多措并舉 促進農牧業平穩較快發展

文｜郭 健

在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各級農牧業部門認真貫徹落實中央和自治區的決策部署，求真務實，扎實工作，全面實現并超額完成了農牧業經濟發展的各項目標任務。

糧食生產實現“九連豐”：全年糧食總產達到505.7億斤，首次突破500億斤大關；糧食單產首次突破600斤，人均糧食占有量首次突破2000斤，糧食總產首次進入全國十強。畜牧養殖業實現“八連穩”：牧業年度全區牲畜存欄達到1.1億頭只，連續8年穩定在1億頭只以上。肉類、牛奶、絨毛、禽蛋、水產品產量穩定增長。農牧民收入持續增長：2012年農牧民人均純收入達到7611元，增長14.6%，增速連續兩年超過城鎮居民收入增速。草原生態明顯改善：草原平均植被蓋度達到43%，比去年提高5個百分點。農牧業科技和裝備水平不斷提高：農牧業綜合機械化水平達到73%，農牧業科技貢獻率達到48.5%。農牧業產業化經營平穩運行：全區銷售收入500萬元以上農牧業產業化加工企業實現銷售收入3017.5億元，增長13.5%；農墾生產總值達到121.8億元，首次突破100億元大關。農畜產品質量安全保持較好水平：呈現出總體平穩的良好勢頭，沒有發生重大農畜產品質量安全事件。農村牧區生產經營體制改革取得新進展：規模化經營不斷擴大，農牧民專業合作組織蓬勃發展，全區農牧民專業合作社達到22099家，入社成員達到19.4萬戶。

2012年我區農牧業經濟發展呈現良好態勢，成為了自治區經濟發展“穩”的基礎、“進”的亮點，為我區“保增長、保民生、保穩定”做出了重大貢獻。我區農牧業經濟雖然保持了平穩較快的發展態勢，但是應該看到當前我區農牧業和農村牧區正在發生深刻的變化和復雜的變革，農牧業發展真正到了從傳統農牧業向現代農牧業加快轉型的新階段，農牧業發展方式真正到了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段，農牧業發展環境真正到了內部約束、外部影響相互轉化的新階段。一些長期的矛盾和新的問題并存，農牧業工作依然面臨著許多困難和挑戰。主要表現為：資源環境約束趨緊，為農牧業可持續發展敲響警鐘；農牧業科技服務體系不健全，農牧業科技支撐能力亟待提升；草原生態退化，生態文明建設需進一步加強；農牧業現代化進展緩慢，農牧業經營體制機制需要創新；農畜產品質量安全保障難，必須加強監管；農牧民增收渠道不暢，必須千方百計促進農牧民持續增收。

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，如何在新形勢下全面做好我區農牧業各項工作，加快建設現代農牧業，進一步增強農牧業和農村牧區經濟發展活力，是今后工作的重點和難點。2013年農牧業工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和自治區黨委1號文件精神，牢牢把握加快發展現代農牧業的重大任務，以保供給、促增收為目標，以創新農牧業經營體制機制為核心，著力強化政策、科技、設施、人才和體制支撐，努力確保不發生重大農畜產品質量安全事件和重大動物疫情，促進農牧業平穩較快發展，保持農牧民收入持續快速增長，進一步增強農牧業發展活力。發展目標是：糧食總產穩定在500億斤以上；牲畜總頭數穩定在1億頭只以上；農牧民人均純收入增長12%；草原植被蓋度增長1個百分點。我們將從六個方面著力，確保2013年我區農牧業實現平穩較快發展。

一、圍繞增產增收，抓好農牧業生產

保障主要農畜產品有效供給和農牧民增收，是農牧業經濟發展的首要任務。

要堅定不移抓好糧食生產。一是穩定農作物播種面積，確保農作物播種面積穩定在1億畝以上，糧食作物播種面積穩定在8000萬畝以上，確保糧食產量保持在500億斤以上。二是加強農業基礎設施建設，重點圍繞穩糧增效和高效節水工程，推廣以噴滴灌為主的高效節水種植技術，力爭新增節水灌溉面積400萬畝，其中以噴滴灌為主的高效節水種植面積達到200萬畝。三是繼續實施好“高產創建示范”項目，建立糧油作物高產創建示范田500萬畝以上，帶動糧食增產增收。四是實施新一輪“菜籃子”工程，加大設施農業特別是蔬菜產業發展步伐，積極開展蔬菜標準園創建活動，力爭設施蔬菜面積從180萬畝增加到200萬畝以上，有效解決蔬菜供給問題。

要做大做強畜牧養殖業。一是充分發揮我區農牧結合的雙重優勢，以推進牧區生態家庭牧場、農區標準化規模養殖為主攻方向，穩定牧區牲畜頭數、逐步增加農區牲畜存欄數量，確保牧業年度全區牲畜存欄繼續保持在1億頭只以上。二是全面推進家畜改良工作，大力實施“雙百千萬”高產創建工程，進一步提高優勢畜種品質和個體產出效益，確保肉類、牛奶產量分別達到258萬噸和970萬噸。三是推進標準化規模養殖。在奶牛養殖上，以發展標準化規模養殖為重點，扶持改擴建奶牛標準化規模養殖場160處，推動奶業持續健康發展。在肉牛養殖上，要加大扶持優勢區域肉牛繁育，鼓勵規模育肥，提高規模養殖比重和規模效益；要優化肉牛品種結構，提高肉牛品質，在農區發展肉牛標準化規模養殖，推動我區肉牛產業進一步升級。在肉羊養殖上，要穩定牧區生產能力，提高半農半牧區供給能力,挖掘農區發展潛力，努力提高肉羊綜合生產能力。四是擴大水產品健康養殖規模，著力發展特色、生態、休閑漁業，強化水生生物資源養護、漁政執法和安全執法工作，全面推進我區現代漁業發展。

二、圍繞加快建設現代農牧業，創新農牧業經營體制機制

今年中央1號文件的主題是加快發展現代農業，創新農業經營體制，進一步增強農村發展活力，這也正是我區農牧業發展需要重點研究和突破的重大課題。重點要做好以下幾方面工作：

一是推動土地草牧場有序流轉、規模經營。繼續引導農牧民加快土地草牧場承包經營權流轉，在確保不改變土地草牧場集體所有制性質、不改變土地草牧場用途、不損害農牧民承包權益的基礎上，積極引導土地草牧場向專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社和農牧業產業化龍頭企業流轉，力爭土地和草牧場流轉面積在去年1674萬畝和7392萬畝的基礎上最少提高3個百分點。要大膽探索實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩定土地草牧場流轉關系，保護雙方合法利益。

二是加快發展農牧民專業合作組織。加快農牧民專業合作社發展，數量是基礎，規范是保障，人才是關鍵。要按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，加大力度、加快步伐發展農牧民專業合作社和專業大戶，推進土地、草原、農資、農機等各生產要素的合作經營，特別要鼓勵有條件的地方發展土地草牧場股份合作社和資金互助合作社，積極創造條件培育一批規模大、效益好、品牌響、競爭力強、有較大影響力的合作社聯合組織和專業大戶。要扎實開展示范社建設行動，把示范社作為政策扶持重點，新增的惠農惠牧政策要向新型經營主體傾斜。要加大宣傳和培訓力度，擴大農牧民專業合作社的社會影響力和公眾認知度，培養造就一批能夠帶領農牧民致富的合作社領頭人和業務輔導員以及職業農牧民。要加大對農牧民專業合作社和專業大戶的金融服務力度。

三是大力推進農牧業產業化經營。農牧業產業化是縣域經濟的重要組成部分，要以產業化經營為突破口，立足當地的資源稟賦，面向市場，突出特色，形成規模，提高農牧業的競爭能力和比較效益。要深入貫徹落實《國務院關于支持農牧業產業化龍頭企業發展的意見》，鼓勵和引導龍頭企業參與規模化、標準化基地建設，做大做強龍頭企業，扎實推進農畜產品產地初加工行動，著力培育經營性農牧業服務組織。要推動龍頭企業與農牧戶、合作社建立緊密的利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返回等方式，實現龍頭企業與農牧民、合作社共進共贏。要改進扶持方式，探索運用貸款貼息、貸款擔保、貸款銀行風險補償、農牧業保險費補貼等方式，放大財政資金的扶持效應。積極鼓勵龍頭企業向與其合作的農牧民專業合作社提供貸款擔保和標準化科技服務。要集中力量重點扶持優勢產業，盡快組建全區農牧業產業化龍頭企業協會，提升農牧業產業化經營主體的組織化水平和自主發展、自我服務能力。

四是加快現代農牧業示范區建設步伐。從2010年到現在我區已創建了5個國家級現代農牧業示范區，這5個示范區目前還處于建設發展階段。要抓緊制定現代農牧業示范區規劃，突出建設重點，強化設施農牧業建設，提升設施農牧業的規模和效益，提高農牧業物資裝備水平。要加大對現代農牧業示范區的投入力度,推動涉農涉牧資金整合，相對集中投向示范區。各地要選擇1－2個發展基礎好、工作力度大、積極性高、帶動作用強的示范區，開展金融支持現代農牧業建設的試點。要落實好示范區“以獎促建”政策，落實好示范區與科研院校結對活動的內容，切實發揮科技引領作用。充分發揮農墾系統發展現代農牧業的優勢，在現代農牧業建設中起到示范帶動作用。

五是加強基礎工作，引導農牧業新型主體規范經營。要依法落實和保障農牧民的土地草牧場承包權益，確保農牧民土地草牧場承包關系保持穩定并長久不變。要健全土地草牧場承包經營權流轉市場和經營糾紛調解仲裁體系，年內主要農牧業旗縣都要建立健全農村牧區土地草牧場流轉服務平臺和仲裁機構，全力推進服務平臺電子信息化和仲裁庭規范化建設。要按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，堅持“家庭承包制、土地流轉自愿、建立健全企業與農牧民利益聯結機制、不改變土地草牧場用途”四原則，鼓勵引導工商企業和社會資本投資農牧業，積極探索建立嚴格的工商企業租賃農牧戶土地草牧場準入和監管制度。要積極探索集體經濟管理運營新模式，增強集體經濟組織服務功能。進一步建立健全配套制度，加快推進農村牧區集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。嚴格農村牧區集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，積極建設農村牧區集體“三資”信息化監管平臺。要以促進農牧民增加財產性收入為出發點，積極推進農村牧區集體經濟股份制改革。

三、圍繞科技集成與創新，提升農牧業科技服務水平

依靠科技進步是提高土地產出能力和勞動生產率的唯一出路。要圍繞我區優勢主導產業，大力開展農牧業科技研發和推廣，全面推進已經啟動的玉米、奶牛等10個現代農牧業產業科技服務體系建設。加快科技自主創新，著力在良種選育、關鍵種養技術、品種資源保護等方面有新的突破。要積極推進農牧業機械化，以提高重點作物、關鍵環節機械化水平為重點，力爭農牧業機械化綜合水平達到75%以上。要繼續抓好基層農牧業科技推廣體系改革與建設，按照去年中央和自治區1號文件精神，繼續落實好“一個銜接、兩個覆蓋”，按照管理在旗縣、服務在鄉鎮的要求，全面推進鄉鎮蘇木和區域農牧業科技服務中心站建設。對2010年以后我區恢復的、沒有列入國家規劃的268個蘇木鄉鎮農牧業技術推廣機構，積極爭取自治區財政納入重點扶持行列。

四、圍繞生態文明建設，強化草原生態保護和農牧業資源利用

按照黨的十八大把生態建設融入經濟、政治、文化、社會建設全過程“五位一體”的要求，把保護建設草原生態放在與發展經濟同等重要的位置。一要進一步做好草原生態補獎機制的落實工作，按照“四保一完善”和“四到盟市”的要求，進一步健全和完善相關配套措施，最大限度保障廣大農牧民的利益，最大限度保障草原畜牧業健康發展，最大限度保護和改善草原生態環境。二要抓住國家實施京津風沙源治理和退牧還草二期工程的有利時機，加大草原生態重點工程建設。三要繼續強化草原執法監督檢查，重點抓好亂開濫墾草原、非法征用、占用草原等執法工作，依法規范征用、占用草原行為。四要做好農牧業資源利用工作，加強農膜回收再利用，搞好養殖糞污處理，積極發展農村沼氣，提高沼氣使用效率，切實治理農牧業面源污染；推廣一批節水、節肥、節能實用技術，持續提高農牧業資源利用率。

五、圍繞保障農畜產品質量安全，強化質量監管工作

農畜產品質量安全無小事，監管工作一刻不能放松，要繼續保持嚴管、嚴控態勢。

要從保證農畜產品品質上下功夫，全面提高重大動物疫病防控水平。把預防與控制放在同等重要位置，繼續強化動物疫情監測、免疫效果監測和流行病學調查，提升動物疫情預警預報能力。進一步加強動物衛生監督，特別是畜間布病檢疫監督，嚴防因牲畜無序流動造成疫情的發生和擴散。

要在強化監管上下功夫，全面提高監管能力。一是加強“四級”監管機構建設，積極爭取各級政府對監管工作在機構、編制、人員、經費等方面的支持，重點提升各類檢測機構和鄉鎮監管機構的檢測和監管能力。二是繼續加大例行抽檢、專項抽檢、監督抽檢和專項整治活動，強化農藥、獸藥等投入品的監管，逐步將專項整治活動變成常態化的監管工作。三是在2012年5個盟市開展創建監管示范旗縣的基礎上，將監管示范旗縣工作拓展到12個盟市，強化“三品一標”管理，并逐步建立起產地準出、質量追溯的監管機制。四是加緊建設農畜產品質量安全監管信息平臺，用信息化手段武裝和服務監管工作。五是強化飼料質量安全監管，要加強對飼料生產、經營和使用環節的全程監管，加大對“瘦肉精”“三聚氰胺”等違禁品的抽檢力度，確保飼料產品質量安全。六是加大督查力度，加強應對突發事件預案的制定，各部門要負起責任，發現問題要及時上報。

六、圍繞確保農牧民持續增收，進一步拓寬農牧民增收渠道

保持農牧民收入持續較快增長，重點是穩定家庭經營收入、促進工資性收入增長。一是發展特色優勢產業，優化品種結構，強化農牧業產業化基地建設；加強農畜產品市場體系建設，健全農畜產品市場監測預警機制，完善農畜產品市場信息統計發布制度，推動減免流通費用，讓農牧民從價格上升、產品增值中得到更多實惠，增加農牧業經營收入。二是大力發展鄉鎮企業、農畜產品加工業和休閑農牧業，扶持農牧民創辦小微企業，加強就業培訓工作，促進農牧民就近就地就業，擴大就業增收空間。三是研究制定有關政策措施，提高農牧民在土地草牧場流轉中的收益分配比例；引導農牧民通過生產資料入股等形式，參與產業化經營和合作社的收益分配，增加農牧民的財產性收入和轉移性收入。