圍繞全面建成小康社會目標奮力開啟巴彥淖爾富民強市新征程

文｜何永林

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。黨的十八大報告對全面建成小康社會目標提出了新的要求，作出了新的部署。今后五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義基礎的關鍵時期。巴彥淖爾市要以黨的十八大精神為指導，抓重點、攻難點，下大力氣培育優勢特色產業，統籌城鄉建設，打牢發展基礎，改善人民生活，轉變工作作風，努力謀求更好更快的發展，確保與全國和自治區一道如期同步實現全面建成小康社會的目標。

一、下大力培育產業，推動產業結構轉型升級

（一）以設施農業和規模化養殖業為重點，著力推動現代農牧業提效。巴彥淖爾市水土光熱條件非常好，發展現代農牧業具有得天獨厚的優勢。經過多年的發展，巴彥淖爾市的河套面粉、番茄制品、瓜果蔬菜、羊肉等綠色農畜產品已經具有較高的市場美譽度。今后，要打好綠色有機牌，主攻發展設施農業和規模化養殖業。“十二五”末，設施農業確保建成30萬畝、力爭50萬畝，產值達45—75億元；遠期達到100萬畝，打造內蒙古西部的蔬菜生產基地。在規模化養殖業方面，要做大做強肉羊產業。到“十二五”末，肉羊飼養量達到3000萬只，出欄1800萬只，產值近100億元。為此，重點抓好三個關鍵環節。一是引進和培育大型龍頭企業，整合農畜產品生產和加工資源，發展精深加工，建好原料基地，加強農畜產品生產質量標準和食品安全體系建設，做大做強河套雪花粉、羊肉、番茄、葵花等綠色、特色農畜產品品牌，不斷推進組織化、規模化、標準化、品牌化建設。二是加強對設施農業和規模化養殖業產前、產中、產后的全程服務，培訓懂設施農業種植和規模化養殖技術的農民，加強農畜產品品種改良，提高農牧業生產機械化、良種化水平。三是拓寬融資渠道，加快對農村土地、宅基地和設施農業、規模化養殖業廠房設施等進行確權發證，為融資抵押貸款創造條件，解決融資難題。

（二）以培育壯大優勢特色產業、打造“五個基地”為重點，著力抓好工業經濟提質。充分發揮巴彥淖爾市在水煤組合、農牧業資源、礦產資源、風能光能和口岸資源等方面的比較優勢，加快建設新型煤化工和氯堿化工、綠色農畜產品生產加工、有色和黑色金屬冶煉加工、新能源生產、境外資源深加工五個基地。一是按照循環經濟的理念，加快神華和包鋼煤焦化、新湖和黃河工貿兩個50萬噸PVC、冀中能源30萬噸合成氨和52萬噸尿素等一批大項目建設，推動新型煤化工和氯堿化工產業規模化、集群化發展。力爭到“十二五”末，形成2000萬噸以上煤焦化、100萬噸以上PVC生產能力。二是充分利用境內境外兩種資源，做大有色金屬和黑色金屬冶煉產業規模，發展精深加工，力爭到“十二五”末，形成100萬噸冶煉加工能力。黑色金屬冶煉產業，今年開工建設大中礦業100萬噸脫氧球團項目，為發展特鋼項目打基礎。三是進一步做大風力發電產業，大力發展光伏發電產業，抓好5個企業自備電廠建設。2013年新增風電裝機100萬千瓦，光伏發電能力達到20萬千瓦，促進風電裝備制造全產業鏈發展和風光同場項目建設，力爭“十二五”末風電裝機達到460萬千瓦，光伏發電達到80萬千瓦。四是做大做強農畜產品加工業，爭取在釀酒、生物醫藥、乳肉加工、絨紡等方面取得大的突破。五是繼續加強甘其毛都口岸及加工園區建設，深化中蒙經貿合作，今年過煤量力爭突破1500萬噸，并實現過境銅精粉落地加工。“十二五”末，過貨量力爭超過5000萬噸。同時，充分利用市場倒逼機制，因勢利導，加大資源整合力度，引導有實力的大企業、優勢企業兼并重組小企業，促進優勢資源向優勢企業集中。加大招商引資力度，抓住新一輪產業轉移的機遇，積極引進一批立市立縣的大企業、大項目。

（三）以物流、旅游、金融等現代服務業為突破，著力推動服務業發展提質提速。要把服務業作為新的經濟增長點來培育，構建與工業化、城鎮化進程相適應的服務業體系。一是重點承接好煤炭、礦產品等過境資源的加工轉化和物流服務。要適應物流業快速發展的需要，加快已開工的甘其毛都口岸陸路港和秋林能源物流園區、B型保稅物流園區建設，抓緊推進其他4個鐵路物流園區前期工作，爭取全面開工建設，做大物流產業。二是堅持旅游文化一體化發展，加快開發以烏梁素海、納林湖為中心的兩條精品旅游線路，培育好以黃河堤防公路為紐帶的河套田園風光旅游線，逐步打造區域旅游熱點。三是依托河套農村商業銀行和烏拉特農村商業銀行，加大市內農村信貸機構整合力度，積極引進股份制商業銀行，促進金融業發展。四是全力推進紅星美凱龍、居然之家和維多利購物中心等大型商場建設，壯大商貿流通業。

二、下大力抓好統籌，推進城鄉協調發展

（一）拓展中心城區。按照“一城三區一組團”總體規劃和打造百萬人口區域性中心城市的目標，加強臨河主城區建設。加快雙河新區開發建設，加大舊城區和棚戶區征拆改造力度，加強市政基礎設施建設，提升中心城市綜合承載能力。搞好中心城區建設，一方面要擴大城市規模、完善城市功能、強化產業支撐，打造宜居宜業的良好環境；另一方面要推動進城農牧民在就業、醫療、社保、住房、子女上學等方面享受同城待遇，真正為農牧民市民化創造條件。

（二）打造特色縣城。產業是縣域經濟發展的根本支撐，一定要把產業發展放在首位。巴彥淖爾市7個旗縣區的區位條件、資源稟賦和發展基礎各不相同，決定了各自不同的發展方向和路徑。要在市域經濟一體化的基礎上，堅持從實際出發，因地制宜、錯位發展，統籌推進縣域經濟發展。烏拉特前、中、后三個旗，礦產資源比較豐富，區位優勢各有所長。烏拉特前旗緊鄰包頭，發展重化工業的條件較好，要重點打造好“包鋼西區”；烏拉特中旗、后旗有口岸優勢和廣闊的草原，銅、鉛、鋅、鐵、金、銀等礦產資源較為豐富，要大力發展冶金、煤化工等產業。這三個旗的畜牧業發展基礎比較好，要加快建設規模化養殖業和生態家庭牧場。臨河區、杭錦后旗、五原縣、磴口縣地處河套平原腹地，土地條件好，要大力發展設施農業，集中搞好規模化養殖育肥，做大做強農畜產品精深加工和物流產業。

（三）構建中心集鎮。集鎮是改善城鄉面貌的關鍵節點，也是新農村新牧區建設的重要組成部分。2012年，巴彥淖爾市對48個集鎮進行了改造，取得了較好效果。2013年，要啟動新一輪集鎮改造工程，綜合考慮集鎮人口規模、區位交通、產業基礎等因素，進一步優化布局，整合要素資源，加強規劃建設管理，集中打造一批工貿型、商貿流通型、口岸開放型等特色集鎮，建好連接城鄉的紐帶。

（四）建設整潔新農村。要把改善農牧民住房條件作為新農村新牧區建設的一項重要工作來抓。2010年以來，我市啟動了新一輪新農村建設，去年又在2個旗縣實施了農村危房改造工程，累計新建改造住房3.2萬戶。在實踐中，我們探索出一些行之有效的建設模式。特別是五原縣響導村的“響導模式”，花錢少、辦事多、見效快、不負債，主要對少量房屋拆舊建新，對大多數房屋、院落進行整治改造，同時配套建設村民活動廣場、道路等公共服務設施，符合農村實際，群眾比較歡迎。下一步要在全市大力推廣這種模式。抓緊配套完善第一批46個新農村建設試點村，加大第二批67個試點村推進力度，今年計劃再實施3萬戶、50—100個舊村集中改造項目，爭取用3年時間把全市所有村莊改造完成。

三、下大力夯實基礎，突出生態和基礎設施建設

（一）做好水文章。巴彥淖爾的蒙古語意就是富饒的湖泊，這里因水而生、因水而興，水歷來是推動巴彥淖爾發展的重要資源，是孕育河套文化的搖籃，也是建設美麗巴彥淖爾的第一要素。我們要順應自然，做足水文章。加強以河套灌區灌排體系建設、農業節水灌溉、沿山和平原水庫建設為重點的農田水利建設，改善用水結構、提高水資源為工業發展服務的水平，實施濕地恢復與保護工程，打造“草原水城”。

（二）做好綠文章。綠色河套是巴彥淖爾最鮮明的標志。要持續加大河套平原綠化力度，開展大規模的植樹造林，重點抓好通道綠化、渠系綠化、園林綠化、村鎮綠化和農田林網建設，力爭到“十二五”末河套平原森林覆蓋率達到20%，重現阡陌縱橫、綠樹成蔭的秀美田園風光。烏梁素海、烏拉特草原、烏蘭布和沙漠是我市的三大生態脆弱區。要繼續實施好烏梁素海綜合治理工程，恢復和保護好濕地生態環境。抓住落實國家草原生態保護補助獎勵政策的機遇，大力實施退牧轉移戰略，促進草原生態自我修復。加強烏蘭布和沙漠治理，科學發展沙草產業，提高林草覆蓋度，努力將巴彥淖爾建設成“西北綠城”。

（三）加強基礎設施建設。把交通、水利、電力、城鎮和社會事業等領域的基礎設施建設作為投資的重點，加緊策劃儲備和開工建設一批既保障發展、又改善民生的重大基礎設施項目。今年要全面建成青山至烏根高勒、劉召至海流圖一級公路，推進錫烏鐵路、五原黃河大橋建設，爭取臨哈高速、臨河至甘其毛都口岸一級公路、甘其毛都口岸通勤機場等項目全面開工。用3年時間，每年投入5億元，實施河套灌區排水設施改造工程，繼續推進500萬畝中低產田改造、100萬畝土地整理等項目，夯實現代農牧業發展基礎。

四、下大力改善民生，提升群眾幸福指數

（一）突出抓好就業增收工作。要采取有力措施，全力抓好就業創業工作。一方面，通過發展產業提供更多的就業崗位。在城鎮，要大力扶持小型微型企業和民營經濟發展，充分發揮勞動密集型產業和服務業吸納就業的作用。在農村，充分發揮設施農業和規模化養殖業吸納就業的作用。另一方面，抓好創業帶動就業工作。進一步優化創業環境，加強創業園區建設、技能培訓、貸款支持和跟蹤服務，重點支持返鄉大學生和農民工創業，以創業帶動更多的人就業。

（二）做細做實群眾期盼的民生實事。以堅持辦好年度民生實事和中長期民生工程為抓手，緊緊圍繞人民群眾最急最盼的生產生活問題，把各項民生實事做實做好。要重點解決好城鄉幼兒上學、居民飲水、公共交通、供電供暖供氣、社區物業管理、公共醫療衛生服務等群眾反映強烈的問題。突出加強農村牧區扶貧工作，因地制宜、分區施策，打好扶貧開發攻堅戰。全面落實各項社會保障制度，把各個環節的工作做細致、做扎實，確保實現動態管理下的應保盡保、應救盡救。

（三）豐富群眾的精神文化生活。一是提煉巴彥淖爾人文精神。要進一步明確河套文化建設的重點方向，深入挖掘、科學審視河套文化。大力踐行以“敢想敢干、齊心真干、苦干實干、巧干會干，干就要干成，干就要干好”為主要內容的“總干”精神，引導和規范人們的思想和行為，凝聚起熱愛家鄉、建設家鄉的信心和力量。二是全面提升精神文明建設水平。2013年，巴彥淖爾市將承辦全區第九次精神文明建設經驗交流會。要把“迎會辦會”作為一個重大機遇，加快建設文博中心、廣電傳媒中心、黃河水利文化博物館、體育館、體育場等標志性文體設施，突出加強蘇木鎮文化站、農村文化大院、草原書屋和社區活動中心等基層文化設施建設。繼續開展“干凈人家、精巴媳婦”等群眾喜聞樂見的精神文明創建活動，不斷提高城鄉居民文明素質。三是圍繞打造河套文化品牌，引進文化大企業和大項目，建設文化產業園區，提升文化產業的檔次和水平。

（四）加強維護穩定各項工作。進一步加強基層基礎建設，全面推廣巴彥淖爾特色的“三一四全”和“三聯六調”基層工作法，進一步理順社區職能，加強辦公活動場所建設，實施好邊境牧區“愛民固邊警務工程”。加大信訪案件辦理力度，抓好矛盾糾紛排查調處。深入開展平安創建活動，抓好安全生產和食品藥品安全監管，營造和諧穩定的發展環境。

五、下大力改進作風，推動經濟社會健康平穩發展

優良的作風是凝聚黨心民心、推動事業發展的強大力量。要把全面建成小康社會的美好愿景變成現實，根本還要靠實干。按照中央八項規定和自治區的要求，結合我市實際，制定出臺了明確具體的實施意見。我們一定要不折不扣地把規定落到實處，領導帶頭，堅持不懈，用改進作風的實際行動取信于民。要用“總干”精神來提振全民的“精氣神”，大力倡導干字當頭、迎難而上、攻堅克難的精神，大力倡導盯住一個項目鍥而不舍、精益求精、一抓到底的精神，努力在困難的形勢下取得更好的發展。要堅持注重工作實績、注重社會公論的用人導向，真正把那些想干事、能干事、會干事、干成事的干部，選拔到重要和關鍵領導崗位上，引導各級干部改進作風、干事創業。