院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策分析——以湖北交通職業(yè)教育集團(tuán)為例

鄒 珺

由于涉及“內(nèi)涵建設(shè)與‘下移’發(fā)展”、“縣校合作”、“協(xié)同創(chuàng)新”三組關(guān)鍵詞,本論題首先要厘清基本邏輯關(guān)系。高職教育可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和取向是:“內(nèi)涵建設(shè)”是根本要求,“下移”發(fā)展是推進(jìn)的新戰(zhàn)略,而“協(xié)同創(chuàng)新”和“縣校合作”分別是“內(nèi)涵建設(shè)”與“‘下移’發(fā)展”的貫徹落實(shí)；“‘縣校合作’式協(xié)同創(chuàng)新”是踐行“內(nèi)涵建設(shè)與‘下移’發(fā)展”所蘊(yùn)含的科學(xué)質(zhì)量觀和教育發(fā)展觀;或者說,內(nèi)涵建設(shè)與“下移”發(fā)展并行,是要以“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新，來實(shí)現(xiàn)高職教育可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為職教強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)

職教集團(tuán)按照主導(dǎo)類型劃分，主要分為院校主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、企業(yè)／行業(yè)主導(dǎo)型及自愿聯(lián)盟型等四種基本形式。[1]院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)往往由辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的職業(yè)院校作為牽頭單位，聯(lián)合不同類型、不同層次的院校以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等作為集團(tuán)成員，通過契約或章程規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)，由牽頭院校協(xié)調(diào)并推動(dòng)集團(tuán)的運(yùn)作和發(fā)展。對(duì)于這類職教集團(tuán)，政府主要通過財(cái)政撥款、政策優(yōu)惠等方式支持院校的運(yùn)作和管理。院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)多采取理事會(huì)管理的形式，各成員單位按照章程履行義務(wù)，其法律地位、人、財(cái)、物、隸屬關(guān)系、法人資格保持不變，是一種典型的松散、約束性不強(qiáng)的契約型組織。[2]現(xiàn)階段，我國多數(shù)職教集團(tuán)屬于院校主導(dǎo)型。

二、研究緣起

為創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，打造湖北交通職教品牌，2011年12月，湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建了由62家單位組成的“湖北交通職業(yè)教育集團(tuán)”。其中,交通企事業(yè)單位19家，行業(yè)企業(yè)35家，中職院校5家，行業(yè)協(xié)會(huì)3家，主要以路橋、汽車、航海等交通運(yùn)輸類專業(yè)為紐帶，按照互利共贏、自愿參加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則組成。集團(tuán)成立后，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在校企共建、人才培養(yǎng)、教產(chǎn)結(jié)合等方面開展了大量實(shí)質(zhì)性的工作，取得了較為顯著的成效，集團(tuán)內(nèi)校企間先后開展互訪交流120余次，就共建“訂單班”、“校中企”、員工互兼互聘、教育培訓(xùn)、人才招聘等內(nèi)容開展洽談和相關(guān)交流活動(dòng)，年新簽相關(guān)校企合作意向書10余份，與企業(yè)合作新建“寶馬武漢培訓(xùn)學(xué)院”、“沃爾沃華中能力發(fā)展中心”等合作辦學(xué)項(xiàng)目，深入推進(jìn)校企共融。

雖然成效顯著，但隨著集團(tuán)的發(fā)展，逐漸形成以下三類關(guān)鍵性問題，如果不處理好這三類問題，集團(tuán)內(nèi)各項(xiàng)校企合作活動(dòng)的開展只能流于形式，仍然處于淺層次，院校主導(dǎo)型集團(tuán)無法取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

1.集團(tuán)管理問題。院校主導(dǎo)型集團(tuán)成員單位構(gòu)成復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)松散，各成員之間相對(duì)獨(dú)立，多采用契約式組建,權(quán)利責(zé)任約束較弱。雖然宏觀上有集團(tuán)理事會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與計(jì)劃決策，但各主體作為獨(dú)立法人，利益訴求不同，尤其是校企之間，其組織目標(biāo)和運(yùn)行方式等有很大差異。例如，企業(yè)希望學(xué)校提供穩(wěn)定高質(zhì)量的人才，提供最新的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，從而有效的實(shí)現(xiàn)利益最大化，而學(xué)校則希望企業(yè)為老師和學(xué)生提供真實(shí)的實(shí)習(xí)環(huán)境，從而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，更好的滿足市場(chǎng)需要，利益訴求的差異使得校企之間成為一種動(dòng)態(tài)博弈和競(jìng)合的關(guān)系。多個(gè)差異主體的“抱團(tuán)發(fā)展”使得這類組織天生處于動(dòng)態(tài)變化中，難以形成穩(wěn)定有效的組織結(jié)構(gòu)與管理模式，要不斷深入挖掘雙方的契合點(diǎn)，創(chuàng)新組織活動(dòng)形式，才能有效的推動(dòng)合作。

2.集團(tuán)運(yùn)行問題。多利益主體下如何完善集團(tuán)體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參與的積極性，提高校企合作的效益？作為院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)，理事會(huì)重要職務(wù)多數(shù)由院校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，企業(yè)的作用被不同程度地弱化，然而作為校企合作的主體之一，企業(yè)往往處于主導(dǎo)地位，但由于集團(tuán)內(nèi)校企合作的利益互動(dòng)機(jī)制和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制尚不完善，行業(yè)企業(yè)參與合作的積極性并沒有因職教集團(tuán)的建立而發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，使得集團(tuán)運(yùn)行沒有形成長(zhǎng)效的良性互動(dòng)，各成員單位多元合作很難達(dá)到理想的互補(bǔ)狀態(tài)，集團(tuán)資源優(yōu)化與共享僅僅只停留在表面，特別是教學(xué)資源與實(shí)訓(xùn)設(shè)備共建共享、師資互兼互聘等并沒有落到實(shí)處，校企合作依然是淺層次的，校企合作的形式和內(nèi)容依然有待創(chuàng)新。

3.政策支持問題。政府應(yīng)如何進(jìn)行理論指導(dǎo)和政策支持，以保障集團(tuán)有利的政策環(huán)境？職教集團(tuán)的組織協(xié)調(diào)能力與活動(dòng)資金等均很有限,而職教集團(tuán)吸納的成員往往是跨行業(yè)、跨區(qū)域的,由于管理權(quán)限和職能的限制,相關(guān)地方政府給予的支持十分有限，阻礙了職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)影響力擴(kuò)大。

三、現(xiàn)狀調(diào)查

為深入了解職教集團(tuán)成員單位在校企合作過程中面臨的突出問題，加強(qiáng)對(duì)院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)各項(xiàng)問題的研究，更好地推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展，筆者對(duì)湖北交通職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)成員單位開展了問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)研。整個(gè)調(diào)研主要包含以下四類問題。

（一）成員單位人才需求

關(guān)于成員單位對(duì)員工的基本學(xué)歷要求，需求量最大的是高職，占到57%，其次是本科，占34%，體現(xiàn)了現(xiàn)階段企業(yè)開始重視技術(shù)技能型人才，同時(shí)，也說明高職畢業(yè)生在求職時(shí)開始具備一定的優(yōu)勢(shì)。關(guān)于目前中高職畢業(yè)生存在的問題，多數(shù)單位認(rèn)為專業(yè)技能不過關(guān)占首位，達(dá)到了31%，其次為流失率高（27%）和職業(yè)道德素養(yǎng)不高（22%），說明目前職業(yè)院校要更好的滿足企業(yè)要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)真實(shí)環(huán)境下的技能培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，繼續(xù)幫助學(xué)生做好職業(yè)規(guī)劃，使學(xué)生具有更加明確的就業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，從而促進(jìn)學(xué)校教學(xué)與實(shí)際工作的無縫對(duì)接。

（二）企業(yè)參與職教集團(tuán)的主要合作內(nèi)容與合作效果

1.合作內(nèi)容。在成員單位參與集團(tuán)內(nèi)各項(xiàng)合作的目的中，32%的企業(yè)認(rèn)為是建立穩(wěn)定的人才培養(yǎng)基地，其次是建立穩(wěn)定的員工培訓(xùn)基地（占17%），第三是展示良好的企業(yè)形象與社會(huì)責(zé)任和提升企業(yè)技術(shù)能力（各占14%），說明集團(tuán)內(nèi)行業(yè)企業(yè)處于自身發(fā)展的需要，與高職院校具備了必要的合作動(dòng)力，也表明部分企業(yè)開始轉(zhuǎn)變與院校合作的觀念，逐步重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和形象，愿意通過與院校的合作，承擔(dān)培養(yǎng)人才的社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)形象。此外，企業(yè)也對(duì)其他校企合作活動(dòng)表現(xiàn)出了很大的興趣，按順序依次是:開展技術(shù)交流與專題講座（14%）、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)（12%）、參與人才培養(yǎng)方案制定（10%）、校企文化交流（9%）、開展訂單培養(yǎng)（8%）、校企之間員工互兼互聘（7%）等，由此可見，學(xué)校與成員單位之間還有很大的合作空間，尤其是在開展技術(shù)交流與新技術(shù)開發(fā)上，企業(yè)迫切需要職業(yè)院校發(fā)揮專業(yè)人才集中的優(yōu)勢(shì)，起到行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)的作用，為行業(yè)技術(shù)革新提供有力的支撐。

2.合作效果。關(guān)于職教集團(tuán)內(nèi)已經(jīng)開展的校企合作項(xiàng)目，開展效果最好的是共建校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地與訂單培養(yǎng)，原因是有效的幫助企業(yè)招聘到滿意的員工，其后依次為參與人才培養(yǎng)方案的制定與員工培訓(xùn)，通過這兩種方式，共享了教育培訓(xùn)資源，并促進(jìn)本單位員工知識(shí)的更新和整合，這些充分顯示了學(xué)校作為人才培養(yǎng)基地和優(yōu)質(zhì)的教育資源聚集地的優(yōu)勢(shì)；但是在涉及到校企深度合作的員工互兼互聘、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)與文化交流、共建“校中企”等項(xiàng)目上，開展的合作相對(duì)較少，合作效果有待提高，這說明職業(yè)院校在尋找校企合作切入點(diǎn)上，還有許多可拓展的空間，同時(shí)也說明職業(yè)院校在提供人才培養(yǎng)之外，還需在行業(yè)新技術(shù)研發(fā)與技術(shù)革新上下工夫，切實(shí)提高為行業(yè)企業(yè)服務(wù)的能力。此外，有部分企業(yè)在評(píng)價(jià)合作效果時(shí)認(rèn)為，通過參與集團(tuán)內(nèi)校企合作，為本單位帶來了新的發(fā)展理念（13%），獲得良好的行業(yè)認(rèn)可和社會(huì)效益（12%），并降低了用人成本（12%）。

（三）網(wǎng)站服務(wù)與互動(dòng)形式

在希望集團(tuán)網(wǎng)站提供的服務(wù)中，比例最高的是人才信息，達(dá)到22%，其次為行業(yè)最新發(fā)展信息（20%）、職業(yè)技能培訓(xùn)（13%）、相關(guān)國家政策（13%）以及從業(yè)資格考級(jí)考證信息（13%）等，說明企業(yè)對(duì)人才的重視以及對(duì)行業(yè)發(fā)展信息的高度敏感性。在希望職教集團(tuán)定期開展的活動(dòng)當(dāng)中，定期走訪與了解企業(yè)需求以29%居首，其次為校企論壇交流，占26%。說明集團(tuán)內(nèi)部成員互動(dòng)和信息交流還沒有形成一個(gè)完整高效的平臺(tái)，單位之間迫切需要相互了解和學(xué)習(xí)，這也為職教集團(tuán)以后的相關(guān)工作開展指明了方向。在希望集團(tuán)改進(jìn)的工作中，依次為加強(qiáng)成員間聯(lián)系和交流（33%）、加大宣傳力度（24%）、上級(jí)主管部門扶持力度（21%）和加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)（16%），說明職教集團(tuán)成立時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)影響力有待加強(qiáng)，需要上級(jí)部門的大力支持，穩(wěn)步推進(jìn)工作，同時(shí)，集團(tuán)自身也應(yīng)加快建立完整高效的體制機(jī)制，才能切實(shí)發(fā)揮好自身作用。

（四）政策支持

在希望政府提供的優(yōu)惠政策調(diào)查中，按實(shí)習(xí)工種給予人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以34%的比例居于首位，其次為以獎(jiǎng)代補(bǔ)（28%），以獎(jiǎng)勵(lì)形式補(bǔ)助成員單位，鼓勵(lì)成員單位參與職業(yè)技術(shù)教育,其后依次為給予企業(yè)相關(guān)榮譽(yù)，提升企業(yè)形象，以及稅收優(yōu)惠等。說明集團(tuán)成員單位認(rèn)為政府對(duì)于技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入及相關(guān)政策還有待加強(qiáng)和完善，同時(shí)，成員單位也希望政府能夠鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，并出臺(tái)相關(guān)政策給予各方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以更好的保護(hù)和促進(jìn)這種積極性。

四、對(duì)策分析

（一）完善職教集團(tuán)管理架構(gòu)

院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)松散，構(gòu)成關(guān)系復(fù)雜，因此，適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)顯得尤為重要，在促進(jìn)緊密型校企合作中起著至關(guān)重要的作用。一般來講，院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)多采用理事會(huì)負(fù)責(zé)制，下設(shè)常務(wù)理事會(huì)和秘書處，分別負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決議和完成日常運(yùn)行工作。為推動(dòng)院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)的校企合作，可采用矩陣式組織架構(gòu)（如圖1），各部門既獨(dú)立運(yùn)作又相互配合，以合作項(xiàng)目為載體定期溝通，有利于激發(fā)集團(tuán)各管理部門、各專業(yè)為企業(yè)服務(wù)的積極性，形成推動(dòng)校企合作的合力。

圖1 職教集團(tuán)矩陣式架構(gòu)

（二）創(chuàng)新職教集團(tuán)體制機(jī)制

我國職教集團(tuán)總體上處于探索階段，隨著其理論研究和實(shí)踐發(fā)展的逐步深入，對(duì)職教集團(tuán)優(yōu)化和內(nèi)涵發(fā)展的需求開始顯現(xiàn)出來，集團(tuán)內(nèi)校企、校際、中高職銜接等關(guān)系亟待厘清，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面更是面臨著深層次的矛盾和困難。目前，多數(shù)職教集團(tuán)在實(shí)際運(yùn)作中表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)松散、運(yùn)作機(jī)制簡(jiǎn)單、企業(yè)參與動(dòng)力不足、理論指導(dǎo)和政策保障缺乏等，阻礙了職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)影響力擴(kuò)大。因此，創(chuàng)新職教集團(tuán)體制機(jī)制，是當(dāng)前職教集團(tuán)研究與實(shí)踐的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)踐探索。探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，探索校企“一體化”辦學(xué)以及集團(tuán)內(nèi)部人才培養(yǎng)、組織結(jié)構(gòu)、人事管理等方面的改革，建立和完善集團(tuán)內(nèi)部各種規(guī)章制度，保護(hù)和激發(fā)集團(tuán)各成員參與校企合作的積極性，不斷推動(dòng)新形勢(shì)下職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

2.為實(shí)現(xiàn)校企產(chǎn)學(xué)研合作與互動(dòng)發(fā)揮積極作用。集團(tuán)各院校應(yīng)加強(qiáng)自身能力的建設(shè)，提高院校服務(wù)集團(tuán)內(nèi)行業(yè)企業(yè)的能力，逐步形成合作優(yōu)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)發(fā)展需要設(shè)定科研攻關(guān)和研究方向，不斷配合企業(yè)尋找新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)可職教集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)參與集團(tuán)內(nèi)活動(dòng)的積極性，進(jìn)一步完善校企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

3.為企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程創(chuàng)造條件。構(gòu)建職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)對(duì)話機(jī)制、行業(yè)人才需求規(guī)劃及信息共同發(fā)布制度，邀請(qǐng)企業(yè)參與院校人才培養(yǎng)方案制定與教育培訓(xùn)資源建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，促進(jìn)職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈有效對(duì)接，降低企業(yè)人才培養(yǎng)成本，滿足企業(yè)人才培養(yǎng)需求，推動(dòng)緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的互動(dòng)發(fā)展。[3]

（三）加大相關(guān)政策支持力度

職教集團(tuán)作為一種跨行業(yè)、跨社會(huì)組織的新型組織，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要政府加大支持力度，多從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)資源整合，合理分工。

1.借鑒經(jīng)驗(yàn)，立法支持。政府可從區(qū)域發(fā)展和行業(yè)人才需求實(shí)際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)政策，通過立法進(jìn)一步明確校企雙方的社會(huì)責(zé)任，并制定專項(xiàng)基金投入、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策，改善集團(tuán)化辦學(xué)環(huán)境、增強(qiáng)政策方面的支持，有效激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)。

2.設(shè)立職教集團(tuán)專項(xiàng)基金，建立集團(tuán)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地政府和行業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)置集團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為集團(tuán)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程、搭建信息平臺(tái)等方面提供財(cái)政支持；積極協(xié)助集團(tuán)開辟或拓展資金籌措渠道，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)捐資支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)政策，面向社會(huì)各界募集資金，設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展基金。[4]

3.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。搭建校企合作對(duì)話交流平臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中逐步轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)校企合作重要性的認(rèn)識(shí)，充分參與并發(fā)揮其主動(dòng)性，在全社會(huì)形成關(guān)心和支持職業(yè)教育改革發(fā)展的良好局面，提高職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的效率與效益，從而促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

[1]匡瑛,石偉平.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的比較研究[J].教育發(fā)展研究,2008(3).

[2]丁敏旭，鄭關(guān)中.院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)校企合作機(jī)制創(chuàng)新研究[J].中國成人教育,2011(24).

[3]鄧志新.高職校企合作模式研究[J].職教通訊,2012(2).

[4]高進(jìn)軍.職教集團(tuán)校企深度合作現(xiàn)狀調(diào)查[J].教育與職業(yè),2012(1).