區域生態經濟一體化發展：兼論十堰市生態經濟模式

[摘 要]區域經濟一體化理論一個較大的缺失就在于：基本未涉及生態等非經濟因素的影響，忽視了經濟一體化經濟效應的產生以及區域經濟社會發展應建立在生態系統承載力范圍之內。鑒于此，本文將基于區域生態經濟一體化發展的理論框架，探討生態經濟發展的模式。認為十堰市只有通過“經濟生態協調發展、生態民生共同發展、城鄉統籌發展、區域協同發展”，才能解決解決生態、民生、城鄉和區域等方面的矛盾，走出一條生態協調發展的道路，實現整個區域的生態與經濟的一體化發展。

[關鍵詞]協調發展；共同發展；統籌發展；協同發展

[中圖分類號]F127；F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）4-0014-04

1 引 言

生態經濟是從20世紀60年代開始在世界持續發展爭論的背景下，由經濟樂觀論和環境悲觀論經過長期的爭論派生出來的一種經濟發展理論或實踐。關于生態經濟的內涵，不少國內外學者從不同的角度進行了探討。早期的闡述可以追溯至萊斯特·R.布朗將生態經濟理解為“能夠滿足我們的需求而又不會危及子孫后代滿足其需要”的經濟。相比較而言國內的一些學者把生態經濟歸納為在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發展一些經濟發達、生態高效的產業，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。進而將生態經濟歸結為是實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的經濟。也有一些學者指出生態經濟是把經濟發展過程與生態和環境過程緊緊聯系在一起，任何經濟類型在發展過程中都要使環境質量能夠保持或者優于經濟發展前的生態和環境質量，兩者的結合就是所謂生態經濟。然而生態經濟首先應該是指在一定區域內，以生態環境建設和社會經濟發展為核心，遵循生態學原理和經濟規律，將經濟發展、資源利用、生態建設有機結合在一起，實現經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展和高度統一的經濟形式。其本質就是把經濟發展建立在生態環境可承受的基礎之上，在保證自然再生產的前提下擴大經濟的再生產，從而實現經濟發展和生態保護的“雙贏”，建立經濟、社會、環境良性循環的復合型生態系統。

本研究認為，上述學者對生態經濟的定義雖略有不同，但在內涵上是較為一致的。本文正是基于以上學者的觀點，在區域生態經濟一體化框架內探討十堰市生態經濟發展的模式選擇，認為模式的確定必須要本著解決地區資源約束、承載能力和代際利益沖突三個方面問題的目的。

2 區域生態經濟一體化的理論闡釋

2.1 生態問題的區域性與區域經濟一體化

人類社會演進的歷史規律告訴我們生態環境系統的穩定將最終決定了人類自身的發展能力。伴隨著我們人類認識、改造大自然進程的不斷深入，人類進化的本質屬性使得對資源、環境的索取將越來越多，特別是區域經濟一體化推行進一步擴展了人類活動干預環境的空間界限，結果便是生態平衡被打破，生態危機頻發。諸如氣候變暖、生物多樣性銳減、水土污染、資源的枯竭等環境問題呈現區域化、廣域化特征。考慮到生態系統是一個復雜的動態系統，局部問題的忽視甚至會演變為全域性的系統問題，所以現實中這些生態問題的解決也難以在一個地區來實現。

毋庸置疑，在區域一體化的進程中必然引起地區間貿易、投資、基礎設施建設等經濟活動的增加，進而導致生態環境在區域經濟一體化背景下需要承載更大的壓力。一方面，地區間的貿易往來因區域一體化發展而更加頻繁，客觀上加重生態系統負荷。因為貿易充當了擴大地區生態邊界的重要推手，如果只追求經濟利益而不進行任何協調作為，經濟一體化的參與地區都將由于貿易量增加帶來更大的生態壓力。除此之外，區域經濟的一體化使得地區間的交通運輸量、基礎設施建設呈現幾何級數增長，引起了污染程度和空間范圍的加大。

總而言之，區域經濟一體化會在一定條件下加重區域范圍內生態系統的負擔，經濟一體化中的參與者有責任也有義務對跨區域的大生態系統進行協調維護，以消除或降低經濟活動對生態系統產生的不良影響。

2.2 區域生態經濟一體化的效應分析

生態經濟一體化是強調區域內生態與經濟的一體化發展，從嚴格意義上講，區域生態經濟一體化是對區域經濟一體化在理論層面的豐富和擴展，并對空間范圍內的經濟發展具有積極作用。考慮到區域生態環境為一個復雜的綜合系統，而人類的一切經濟活動都必須以此為基礎，所以區域經濟的一體化就不能回避生態系統的約束。下面利用生產可能性邊界對生態經濟一體化效應進行分析：

沿用經濟學理論中的基本假設：技術水平、資源供給和生態環境承載能力在短時期內保持不變。將經濟增長水平和生態系統承載能力作為區域發展的兩大目標，人類改造自然既有提高物質水平的目的，也有追求良好環境的愿望。如圖1所示：橫軸X表示區域內生態系統的承載能力，縱軸Y表示區域經濟增長水平。考慮到人們可以犧牲一定環境的代價而獲得更多的物質財富這一現實，這里假設二者間存在替代關系（盡管這里假設存在完全替代并不現實）。其中，橫軸截距OB1表示區域生態系統所能達到的最大承載能力。縱軸截距OA1表示在技術水平和資源供給一定的情形下，區域經濟增長所能達到的最高水平。因此，可以發現如果不考慮生態系統有限的承載能力，區域經濟的增長軌跡將沿B1A1線向A1方向運動。

現將生態系統承載能力這一約束條件加入區域經濟發展中。假設TT1曲線為生態系統承載能力的閾值，即環境的最低承受能力。PP1曲線表示維持區域內居民基本生活所需要的最低經濟增長水平。換句話說，生態系統承載能力低于TT1將意味著生態災難和生態系統的崩潰，小于PP1的經濟增長水平將不足以滿足區域內居民的基本生活。可見，一旦考慮了生態約束，該區域的生產活動將被局限在下圖左邊黑色區域△OP1T1。該區域也可以被理解為同時考慮生態效益和經濟效益情況下的生產邊界，也是生態經濟一體化下的基礎效應。

但是從長期動態的視角來看，一方面技術水平保持不變的假設會因區域創新能力提升而放棄。另一方面區域經濟發展水平的提升使得有更多資源投向生態治理中去，區域生態系統的承載能力會進一步提高，因而圖中的生產邊界A1B1會擴張到A2B2。相關的動態效應分析如圖2：A1點上移至A2點表示長期的技術變遷導致生產效率的提高，既定的生態承載能力下產出水平更高。同理B1點右移至B2點，長期經濟增長水平的大幅提高帶來環境污染狀況的改善，生態系統承載能力在恢復基礎上得到提高，最終的結果就是區域發展的可能性區間擴大到△OP2T2。結合靜態與動態的分析，我們可以發現：較單純經濟一體化，強調經濟與生態的一體化發展將能給區域發展帶來更高水平的福利。

3 十堰市生態經濟一體化與發展模式

3.1 十堰市生態經濟一體化的現實性分析

十堰地區在中部崛起和老工業基地振興國家戰略背景下，經濟發展和社會各項事業取得長足進步，但在經濟高速發展的同時，也付出了一定的資源環境代價，區域經濟總量偏小，綜合實力和自我積累發展能力較弱。產業結構單一，轉變發展方式和培育新的經濟增長極面臨諸多困難，多元支撐、多極帶動的發展格局還未形成。推進工業化與保護生態環境的矛盾日益突出，生態建設任務艱巨。城鎮污染防治措施沒有完全到位，設備運營困難，農業面源污染治理難度大，特別是移民內安遷建施工對生態環境造成一定破壞。因此，十堰市在推進經濟社會發展的同時，也需要面對經濟發展與生態環境保護、社會發展之間的諸多矛盾和問題。

3.1.1 核心水源保護與經濟發展雙重壓力將持續存在

一方面南水北調中線工程對水源的數量和質量要求很高，需要周邊區域長期持續地保持良好的生態環境，使經濟發展受到一定約束。由于淹沒大量耕地，部分區域須內安后靠，造成人口與資源環境沖突加劇，土地資源特別是農業用地更加緊張。另一方面現階段產業層次較低，還處于比較粗放的發展階段，經濟增長過于依賴投資拉動的局面沒有根本扭轉。與此同時，國家對丹江口庫區實行更高的環境標準，提高了當地經濟運行成本和部分行業的準入門檻，推進工業化與生態環境保護的矛盾將日益凸顯，加強生態保護、發展生態產業、建設生態城鎮的任務十分艱巨，進而迫切需要堅持生態與經濟的協調發展。

3.1.2 有限的經濟實力與改善民生的矛盾不斷加劇

十堰市綜合經濟實力偏弱，城鄉二元結構突出，區域發展差距很大，特別是縣域經濟總量不大，而人民群眾對基本公共服務的需求日益強烈，因移民內安后靠和產業結構調整造成失業人員較多，就業和再就業壓力大，文化、教育、衛生、體育等社會事業發展相對滯后，社會保障體系有待完善，基本公共服務剛性支出不斷加大，改善民生、實現和諧發展任重而道遠，只有以民生為著力點進行生態文明建設，統籌生態與經濟發展，打開生態建設與民生改善的和諧互動的新局面。

3.1.3 城鄉差距大與和諧發展目標相背離的現狀亟待改變 十堰地區城鄉二元結構矛盾比較突出，城鎮化水平低，農民增收渠道單一，貧困人口多，城鄉居民收入差距大，統籌城鄉的任務艱巨。二元城鄉結構帶來的一系列問題，一方面使“三農”問題長期不能從根本上解決，阻礙農業和農村的現代化；另一方面，制約城市化、工業化和市場化的發展進程，影響城市對農村的帶動，長此以往必將影響到和諧社會發展。而打破城鄉二元結構，基本途徑是改革目前資源流通、農村土地、公共財政、人事、勞動就業、社會保障、戶籍管理、教育、文化等方面的城鄉二元體制，消除體制性障礙，體現制度公平，為建立以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的良性的現代城鄉結構，實現城鄉統籌發展。

3.1.4 統籌區域發展的要求與行政管理分割的現實沖突急需緩解 區域開發與管理具有綜合性、整體性特征，涉及生態環保、水利水電、防洪除澇、旅游觀光、航運等諸多方面，通過對整個區域資源進行科學規劃，可以實現全區域資源合理配置、利用和有效保護，促進人水和諧。但現行的管理手段嚴重分割，區域分屬不同縣市，多數政府不能同時顧及到區域保護和經濟發展兩個目標，不能全面考慮到區域上中下游產業發展對環境影響的關聯性等。如果統籌區域的要求得不到真正落實，區域各部分經濟社會與人口環境的可持續發展將面臨巨大威脅。

因此，只有通過“經濟生態協調發展、生態民生共同發展、城鄉統籌發展、區域協同發展”，才能解決生態、民生、城鄉和區域等方面的矛盾，走出一條生態協調發展的道路，實現十堰市經濟、社會、文化、生態的全面綜合發展。

3.2 十堰市生態經濟發展的模式確定

十堰市生態經濟發展的模式是：“經濟生態協調發展、生態民生共同發展、城鄉統籌發展、區域協同發展”。圍繞該模式設計的基本思路是：建成一個生態產業群，實現產業結構、市場結構、資源環境的戰略性重組；強化生態農業、交通通信、城鎮體系；完成移民脫貧、環境整治、經濟發展的艱巨任務；實現經濟、社會、環境的綜合效益。

以增強可持續發展能力為重點。在開發方式上，應充分依托自然資源，大力挖掘智力資源，發展優勢產業，堅持市場導向，加強資源轉化，以開放促開發，以開發促保護。在資源開發和生態環境保護上，形成以旅游開發為龍頭，文化開發為骨干，農業開發為基礎，交通通信為先行，加工工業為依托，環境整治為保障的生態、民生、文化一體化開發模式。

以大力發展綠色產業為核心。在產業選擇上，要大力發展綠色產業（生態農業和旅游業），發展民俗生態旅游、自然風光旅游，培育旅游精品；結合企業和城鎮搬遷加大結構調整力度，重點發展以農產品加工為主的工業，積極發展文化產業，培育新的經濟增長點；集中力量發展汽車工業、化學醫藥工業、食品工業、旅游業四大支柱產業，積極引進高新技術改造和提升傳統產業，大力發展服務業。

以制度創新和技術創新為動力。在推進方式上，應從社會、經濟、生態環境建設全局出發，統籌規劃，突出重點，兼顧一般，分步推進。在著力點上，將制度創新與技術創新作為主要動力，依靠制度創新把企業和農民培育成發展生態經濟的主體，依靠技術創新促進傳統產業的改造和新興產業的形成和發展。

以生態建設、結構調整和扶貧開發為切入點。在切入點上，堅持生態建設和環境保護并重，并在此基礎上積極推動經濟結構的戰略性調整和經濟增長方式轉變，著力推進扶貧開發工程建設。此外，應以移民開發和企業、城鎮搬遷為切入點發展生態經濟。

4 十堰市生態經濟一體化發展的路徑選擇

4.1 經濟與生態協調發展

十堰市生態環境脆弱，在生態經濟建設過程中，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，以生態旅游業為發展的突破口。

依據十堰市及其他相關區域的旅游資源特點，充分發揮十堰地區擁有眾多水利工程及文化遺產的資源優勢，突出丹江口大壩水利工程，規劃特色觀光類產品包括水利大壩觀光、水利文化觀光和世界遺產文化資源觀光；對周邊鄉村資源進行開發，規劃鄉村休閑和鄉村文化休閑類產品，以及科普旅游和水利旅游等專項旅游。此外，還可結合相關區的特色旅游資源開發特色旅游產品，與太極湖生態文化旅游區的特色旅游產品形成互補，全面展現泛太極湖區域的旅游資源特色。

4.2 生態與民生共同發展

民生改善是十堰市經濟社會發展的主要目的，也是該區域建設的核心內容。由于長期面臨保護核心水源與加快經濟發展的雙重壓力，十堰市綜合經濟實力偏弱，迫切需要生態民生共同發展，打開生態建設與民生改善的和諧互動的新局面。

實施生態民生共同發展應該由政府主導，以民生為著力點進行生態文明建設，統籌生態與經濟發展。具體就是要在保護生態環境基礎上，充分發揮生態效益和生態優勢，力爭生態經濟化，經濟生態化，始終堅持“經濟又好又快發展、環境逐年優化”的綠色發展新思路，努力把生態優勢轉化為經濟優勢，把生態資源轉化為生態資本，在生態優先的前提下推進發展，做到經濟生態化和生態經濟化互動共贏。更加注重以人為本，把改善居民的收入和生活質量放在首位，追求生態、經濟、民生等各個領域的全面發展，最終構建和諧互動的生態民生建設模式。

4.3 城鄉統籌發展

近年來，十堰農業、農村和農民的“三農”工作取得了很大的進展，但同時也存在著一些急需解決的問題，十堰地區的農業基礎還比較薄弱，農村發展相對滯后、經濟體制機制尚不完善，農民增收困難的局面仍然沒有得到根本改變，城鄉發展差距擴大的勢頭仍然沒有得到有效遏制，城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然極為突出。迫切需要通過統籌城鄉發展、改變城鄉二元結構，實現現代化和全面建設小康社會的目標。

城鄉統籌發展要以產業統籌來落實城鄉統籌。一是要突破體制約束，實現用地統籌，即打破現有的發改委部門—國土部門—規劃部門“三線分管”的制度藩籬，將非農產業在涵蓋城鎮建設用地和非城鎮建設用地的更大范圍內“散點集中”布置；二是要突破產業傳統觀念，實施產業統籌，即破除農民只能干農業和鄉村區域只能干農業的悖論，實現“一三融合”所謂“一三融合”hT+i3cUc2rlS80Jnw6ZSDG1XXoknBsYIDUr8j6HPZjY=就是第一產業和第三產業的相互有機融合，共同良性發展。；三是要突破城鄉界限，實現空間統籌，即打破產業發展與城鎮建設用地之間的剛性聯系，從“脫鄉入城”到“植城入鄉”；四是要突破地域分割，實現環保統籌，即打破城鄉地域限制，加強城鄉生態建設和環境保護的協調和共建，實現生態一體化發展。

4.4 區域協同發展

十堰地區存在一定的經濟發展差距，地區之間的利益沖突，統一管理的缺位，使得生態保育工作難以達到預期目標。孤立污染源控制理論和方法已不能有效地進行生態保育工作，必須依靠區域協同發展才能奏效。 一是區域內的產業協同。旅游業上形成旅游互通，構建大旅游目的地；工業上實現主導產業全區域拉動，農副產品加工上建立全區域內的采購關系，在生產性服務業上形成區域內的協調供給關系；二是區域內的要素流動，實現大區域內人員、資金、信息、原材料、初級制成品等要素的無障礙流通；三是區域內的資本融通，要創造條件，實現區域內部的產業在資本層面上可以相互整合；四是區域內的空間協調，明確空間組團的分工關系，實現交通體系完整地為區域內所有互通服務。

5 結 論

十堰市脆弱的生態環境和社會經濟發展現狀決定了必須走生態經濟發展道路。發展生態經濟適應了十堰市特殊的歷史、地理和自然環境，并充分考慮了其自然資源條件，是十堰地區可持續發展的需要。是十堰地區實現生態效益、經濟效益與社會效益相一致的根本途徑；有利于統籌庫區城鄉發展，構建資源節約型、環境友好型社會。在實踐中不僅要依靠“經濟生態協調發展、生態民生共同發展、城鄉統籌發展、區域協同發展”的生態經濟發展模式，還需圍繞產業發展、文化建設、集約行動、生態治理等方面開展工作。

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[作者簡介]張遼（1984—），河南信陽人，華中科技大學經濟學院博士研究生；宋德勇（1966—），男，湖北松枝人，華中科技大學區域經濟與循環經濟研究所所長，張培剛發展經濟學基金會副理事長兼秘書長，教授，博導。研究方向：區域經濟、資源環境經濟