發展與保護并重努力構建美麗和諧家園

文|內蒙古自治區環保廳

黨的十八大報告指出，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。自治區環保廳作為全區環境保護行政主管部門，肩負著統籌人與自然和諧發展、推動經濟社會發展與資源環境相協調、使人民群眾在良好生態環境中生產生活、實現自治區經濟社會永續發展的神圣使命。因此，堅持以黨的十八大精神為指導，秉承“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城”的環保精神，努力破解發展中資源趨緊、生態退化、環境風險加劇等難題，是全區環保系統必須面對的現實課題。

一、環境保護工作堅持發展與保護并重

近年來，自治區環保廳緊緊圍繞科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的要求，以服務發展、保障民生為主旨，在污染減排、嚴格環境影響評價制度、重點流域區域和重金屬污染防治、解決突出環境問題、加強農村生態環境保護、強化環境法制建設等方面做了大量卓有成效的工作，有力地支撐了全區經濟社會又好又快發展。

環境保護目標任務圓滿完成。主要污染物減排和重點流域水污染防治是國務院考核自治區政府環境保護工作的兩項約束性指標，為推動工作落實，自治區先后出臺了24個行政規章，有針對性地解決重點、難點問題。在全區經濟快速發展、新建項目大幅增加、環保基礎工作薄弱的情況下，通過分解落實責任，完善政策體系，細化工作措施，嚴格考核問責，圓滿完成了國家考核目標任務，順利通過國家“十一五”流域考核驗收。

環境保護服務發展的水平顯著提升。遵循“發展是硬道理，環保是硬約束”的原則，在強化治污減排、改善環境質量的基礎上，把環境保護作為轉變經濟發展方式的重要抓手，主動參與宏觀調控，積極支持地方經濟發展。環境保護優化經濟增長的作用進一步提升。自治區政府批轉了環保廳提出的工業園區規劃環評審查“十要點”，有效解決了工業園區布局不合理、交叉污染嚴重、治污設施不規范等問題。在國家強化宏觀調控、上收審批權限、嚴格控制“兩高一資”項目的情況下，關系自治區經濟社會發展的重大項目都得到了及時審批。同時，為有效遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設，對149個不符合要求的項目環評文件做出不予審批或暫緩審批的決定。積極落實“保增長”各項政策措施，促進自治區經濟平穩較快發展。對主要污染物排污權有償使用收費標準和交易基準價格進行了調整。對交易金額較大的項目由一次征收5年改為按年征收，切實減輕了企業負擔，保證了重點項目落地建設。制定出臺了《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》《內蒙古自治區建設項目環境監理管理暫行辦法》等一系列法律法規及管理文件。加大了項目公示、公告、受理、審批及環保驗收等信息公開力度，重點項目實行公開聽證，切實維護了人民群眾的環境權益。

環境管理和環境質量狀況明顯改善。積極履行服務民生的職責，著力解決水、空氣、土壤等群眾最關心的環境問題，推動環境質量持續改善。加大大氣污染防治力度，通過實施電廠脫硫設施改造和區域聯防聯控，加快推進集中供暖、減少原煤散燒、清潔能源替代等措施，有效減少了污染物排放量，全區空氣環境質量明顯好轉。切實把加強重金屬污染防治作為保障和改善民生、維護社會和諧穩定的重要工作，積極推進規劃項目實施，嚴格涉重項目準入，全面強化環境監測執法，集中開展涉重行業專項整治。嚴格流域治理和飲用水水源地保護措施，完成了155個旗縣級以上集中式飲用水水源地的調整和劃定工作。通過開展污染物分布密集、水質污染物嚴重河段集中整治工作，全區流域水質明顯改善。持續開展各項環保專項行動，推進農村牧區生態環境保護，嚴格固廢、核與輻射安全監管，一些影響群眾健康的環境問題得到有效解決，確保了環境安全。

環境執法監管的職能作用日益強化。不斷加強環保法制建設，加大環境執法監管力度，嚴厲懲治污染環境和破壞生態的行為，環境執法監管的地位和作用得到全面加強。圍繞群眾關心的環境問題，開展了重金屬污染企業治理、礦山尾礦庫和重點行業企業及化學品環境風險隱患排查整治活動，一批群眾反映強烈、久拖不決的環境違法案件得到依法處理。為實現污染物減排目標，加強了國控重點污染源和工程減排項目的環境監管，對偷排超排、無故擅自停運排污設施和監測數據弄虛作假等行為進行嚴肅查處。針對部分地區出現的生態破壞問題，加大生態環境監察和建設項目“三同時”監督檢查力度，在全區范圍內開展了礦山開發企業環評審批、“三同時”落實情況專項行動，對未辦理環評手續的責令限期補辦，嚴重破壞生態環境的提請當地政府關閉。高度重視環境信訪工作，全區所有盟市及97個旗縣區均開通了“12369”舉報電話，累計辦理群眾環境投訴舉報案件約1.5萬件，辦結率保持在95%以上，群眾的環境權益得到了有效維護。

二、我區環境保護困難與挑戰并存

全區環境保護工作在改善環境質量、助推自治區經濟平穩較快發展中發揮了重要作用，實現了歷史性跨越。然而我區環境保護面臨的形勢依然嚴峻。我們既要實現發展目標，又要完成減排指標；既要發展經濟，又要保護環境，任務與壓力交替，困難與挑戰并存。“十二五”減排指標由兩項增加到四項，化學需氧量減排由工業源、生活源擴大到農業源，氮氧化物減排增加了機動車尾氣治理，全區減排工作遇到了前所未有的挑戰，也對完成今后乃至“十二五”的減排任務形成了巨大壓力；按照國家《“十二五”重金屬污染綜合防治規劃》，從2012年開始，國家將廢氣中重金屬污染物排放量納入考核指標，對我區完成減排指標提出了嚴峻挑戰，涉重行業發展與重金屬減排矛盾非常突出。同時，按照國家關于我區作為有色金屬生產加工基地的戰略定位，未來幾年內，全區有色金屬生產加工業將持續保持高速增長態勢，帶來的新增排放量將遠遠高于2007年排放量基數；環境質量改善和環境風險防范方面，隨著公眾的環境訴求不斷提高，環境矛盾將日益凸顯。農村牧區環境污染及機動車尾氣、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染問題逐步顯現，重點行業環境安全隱患將更加突出，環境質量改善和環境風險防范的壓力進一步加大。

三、完成目標與使命，切實走出具有我區特色的生態文明發展新道路

良好的生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。必須把滿足人民群眾過上更好生活新期待作為環境保護的根本出發點和落腳點，進一步深化對環境保護客觀規律和重要性的認識，正確處理經濟增長與環境保護的關系。始終堅持以人為本，高度重視群眾的環境訴求，切實解決影響和損害群眾健康的環境問題；始終把握好發展的度，扭住可持續的本，堅決管住難以逆轉的環境污染和生態破壞，推動污染防治和環境質量不斷改善；始終堅持統籌推進環境保護和經濟社會發展，做到在發展中保護、在保護中發展，切實走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展新道路。

建立減排長效機制，確保完成污染減排任務。國家確定我區“十二五”的減排指標是：與2010年相比，化學需氧量下降6.7%，其中工業源和生活源下降7.5%；氨氮下降9.7%，其中工業源和生活源下降9.5%；二氧化硫下降3.8%；氮氧化物下降5.8%。為確保完成國家下達的“十二五”及年度減排任務，必須在完善減排體制機制上求突破。通過嚴格落實地方政府、相關部門和企業的減排責任，綜合運用法律、行政、市場等多種手段，優化減排的制度設計，建立污染減排的長效機制，形成齊抓共管、各盡其責、共同推進的減排工作格局；必須在落實減排工作措施上使真勁。要繼續加強減排統計、監測和考核體系建設，嚴格污染物排放總量控制制度，有序推進排污權有償使用和交易試點工作，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和污水處理收費等減排激勵政策，確保結構減排真正落實、工程減排推進到位、管理減排全面加強、科技減排示范先行；必須在治理減排重點領域上下工夫。把工業園區、規模企業、上市公司作為減排重點，在抓好二氧化硫、化學需氧量兩項老指標減排的同時，下更大力氣、采取更加有效措施推動氨氮、氮氧化物兩項新指標減排。在減排重點工程建設方面，要全面推動燃煤電廠脫硫脫硝改造，強化水泥、煤化工等行業二氧化硫和氮氧化物治理，加強機動車氮氧化物控制。

嚴格環境影響評價制度，服務經濟社會發展。要繼續堅持以環境保護優化經濟增長，通過深化環境影響評價制度，鞏固宏觀調控成果，推動污染防治由末端治理向源頭控制轉變。首先要繼續推進規劃環評，積極服務宏觀決策。認真組織實施自治區“十二五”經濟社會發展規劃環評，加快開展“沿黃沿線”經濟帶重點產業發展規劃環評工作，全面推進重點區域、工業園區、煤電基地和化工、有色金屬、鋼鐵、建材、風電等重點行業發展規劃環評。建立規劃環評與項目環評的聯動機制，將規劃環評作為項目環評準入的依據。其次要嚴格環境準入，促進產業結構調整和優化升級。在委托下放審批權的基礎上，進一步實施差別化環評管理政策，重點支持“沿黃沿線”規劃、“雙百億”工程項目建設。同時，切實加強規劃環評的審查和建設項目環評的審批管理，嚴格執行國家產業政策和環保政策，堅決控制產能過剩行業和“兩高一資”項目建設，積極引導工業項目入園區，為推動地區產業結構調整、優化產業布局把好環保關。要強化“三同時”管理，實施建設項目全過程監管。針對重點行業、敏感區域和敏感問題，集中力量抓好項目“三同時”管理，建立健全環境監理各項管理制度，推動環境監理的科學化、規范化。嚴把試生產審查和竣工環保驗收關，逐步建立環評審批、現場監察、竣工驗收和行政處罰的協同配合機制，實現環境影響評價部門高效聯動。

推進重點流域區域污染防治，大力改善環境質量。認真組織實施自治區境內松花江、黃河中上游、海河、遼河4個重點流域“十二五”水污染防治規劃，推進規劃項目實施。進一步完善重點流域水污染防治考核辦法，落實治污目標責任制，確保跨省界斷面水質穩定達標。切實加強重點區域和城市大氣污染綜合防治。突出揚塵污染防治、工業廢氣及異味治理、汽車尾氣排放控制三個重點，深入開展大氣污染聯防聯控。特別是要強化對制藥、味精等發酵行業的污染防治，嚴格環境監管，切實解決廢水、廢氣影響群眾生產生活問題。要嚴格執行新修訂的《環境空氣質量標準》，認真做好城市空氣中PM2.5（顆粒物）和臭氧等指標的監測工作，推進治污項目和區域空氣質量監測、監控能力建設，重點城市要加大環境綜合整治力度，有計劃地搬遷城區內的重污染企業。

嚴把重金屬污染防治關，維護社會和諧穩定。針對全區涉重企業快速發展的實際，認真組織實施自治區“十二五”重金屬污染綜合防治規劃、重點防控區規劃和年度實施方案，嚴格涉重項目準入，控制新增涉重污染源。同時，加快淘汰落后產能，騰出環境總量和容量空間。要加大涉重行業整治力度，全面排查重金屬排放企業及其周邊區域環境隱患，合理調整涉重企業布局，積極妥善處理歷史遺留重金屬污染問題，嚴防重金屬污染事件的發生。強化重金屬污染防治監管、監測、應急處理和風險評估，著力構建重金屬污染防治體系、污染事故應急體系和環境風險評估體系。開展涉重企業環境污染責任保險工作，對涉重企業實行環境風險分級分類管理。確保到2015年，全區規劃項目完工率100%，重金屬排放量達到國家控制要求，環境質量得到明顯改善，全面完成國家“十二五”重金屬污染防治考核目標任務。

加強農村牧區生態環境保護，實現城鄉統籌發展。以開展農業源減排和土壤加密調查為著力點，堅持城鄉統籌、梯次推進，加強面源污染防治和農村環境綜合整治。深入實施“以獎促治”和“以獎代補”政策，切實加強農村飲用水源地保護和生活污水、生活垃圾、畜禽養殖和廢棄工業場地污染治理，積極開展土壤污染治理與修復示范。通過探索農業面源污染控制途徑，推動環保基礎設施和服務向農村牧區延伸，努力改善農村牧區環境質量。要牢固樹立生態文明理念，堅持“保護與建設并重、保護優先”的方針，開展重要生態功能區保護、自然保護區建設管理和生態示范創建工作，實施生物多樣性保護，加大資源開發的環境監管力度，切實保護好生態環境，努力實現經濟發展、資源節約、環境友好的目標，攜手共建美麗和諧家園。

責任編輯：康紅波