跨區域合作共建創新示范園區的思考

李學杰

[提要] 上海、江蘇等地的實踐表明，異地共建園區已經成為跨區域合作、共贏發展的重要抓手和有效途徑。本文在對海淀園跨區域合作動力機制分析的基礎上，明確共建思路和具體合作模式，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：海淀園；合作共建；模式

中國分類號：F127 文獻標志碼：A

原標題：新時期跨區域合作共建園區的戰略思考——以中關村國家自主創新示范區核心區為例

收錄日期：2013年10月9日

我國經過20多年的創新發展，已經開始進入深化創新合作、跨區域構建創新鏈條、輻射帶動更大區域創新發展的階段。通過跨區域合作，將從更大范圍優化創新資源配置、降低創新成本、增強創新能力，對加快我國創新型國家建設也具有重要的戰略意義。

一、動力機制分析

（一）中關村企業進入加速跨區域布局發展階段。中關村核心區經過20多年的創新發展，已經成為我國重要的高技術產業基地，2011年總收入近萬億元，聚集了上萬家高新技術企業。基于企業規模擴張和戰略布局的需要，一些規模企業紛紛“走出中關村”，通過建立生產基地、跨區域并購、共建園區等多種方式，逐步加快跨區域布局步伐，以進一步降低成本、拓展市場、提升企業競爭力。2011年海淀園企業在京外設立分支機構達到3，654家，占中關村在京外設立分支機構總數的64.6%。

然而，這種企業自主開展的跨區域合作，往往面臨著對目標區域信息搜尋成本較高，企業與合作地政府協調難度較大、企業布局調整受到所在地政府與合作地政府雙重掣肘等問題，迫切需要政府參與到企業跨區域合作中來。通過政府間的協調推動，有利于發揮統一協調、集體談判的作用，降低企業與外埠地區的需求對接成本，能夠為企業跨區域合作的順利開展提供保障。

（二）中關村核心區突破空間約束實現持續發展的迫切需求。《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2010-2020年）》提出到2020年總收入達到10萬億的目標。海淀園作為中關村核心區，肩負著推動中關村國家自主創新示范區持續發展的重任。當前，海淀園企業快速發展需求與區域空間資源有限的矛盾日益突出，部分優質企業由于空間不足開始出現部分或者整體外遷的現象，如何突破空間資源有限的發展瓶頸是海淀園持續發展面臨的現實挑戰。同時，海淀園創新資源豐富，集聚了眾多高等院校、科研院所、國家重點實驗室、國家工程中心等，每年產生大量的科技創新成果，但是由于空間有限的制約和成本較高的約束，大部分創新成果不能就地轉化，紛紛選擇在京外區域轉化建立產業化基地。據統計，2011年海淀園技術成交額830.2億元，其中流向外埠的占18.4%，技術出口占60.2%。因此，在企業外遷和創新成果外地產業化的趨勢下，海淀園需要審時度勢，因勢利導，以更寬廣的視野，積極探索海淀園與外埠區域合作模式創新，構建海淀園與企業外埠拓展區域、科技成果轉化對接區域的合作共贏機制，通過跨區域園區共建，不僅能夠更好地推動海淀園科技成果溢出，更好地輻射帶動承接區域創新提升，促進區域協調發展，而且有助于海淀園在更大區域范圍尋求新的發展空間和新的增長點，對于提升海淀園規模和持續發展能力也具有積極的推動作用。

（三）外埠合作區域集中引入創新資源實現跨越發展的戰略需求。許多外埠地區發展相對落后，發展高技術產業推動經濟發展的需求迫切，與中關村開展跨區域合作意愿強烈。一方面通過與中關村合作，外埠地區能夠借助中關村創新資源，帶動當地高技術產業發展，促進產業結構優化升級，提升區域創新能力；另一方面通過承接中關村產業資源的定向轉移，也有利于緩解園區對高技術產業資源吸引力不足的問題，快速推進園區開發建設，形成高技術產業聚集效應和規模效應。

近年來，許多外埠地區都在積極尋求與中關村開展跨區域合作。截至目前，中關村已與山西科學技術廳、南京市政府、青海海東地區、葫蘆島市政府、什邡市政府、武漢東湖示范區等20多個省市的相關部門簽署了區域戰略合作框架協議，海淀區也已經與甘肅蘭州、天津濱海新區、貴州遵義等地簽訂了戰略合作協議，將積極推進包括產業轉移、聯合創新、科技金融合作、人才交流、重大項目建設等多種形式的合作。

二、戰略思路

跨區域合作共建園區是一項涉及多方利益訴求的復雜工程。海淀園作為中關村國家自主創新示范區的核心區，在推進跨區域園區共建中要勇于先行先試，要加強頂層設計和總體謀劃，加強在合作理念、合作模式和推進機制等方面進行探索創新。

第一，以優勢互補、合作共贏的理念，構筑利益共享機制。科學合理的利益共享機制是園區共建合作的前提。在推進跨區域合作中，要注重發揮海淀園創新資源優勢，充分借助外埠地區空間資源豐富、成本相對較低等優勢，強化合作雙方優勢的互補性，根據合作雙方政府在合作共建中的要素投入程度、承擔的主要責任等，從合作政府之間的GDP分享、跨區域布局企業稅收分成、共建園區開發建設收益分成等方面，探索建立有利于發揮各自優勢，有利于滿足各自利益訴求，有利于推動兩地共贏發展的利益共享機制。

第二，以需求對接、分類引導為導向，創新共建合作模式。需求是異地園區合作共建的基本出發點。不同區域的合作需求有所差異，有些區域基于園區產業招商的需要，有些區域基于園區產業升級和創新能力建設的需要，有些區域基于園區品牌提升和服務提升的需要，等等。海淀園在對接合作區域選擇方面，要結合不同的需求，加強分類引導，探索創新適宜不同需求的合作模式，有針對性地進行需求對接，最大限度地滿足兩地合作的多元訴求。

第三，以政府引導、市場化運作的方式，構建高效運營機制。各地園區共建的實踐表明，充分發揮政府協調引導作用，以實體機構、市場化運作的方式具體推進，是推動共建園區快速啟動、高效運營、持續發展的重要途徑。海淀園在跨區域合作共建園區過程中，也要強化兩地政府部門的組織、協調與引導服務能力，運用市場經濟手段，積極采取公司化實體運作方式，充分調動海淀園各市場主體的積極性，促進一批科技企業在對接地聚集，推動一批科技成果在對接地轉化，努力形成現實生產力，實現海淀園與異地園區共贏發展。

三、主要模式探討

根據不同外埠合作區域的利益訴求，選擇適宜的合作模式是共建園區開發運營能否成功的關鍵。從海淀園的資源稟賦和合作訴求來看，未來應重點關注三種類型的園區共建模式。

（一）產業招商模式。產業招商模式是指海淀園依托園區企業跨區域布局發展需求、科技成果轉化需求等，加強對接服務，協助推進符合條件的產業資源、創新資源向合作共建園區進行定向輸出，按照雙方約定，獲得一定的招商獎勵或者招商項目稅收分成收益。

（二）股份合作模式。股份合作共建模式是由海淀園主導的投資實體與合作地政府主導的投資實體按一定比例出資，組建一個開發投資股份公司，負責共建園區的開發運營，統籌園區規劃、投資開發、招商引資、經營管理、利益協調等工作，雙方按照持股比例進行園區相關收益分成。

（三）飛地自建模式。飛地自建模式主要指外埠合作地政府在其區域范圍內劃出一定規模的可開發土地交由海淀園獨立開發運營，雙方共同約定園區產業發展方向、經營管理期限、權利義務等，海淀園在經營期限內行使相關經濟管理權，享有園區開發經營收益，園區經營期限到期后海淀園按約定將園區完全交由地方政府接管。

四、對策建議

為更好地推進中關村國家自主創新示范區跨區域園區共建，建議如下：

一是組建推進海淀園跨區域園區共建的實體運作企業，針對園區合作共建中的主要合作內容，明確運營管理、產業招商、品牌管理等不同的業務發展方向，完善企業組織架構，負責協調推進海淀園與異地不同園區的合作共建事宜。

二是聯合中關村重點行業協會、規模企業、科研院所等，建立并完善海淀園跨區域合作服務平臺，全面了解和動態把握海淀園企業、孵化器、科研院所等不同主體開展跨區域合作的需求，積極匯集并更新園區企業跨區域布局、科技成果異地轉化等需求信息，實現與合作共建園區的及時對接。

三是積極探索與異地園區合作共建的利益共享機制，要針對不同的合作訴求，建立滿足兩地利益的利益分享機制，調動兩地合作共建的積極性，充分發揮兩地共同推動的作用，促進創新資源的集中輸出和產業資源的有效轉移。