建設生態文明先行區譜寫美麗內蒙古新篇章

文|內蒙古自治區主席 巴特爾

內蒙古橫亙“三北”，廣袤的疆域、豐富的生態資源和多樣的生態類型使之成為衛畿京津和中國北方廣大地區的一道天然生態屏障。把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化和社會建設全局，建成美麗內蒙古，不僅是內蒙古可持續發展的重要基石，也是鞏固國家生態安全和建設美麗中國的重要依托。

一、以十八大精神為指針，準確把握內蒙古生態文明建設新方位

建設生態文明，在黨的十七大報告就曾提出，黨的十八大報告把生態文明建設納入五位一體的社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的地位和作用，對生態文明建設做出了全面部署。中央關于生態文明建設的新思維、新論斷充滿著極其深刻的哲理和極為豐富的內涵，是與時俱進的世界觀和方法論在發展理念上的集中體現，必將引領內蒙古的發展進入到生態文明建設新階段。

內蒙古地理區位特殊、生態系統多樣，是全國最重要的生態功能區和祖國北方的重要生態屏障。內蒙古東西綿延2400多公里，擁有118.3萬平方公里的疆域、13.2億畝草原、3.55億畝森林、6368萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國之首，水面、濕地和沙漠、沙地面積也位居全國前列，不僅是祖國北方面積最大、種類最全的生態系統，而且是眾多江河水系之源、北方大陸性季風必經之地和國家主要的林業、牧業基地，一旦草原沙化、林地縮減、水源被污，必然殃及“三北”，乃至對全國的生態安全造成難以估價的影響。因此，在國家主體功能區規劃中劃出的限制開發區域和禁止開發區域就占到了內蒙古總面積的86%。正是由于內蒙古特殊的生態地位，黨和國家幾代領導人歷來高度關注內蒙古的生態狀況并寄以殷切期望。江澤民同志指出，“內蒙古地區是我國北方的一道天然生態屏障。這里的生態環境如何，不僅關系內蒙古各族群眾的生存和發展，也關系華北、東北、西北生態環境的保護和改善，意義和責任十分重大，一定要搞好”。胡錦濤同志指出，“內蒙古歷來是祖國北疆一塊綠色寶地。一定要本著對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地抓下去，切實保護好內蒙古這塊遼闊草原，保護好大興安嶺這片綠色林海，為建設祖國北方重要生態屏障做出貢獻。”習近平同志指出，“內蒙古全區上下都要進一步深刻認識建設生態文明，保護好、建設好內蒙古這一重要生態屏障的極端重要性和緊迫性，推動形成節約資源特別是水資源、保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一”。

內蒙古資源豐富但發展不充分，亟須加快發展又必須節約資源、保護環境，正處于生態文明建設和改革發展的關鍵期。內蒙古開發晚、建設遲，至今發展仍不充分，城鄉居民收入低于全國平均水平，亟須加快發展，與全國同步進入小康社會。改革開放以來，特別是西部大開發十多年來，內蒙古依托資源，大力推進工業化、城鎮化和農牧業產業化，實現了跨越式發展，但隨之帶來的一個嚴重的問題就是大規模開發導致的資源環境約束日趨嚴重。是繼續走傳統資源型經濟“先發展、后治理”的老路，還是下決心轉變發展方式、調整經濟結構，走綠色發展、循環發展、可持續發展的新路？道理是明白的，選擇也是不難的。但在實際工作中，由于發展的慣性，一些地區、部門在指導思想和實際行動上還沒有調整到位，為單一追求發展速度而浪費資源、破壞生態、污染環境的事還時有發生。今天，面對保護地球家園的國際義務和共同責任，面對日益嚴峻的資源約束和環保形勢，面對人民群眾對于良好環境、美麗家園的呼喚和期盼，內蒙古堅定不移地走建設生態文明之路的抉擇顯得格外重要而緊迫。

內蒙古保護生態既有良好的文化傳統，又有現實的成功經驗，在生態文明建設中有條件、有責任先行先試。歷史上的內蒙古是蒙古族和北方眾多少數民族的發源地，也是中華文化三大源頭之一的草原文化發祥地。草原民族對大自然生之俱來的熱愛和草原文化崇尚自然的核心價值理念，成就了游牧文明人與自然和諧相處的不朽傳奇，也給生活在這片土地上的各族人民留下了寶貴的精神財富。近半個多世紀以來，內蒙古各族人民懷著對生態惡化的切膚之痛和建設美好家園的強烈愿望，一直在與生態惡化做斗爭，先后涌現出寶日勒岱、王果香、尹玉珍等一大批全國造林治沙模范。九十年代開始，由政府主導的大規模生態建設和生態移民全面鋪開，各地陸續實施了“圍封轉移”、“集中發展”、“進退還”戰略和“藍天、綠地、碧水”工程。進入新世紀以后，在國家大力支持下，內蒙古采取工程、技術和經濟、法律、政策、行政等手段，推動生態建設進入到新階段。草場禁牧、休牧、劃區輪牧制度和草畜平衡制度實現了全覆蓋，草原和森林利用方式都發生了根本性變化，草原平均植被蓋度已從2001年的30.58%恢復到現在的43.1%，僅“十一五”就恢復森林植被面積244.2萬畝。沙塵天氣由上個世紀的年均近20次下降到近5年的年均9次左右，影響范圍、強度、持續時間均呈下降趨勢。先后關停“三高”企業3000多戶，全面完成了國家節能減排各項任務，重點監測城市空氣質量二級以上優良天數由平均200天左右上升到了350天左右。到目前，內蒙古的生態總體惡化的趨勢已經趨緩，重點治理區明顯改善，為進一步加強生態文明建設奠定了堅實的基礎。

二、以生態文明為基礎，精心謀劃內蒙古科學發展新格局

生態文明是超越工業文明的新型文明境界，是一切文明的根基。內蒙古面臨新形勢，立足新起點，必須按照五位一體的總體布局，以生態文明為基礎，樹立新理念、謀劃新格局。

樹立“敬畏與愛護自然”的理念，構筑與生態文明相統一的現代文化體系。建設生態文明，文化要先行。我們必須從積淀深厚的民族歷史文化中汲取營養，必須從上百年生態環境的變遷中接受教訓，增強生態文化建設的精神自省和行為自覺。首先，要加強生態素質教育，建設生態認知文化，逐步將生態環境知識列為義務教育的必修內容，把生態學、生態倫理學納入高等學校的普修課程，把對各級領導干部生態環境教育納入輪訓計劃，建立終生生態環境教育體系，通過各種途徑不斷提高全民生態素質。其次，要加強企業生態文化建設，提高生態成本意識，根據生態環境保護目標，調整鼓勵發展、限制發展和禁止發展的主要產業及項目指南，配套各項政策，促進企業生產方式轉變到生態文明的軌道上來。第三，倡導“節約為榮和綠色生產、綠色生活”的生態文化時尚，實行環境標志認證和政府綠色采購制度，推廣以節能、節水為重點的綠色消費方式，以適度消費代替過度消費，使生態文明成為大眾幸福生活的內在要求，成為社會進步的重要標志。

樹立“美麗與發展雙贏”的理念，構筑與生態文明相統一的現代產業體系。首先，要大力發展現代農牧業，用生態理念和現代技術、現代管理對過去的農牧業發展方式加以徹底改造，大力發展種養循環型農牧業，減少面源性污染，提高綠色、有機、無公害農畜產品比重，實現農牧業增產、農牧民增收與生態環境增美并進。在牧區實行嚴格的草畜平衡制度，禁牧不禁養，減畜不減收,靠品質、品牌、品位贏得市場、增加收益。其次，要堅持走新型工業化道路，著力推動資源型產業戰略轉型，構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局。此外，要大力發展各種服務業，不僅要發展現代金融、信息、物流、技術咨詢等生產性服務業，為優化產業結構提供支撐；還要注重發展電商、家政、旅游、休閑等生活性服務業，提高居民生活的幸福指數。要把農業集中在水資源較好地區發展，把工業集中到開發區發展，把人口和服務業集中到城鎮發展，“點上開發、面上保護”，用1%的開發面積保護99%的森林、草原和耕地。

樹立“美麗與和諧共進”的理念，構筑與生態文明相統一的現代人居社會體系。建設生態文明，很重要一點就是“以人為本”，為各族人民群眾創造良好的生產生活環境。當前的內蒙古正處在城鎮化、工業化、農牧業現代化互動發展期，在大量農村人口向城鎮轉移的同時，有許多有資金、懂技術、會管理的人轉向農村發展，因此，一定要統籌好城鄉建設和社會管理。一方面，要按照宜居、宜業、宜游、宜學的理念，科學規劃城市群、區域中心城市、中小城市和集鎮，建設大、中、小城市分布合理的生態化城市體系，更加注重城市的生態功能和審美功能，讓水系、林草與城市融為一體，使城市規模擴張和承載能力提升相得益彰，人口城鎮化與城鎮園林化同步發展。另一方面，要推進生態化的社會主義新農村、新牧區建設，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合縣域經濟發展需要和生態移民中出現的新情況、新問題，統籌規劃、基礎先行，建設越來越多的特色村鎮，實現生態農村和園林城市的交相輝映，人與社會、自然的和諧共生。

三、采取有效措施，奮力開創美麗內蒙古建設新局面

今后幾年乃至一個較長時期，內蒙古必須凝心聚力，迎難而上，打好生態文明建設攻堅戰，爭取在全國生態文明建設中率先見到成效，為建設美麗中國做出新的更大貢獻。

完善生態文明體制機制，為建設美麗內蒙古提供強有力的制度和政策保證。保護生態環境的長效之計在于逐步建立一整套符合實際、行之有效的制度體系。要繼續加快生態文明立法步伐，完善生態文明相關政策，建立資源有償使用和環境補償制度，林權、水權、排污權、碳排放交易制度，監督、監測體系和業績考核、評價、獎懲制度。嘗試建立從根本上解決企業生產成本外部化問題的全部成本核算制度，爭取探索有利于環境保護和生態建設的稅費制度和基金制度，嘗試建立生態環境區際補償機制和資源環境代際補償機制，探索建立生態文明培訓教育制度和宣傳動員體系，推動全社會形成有利于生態文明建設的制度框架，保證生態文明建設有章可循、有法可依。注重保護廣大人民群眾建設生態的熱情，不斷總結推廣他們在實踐中創造的新技術、新方法、新體制、新模式，實現美麗內蒙古建設的制度化和常態化。

加大公共投入力度，為建設美麗內蒙古提供可靠的資金和物質保障。建設美麗內蒙古是一項涉及全局的公共事業，要在國家的大力支持和相關部委的直接指導下，由自治區、盟市、旗縣政府主導，以公共財政投入為主，并通過市場化、產業化的方式，動員廣大企事業單位、社會團體、個人廣泛參與。在實施過程中，要落實好《國家主體功能區規劃》和《內蒙古自治區生態建設“十二五”規劃》，著力搞好國家重大生態工程和自治區重點生態項目建設。要結合生產、生活和生態空間布局的調整優化，爭取把更多的自有資金和均衡性轉移支付資金用于生態工程建設和項目投入。要繼續大力推進生態產業化和產業生態化，借助各種所有制企業的力量建設生態。要積極開展水權、地權置換和碳交易、排污權交易，利用生態環境受益地區的出資和其他市場辦法籌集建設資金。要采取獎勵、補助、貼息等辦法和政策，著力引導產業化生態治理和建設的規模發展。要規劃、設計、推出一批公益林、碳匯林、人工草原和沙漠治理區，爭取更多的國內外資金和民間力量參與建設。

穩步推進生態移民，為建設美麗內蒙古創造先決條件。生態問題的背后是人口問題。近半個世紀以來的牧區人口與牲畜大幅度增長是造成草原過度利用、生態惡化的重要原因。自治區要研究制定利用草原的新對策，逐步把草原利用率控制在合理范圍之內。要從根本上解決過牧超載和保護生態的問題，必須下決心把一部分牧民轉移出來。要按照人與自然和諧、社會與生態協調的要求，承認并尊重廣大牧民的草場承包權益和轉移出來的生態價值，對他們進行足量的經濟補償和充分的就業培訓。要與新型工業化、新型城鎮化和新農村、新牧區建設相結合，利用內蒙古地域空間大、產業選擇多的優勢，支持幫助他們轉移到生產生活條件較好的地區就業和生活，讓更多的轉移人口成為城市居民、企業員工，真正使他們“移得出、穩得住、能致富”。要嚴格控制外來人口數量，禁止新的人口流入并對以往非正常流入人口進行清退或多方式轉移，從源頭上減輕草原牧區和生態惡劣地區的人口壓力。

優化五大生態系統，為建設美麗內蒙古奠定堅實的生態基礎。一是優化和再造林業生態系統。全面落實《大小興安嶺生態建設總體規劃》，繼續實施好“天然林保護”、“退耕還林”等重大工程和啟動實施大青山南坡綠化、沙漠鎖邊林等重點工程，進一步深化集體林權制度改革，加快推進林地確權工作進程，調動全社會植樹造林、綠化祖國的積極性、責任心和行動力。二是推進草原生態的保護與修復。要在總結完善“草畜雙承包”的基礎上，探索建立新的生產經營模式。草畜平衡區要嚴格執行草畜平衡制度，從嚴控制牲畜放牧數量。階段性禁牧區要強化草原修復能力，確保正常年份草原自然修復年年有好轉。局部水資源條件較好，但人口較多、靠天然草原難以維持生計的牧區，要逐步建設人工草場，走建設養畜之路。半農半牧草原地區，要繼續推進“退耕還牧”、“退牧還草”工程，大力推廣舍飼圈養模式。三是下大力氣完善水生態系統。爭取在國家支持下搞好黃河、嫩江、西遼河等重點流域和呼倫湖、烏梁素海、居延海等湖泊綜合治理。積極探索通過留凌造湖、引水濟湖、退田還湖等措施保持和擴大湖泊、濕地面積。采取節約用水、人工增雨、污水處理再利用和控制面源性污染等工程與技術手段，爭取留住每一滴水。以農田節水工程建設和節約用水技術推廣為重點，發揮好每一滴水的作用。四是治理好沙地生態系統。沙漠、沙地及其鄰近地區要以落實國家主體功能區規劃為契機，結合人工增雨工程繼續做好飛播綠化、產業化治沙、沙子開發利用等工作。按照“生態生計兼顧，治沙致富雙贏”的要求，科學治沙、科學用沙，大力發展沙產業。五是切實保護好大氣環境。抓住經濟結構戰略性調整的機遇，從根本上減少污染性氣體排放總量。采取工程、技術等綜合措施大幅度降低企業特別是能源重化工和養殖企業的排放，全面完成國家主要污染物減排任務。

總之，要在尊重自然規律的基礎上，堅持節約優先、保護優先、自然恢復的方針，堅持引進和創新有機結合的方法，加大力度、分類實施，保護生態、保護環境，建設一個林草豐茂、空氣清新、天藍水碧、山川秀美、永續發展、幸福和諧的美麗內蒙古。□