切實發揮發改職能作用

文/舟山市發展和改革委員會

舟山群島新區建設已經從謀劃爭取轉入到全面開發建設的新階段。發改委要進一步突出思路謀劃、規劃編制、項目推進、改革突破等職能作用，積極推動新區建設和經濟社會發展

今年是浙江舟山群島新區規劃獲批后全面推動新區建設的重要一年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。隨著浙江舟山群島新區規劃獲得國務院批復并發布實施，新區建設已經從謀劃爭取轉入到全面開發建設的新階段，各項發展改革任務十分艱巨。發改委作為全市重要的綜合部門，要切實發揮好職能作用，圍繞全市中心工作，進一步突出思路謀劃、規劃編制、項目推進、改革突破等方面，為新區建設和經濟社會發展起到積極推動作用。

圍繞新區規劃建設，抓好政策深化落地工作。一是全力做好舟山自由貿易園區方案深化和向上報批工作。將重點圍繞功能定位、空間布局、政策保障、建設步驟以及如何處理與上海自由貿易試驗區關系等問題，進一步深化和完善總體方案。二是推動建立省部際聯席會議制度。舟山將進一步積極主動對接，做好溝通匯報工作，推動聯席會議制度的盡快建立，以形成與國家有關部委間匯報聯系的綠色通道。三是繼續推動新區規劃各項政策深化落地。目前，舟山市發改委牽頭對照新區發展規劃內容，逐條梳理匯總了有關政策的落實進展情況。下步，將按照責任分工，繼續牽頭和督促相關部門積極向國家對口部門部委對接匯報，特別是土地政策、財稅政策等，力爭取得實質性的突破。

圍繞擴大有效投資，加快推進一批重大項目建設。項目建設的重要性，再怎么強調都不為過。一是抓好協調服務。繼續深入推進“雙重”專項行動，對照已經排摸梳理出來的一批重大項目推進中需要協調解決的事項，繼續跟蹤對接、協調服務。二是抓好督查考核。繼續加強督查考核工作，并強化考核結果的運用，將其與單位年終考評、干部使用有效銜接，引導有限的土地指標、資金、政策等優先保障推進較快的區塊和項目。三是抓好項目前期。對于市內審批的重大項目，要進一步加快推進并聯審批、項目“預審批”、招投標流程提速等工作。四是抓好項目儲備。進行超前謀劃包裝，完善重大項目儲備庫。重點是交通、電力、圍墾、水庫擴建等重大基礎設施項目，市政設施、河道整治、舊城改造、商業綜合體等海上花園城建設項目。對于幾大圍墾區域，要加快研究功能定位和重點產業方向，提前謀劃一批重大臨港產業項目。

圍繞體制機制創新，做好重點領域和關鍵環節改革。

作為重要的綜合經濟部門，發改委還要在重點領域和關鍵環節改革中發揮牽頭協調作用。一是新區行政管理體制改革。一方面要繼續參與經濟功能區體制機制完善工作，另一方面要按照市里的統一部署，做好涉及舟山市發改委的職能、人員調整工作，進一步理順工作機制。二是資源要素市場化改革方面。重點牽頭推進海域使用權改革，起草完成《舟山市海域使用權流轉管理暫行辦法》，并著手搭建全市海域使用權儲備交易中心，推進海域使用權二級市場建設。三是加快培育中心鎮和小城市。繼續推動六橫等省級中心鎮做好有效投資、產業發展、人口集聚、城鎮建設、改革創新及地方稅收增長等六個方面的工作。

發展改革工作任務重，要求高，既要重謀劃，又要重落實；既要把握整體，又要突出重點；既要務虛，又要務實。首先，要圍繞中心工作，沖鋒在前。注重出思路，想在前、動在前，提前開展研究，及早形成思路；注重前瞻性，及早制訂工作計劃，特別是對于一些需要向上銜接的環節，要提前摸清流程；注重盯進度，及時將有關重大事項提請市領導研究決策，并及早做好下步工作的準備。其次，要協調其他部門，善于牽頭。敢于擔當，敢于牽頭，不推諉、不扯皮；明確責任，督促各部門按照時間、保證質量的完成；積極主動加強與其他部門的溝通。再次，要注重系統聯動，形成合力。要充分發揮上下各系統聯動效應，促進相關工作的落實。最后，要加強隊伍建設，團結協作。