美國對華“雙反”調查現狀及我國的對策

藏婷婷

[提要] 近年來，美國頻繁對我國產品發起“雙反”調查。主要是因為中美貿易不平衡，中國制造的外部非議較大，中國企業的反制相對不足，以及美國濫用貿易救濟措施。應對美國“雙反”調查，我國應調整貿易戰略，注重隱性優勢的形成；完善外向型企業的技術創新和質量管理體系；熟悉WTO法律體系及美國貿易法案，建立健全貿易救濟體系；同行業企業協同作戰，積極應訴。

關鍵詞：美國；“雙反”調查；貿易救濟

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年10月16日

一、美國對華“雙反”調查現狀

伴隨著我國經濟地位的攀升，中美貿易摩擦也與日俱增。近年來，美國頻繁對我國產品發起“雙反”調查。所謂“雙反”調查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區的同一種產品同時進行反傾銷和反補貼調查。根據美國的程序，要實施針對中國產品的“雙反”調查，首先需要美國的公司向美國商務部提出調查申請，然后美國商務部決定是否受理該申請。如果美國商務部受理申請，美國國際貿易委員會將展開調查，然后對該調查作出初步裁決。如果該機構認定從中國進口的產品給美國相關產業造成實質性損害或威脅，美國商務部將繼續實施反傾銷調查。接下來，美國商務部將依次做出初裁、終裁決定。最后，美國國際貿易委員會做出終裁決定。如果美國商務部和美國國際貿易委員會均做出肯定性最終裁決，則美國將向中國輸美產品征收反傾銷稅和反補貼稅。

根據我國商務部發布的《國別貿易投資環境報告2012》和《國別貿易投資環境報告2013》中披露的數據，2011年美國對我國產品發起4起“雙反”調查，分別涉及鋼制輪轂、鍍鋅鋼絲、鋼制高壓氣瓶和晶體硅光伏電池，涉案金額共約16.82億美元；2012年美國對我國產品發起3起“雙反”調查，分別涉及應用級風電塔、不銹鋼拉制水槽和硬木裝飾膠合板，涉案金額共約8.38億美元。

二、美國對華“雙反”調查的原因

1、中美貿易不平衡引詬病。2012年12月，國家商務部發布的數據顯示，2012年1～11月，中美貿易額達到4，386億美元，同比上升8.2%。其中，中國自美進口1，192億美元，同比上升8.1%；出口3，194億美元，同比上升8.2%。中方順差2，003億美元，同比上升8.3%。盡管中國出口的規模和增速過大很大程度上和中國以加工貿易為主有關，但高額的貿易順差還是讓美國同類產業感到了威脅。由于害怕中國產品的沖擊，美國同類產業為了保護其利益，往往會尋求貿易救濟措施，發起“雙反”調查。

2、中國制造的外部非議較大。隨著中國人口結構變化，劉易斯拐點臨近，中國勞動力比較優勢正悄然縮小，人力成本不斷上升，2008～2011年中國制造業城鎮單位就業人員平均工資年均增長14.5%，制造業農民工月收入年均增長15%。盡管如此，美國對中國制造的傳統印象并沒有根本改變，非議中國出口企業濫用低廉勞動力、缺乏技術創新、依靠政府補貼，進而不斷對中國制造施加反傾銷、反補貼的保護主義壓力。

3、中國企業的反制相對不足。由于剛進入高速成長期和快速崛起期，我國大部分出口企業忽視了對WTO規則和美國法律、法規和市場環境的研究，以致面對突然來襲的雙反調查這一新的貿易救濟形式不知道如何應對，造成消極應訴或不應訴，應對不利。由于缺乏自我保護的意識和依法力爭的能力，美國可以輕易通過“雙反”調查對我國實施“雙反”措施，進而助長美國對我國發起更多“雙反”調查。

4、美國濫用貿易救濟措施。在遭遇次貸危機和債務危機的連番沖擊后，美國經濟增長乏力，新貿易保護主義盛行。據IMF預測，2012年美國的增長預估值為2.17%，低于1980年以來2.62%的年均增速。在總需求萎縮的背景下，為了將更多需求留在國內，美國國際貿易國內化的傾向日趨明顯。同時，WTO貿易救濟制度本身就存在缺陷，容易被濫用為貿易保護的工具，這也為美國濫用“雙反”調查創造了條件。

三、我國應對美國“雙反”調查的策略

1、調整貿易戰略，注重隱性優勢的形成。與中國相比，同樣作為出口大國的德國所遇到的貿易摩擦和沖突卻比較少。這主要是因為德國在外貿中形成的隱性優勢，即對等效應（向對方購進自己的劣勢產品而出口優勢產品）、區域效應（既巧妙地運用歐盟成員國的身份，又源于其進口與出口的對等性）和分散效應（出口產品結構與出口地區結構恰當分布），從而較好地避開了貿易摩擦，保證了德國出口的長期持續增長。長期以來，我國與美國的貿易摩擦不斷，且日趨加深。這主要是因為我國對美國的出口太集中，對其貿易盈余不斷增加所致。

德國這種善于組織隱性優勢的做法，值得我國借鑒。今后我國宜由關注貿易順差轉向關注貿易平衡，由關注貿易額轉向關注提高生產率，使傳統的貿易戰略向促進國際競爭力的貿易導向戰略轉變。出口政策宜轉向側重以質取勝，減輕出口與內需的資源爭奪；進口政策宜轉移到進口國外資源與技術設備并重上來，形成內需與外需對立統一的局面。

2、完善外向型企業技術創新和質量管理體系。客觀的講，在美國對華“雙反”調查案中，有一部分是由于美國企業和政府以某種借口而發起的，但也有一部分是我國企業的產品和銷售確實存在一定的缺陷。在我國大力推進外貿結構轉型和外貿企業轉型升級的背景下，對于我國企業尤其是外向型企業來說，一方面要加強研發投入，提高自身技術創新水平，在品牌、深加工和高附加值上下功夫，改變美國對中國制造的傳統印象；另一方面所售產品的價格不能低于我國國內同類產品的可比銷售價格或第三國同類產品的出口價格，以避免傾銷行為的發生。

3、熟悉WTO法律體系及美國貿易法案，建立健全貿易救濟體系。在眾多WTO成員國中，我國屬獲得成員國身份較晚的國家，因此，對WTO的規則等法律體系的認知度和運用熟悉度也不如西方發達國家。所以，面對美國對華“雙反”調查，我國政府和企業應當深入研究世貿組織的各項法律制度以及美國有關國際貿易的各項規則制度。同時，我國要借鑒國外成熟的貿易救濟機制，進一步完善我國應對“雙反”調查的法律法規，加快建立“雙反”調查預警機制，完善應訴激勵機制。

4、同行業企業應協同作戰，積極應訴。同行業出口廠商在國際貿易中應相互團結，充分發揮各行業協會的作用，避免同行業企業在國際競爭中競相殺價、惡性競爭，針對不公平的“雙反”調查勇于積極應訴，爭取和維護自己的合法權益。當前，我國出口企業在國際市場上仍然是單兵作戰，在遭受“雙反”調查時，只有少部分企業勇于應訴，雖然應訴率逐年遞增，但相比其他國家和地區仍存在很大差距，此時更需要行業協會、企業以及政府的人力、物力以及財力的全力配合。在美國對華鋼制輪轂“雙反”調查中，福建企業積極參與中國機電產品進出口商會發起的行業無損害抗辯。2012年4月17日，美國國際貿易委員會發布公告，對原產于中國的鋼制輪轂“雙反”調查案作出產業損害終裁，認為涉案產品的傾銷行為和補貼行為未對美國國內產業造成實質性損害或實質性損害威脅，福建企業保住約5，000萬美元的對美鋼制輪轂出口份額。所以，我國同行業企業在面對美國“雙反”調查時應積極應對，團結一致，切實維護我國企業的利益。

主要參考文獻：

[1]陳剛.被征高額反傾銷稅 光伏產業“雪上加霜”[N].大眾證券報，2012.5.20.

[2]馬漢青.5000億美元！今年中美雙邊貿易額料創新高[N].羊城晚報，2012.12.27.

[3]謝充靈.國際貿易摩擦數量翻倍增長 閩企不再當“沉默的羔羊”[N].福州晚報，2012.6.4.endprint