人及民營企業很難進入這個行業，因此其新增組織機構發展較為緩慢。相應的政策意義在于，北京今后需要逐步放開思想宣傳領域的限制，適當允許符合一定要求的私人及民營企業進入，增強行業市場競爭，促進新聞出版業繁榮發展，增強其對文化創意產業發展的貢獻率。

廣播電視電影和軟件網絡及計算機服務這兩大類行業都是科技化和信息化程度較高的行業，其對經濟增長的拉動作用較高，屬于北京應該優先發展的行業。這兩大類行業集中體現了文化創意產業既能提升科技水平又能發展特色文化的重要功能，對于北京經濟實現創新和文化雙輪驅動的戰略轉型具有舉足輕重的意義。

將文化創意產業九類行業的發展超前系數和拉動系數結合起來進行分析，即北京應積極鼓勵和支持那些超前系數較低但是拉動系數較大的行業。軟件網絡及計算機服務業和新聞出版業這兩類行業符合上述要求。因此，北京今后在文化創意產業發展的具體行業選擇上，應大力支持軟件網絡及計算機服務和新聞出版業這兩類行業優先發展。

3.2 現代制造業的發展方向

現代制造業平均拉動系數遠遠超出全部制造業的平均拉動系數，這表明現代制造業組織機構比制造業中的其他行業對于國民經濟的帶動作用更加明顯。

在全市五類現代制造業中，按照超前系數由大到小依次為：交通類、機電類、電子類、其他類、醫藥類。其中，交通類和機電類組織機構發展超前系數大于1，屬于超前發展的行業大類，電子類、其他類和醫藥類組織機構發展超前系數小于1，屬于滯后發展的行業。在現代制造業的五類行業中，不同行業中的組織機構對于經濟增長的拉動作用也各不相同。交通類、醫藥類和電子類這三類行業拉動系數高于現代制造業平均值；機電類和其他類拉動系數要低于現代制造業平均值。將五類現代制造業的發展超前系數和拉動系數結合起來進行分析，北京應積極鼓勵和支持那些超前系數較低但是拉動系數較大的行業，如醫藥類現代制造業。

我們的研究結果表明，組織機構代碼數據不是一堆死的數字，通過對其進行一定的統計和計量分析，不僅可以從一個全新的視角解讀北京市經濟社會發展現實，分析和預測經濟社會發展形勢，而且可以從多角度評價各行業發展狀況，從而對行業發展的方向和次序選擇提供一定的參考意義。

建議進一步完善組織機構代碼數據庫的建設及分類工作，充分挖掘組織機構代碼數據的深層次變化規律，加強與全市各部門統計數據的緊密結合，并綜合分析組織機構代碼數據與全市工業增加值、科技進步、自主創新等概念的關聯度，從而更好地為市委市政府制定相關政策提供多重分析視角。

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[作者簡介]唐勇（1977—），男，湖北洪湖人，北京市社會科學院經濟所助理研究員。研究方向：技術創新與經濟增長。