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新一輪改革大幕開啟

三中全會公報10大亮點

中共十八屆三中全會11月12日閉幕，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。中新社記者從公告中梳理出10個亮點：1.到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果；2.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；3.設(shè)立國家安全委員會；4.中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組；5.加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度；6.使市場在資源配置中起決定性作用，之前提及使市場在資源配置中起作用用詞是“基礎(chǔ)性”；7.把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行；8.形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；9.建立事權(quán)和支出責任相適應的制度；10.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。

民間對改革十大猜想

實現(xiàn)全口徑預算管理

此前，民間對十八屆三中全會也提出十大需要解決的問題，并認為阻力多多。其一，全口徑預算管理。這被視為預算改革乃至財稅體制改革中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它意味著所有財政性資金無一例外地需要進入法定程序過堂，受人大監(jiān)督。依照當前法定支出的規(guī)定，科技和農(nóng)業(yè)支出與財政經(jīng)常性收入增長掛鉤，如果實現(xiàn)全口徑預算又會產(chǎn)生另一個問題：經(jīng)常性預算收入的基數(shù)擴大，將導致法定支出增加。這一問題涉及到預算法和部門法的沖突，是單一部門難以謀劃解決的，導致財政部門對全口徑預算有所顧慮。2013年，財政部首次向全國人大報告了社會保險基金預算，被視為是中國初步實現(xiàn)全口徑預算的標志。但仍有大量政府收入還未納入預算管理，國有資本經(jīng)營預算賬本和社保賬本，土地出讓金等其他政府性基金收入至今也沒有全部納入。其二，國企改革。國企改革首先要清查國有資產(chǎn)家底，明確國有企業(yè)定位，避免與民爭利，國資委應該對全國人大負責，委托管理人經(jīng)營國有企業(yè)。但這些目前還沒有達成共識，談不攏。其三，重構(gòu)中央和地方政府之間的財稅關(guān)系。財稅體制改革涉及不同利益集團和各級政府之間的利益再分配，因此也是最難操作的。盡管這方面可能會出現(xiàn)許多調(diào)整，但未來兩年內(nèi)以下方面難有重大突破：中央政府向地方政府做大規(guī)模讓稅、大舉發(fā)行地方市政債、全國范圍征收房產(chǎn)稅或?qū)€人所得稅做出重大改革。財稅改革牽涉多方利益，各部委間、中央與地方間的訴求各異，爭議頗多。

向產(chǎn)能過剩開戰(zhàn)

全盤打壓影子銀行

其四，對過剩產(chǎn)能和國有企業(yè)進行大規(guī)模重組。政府一貫擔心重組帶來的不穩(wěn)定和失業(yè)，因此很可能會選擇提振需求和限制新產(chǎn)能來作為解決過剩產(chǎn)能的主要手段。盡管目前許多領(lǐng)域都存在過剩產(chǎn)能，但國有企業(yè)的處境并沒有90年代末那么糟，因此政府不會很快啟動大規(guī)模國企改革或私有化。然而，價格和行政體制改革的推動會有助于發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，間接沖擊到國有企業(yè)。官方調(diào)研數(shù)據(jù)表明，中國31個行業(yè)存在過剩情況，傳統(tǒng)制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出。更令人擔憂的是，目前部分行業(yè)仍有產(chǎn)能過剩加劇的趨勢。其五，全面清理銀行不良貸款，包括地方政府債務(wù)。對于可能隱藏著的大量不良貸款，中央政府可以選擇：等待經(jīng)濟增長改善；讓銀行逐步消化；向地方政府施壓，要求其盡可能還債，包括通過出售資產(chǎn)等方式。其六，全盤打壓影子銀行，大力去杠桿化。政府內(nèi)部對于中國整體杠桿率過高、影子銀行存在系統(tǒng)性風險等問題并沒有形成共識。政府仍在試圖通過擴大融資渠道來降低全社會的融資成本。據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計司數(shù)據(jù)，2002年到2011年，國內(nèi)社會融資額由2萬億元增至12.83萬億元，而銀行信貸占比卻由91.9%降至58%。短短數(shù)年，資金瘋狂向其他平臺運動，股市、債市、信托公司、保險公司、基金、PE、小額貸款公司、擔保公司等等，蔚為壯觀，影子銀行大行其道。

土改最大阻力來自地方政府

未來10年改革路線圖

其七，土地改革。由于牽涉到諸多復雜問題，最有可能的阻力來自于地方政府。土地改革只可能是一個漸進和長期的過程。政府會盡可能地嘗試多種形式的試點，但不會馬上實施同地同價原則，短期內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的難度也非常大。其八，計劃生育。盡管政府可能會允許少數(shù)地區(qū)和城市放寬單獨政策，但計劃生育作為基本國策在短期內(nèi)不會像一些人士預期的那樣出現(xiàn)重大變化。對政府而言，讓現(xiàn)有人口更充分地就業(yè)、保障食品安全、完善社會保障才是當務(wù)之急。其九，全國大范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅。市場可能會將其視為房地產(chǎn)長效調(diào)控機制的核心內(nèi)容，同時此舉也會為地方政府帶來穩(wěn)定的收入來源，然而，短期內(nèi)這對房地產(chǎn)市場來說是負面意外。其十，未來10年所有重大改革措施的路線圖或具體時間表。三中全會是黨的會議而非政府會議，改革也需要時間來獲取政治上和民眾的支持，許多問題仍然存有較大爭議，改革什么，如何改革，以及改革的順序等也仍有爭議。政府需要在未來幾年里對各種提議進行論證和抉擇，改革的路線圖或具體時間表很難確定。

美媒認為

對中國的認識有五個誤區(qū)

美國《國家利益》雜志網(wǎng)站11月6日文章《關(guān)于中國的5個誤區(qū)》稱：誤區(qū)一，中國在經(jīng)濟上很快將超過美國。除非美國自己出問題，不然中國不可能超過美國。GDP不那么重要，一年的產(chǎn)值不是“經(jīng)濟”，衡量經(jīng)濟更靠譜的指標是國民財富存量，即漫長歷史里積累的所有財富。2012年美國私人財富約為70萬億美元，而中國為20萬億到25萬億美元。誤區(qū)二，中國軍隊1979年后就沒打過仗，未能認識到高科技引發(fā)的重要變化。解放軍已是一支現(xiàn)代化軍隊，對質(zhì)量的重視已有20年。誤區(qū)三，中國正進行傾向市場的改革，進行從投資向消費的調(diào)整。中國從2005年后就沒再進行傾向市場的改革，調(diào)整也只停留在口頭上。誤區(qū)四，中國必然會進行政治改革。經(jīng)濟改革與政治改革的邏輯關(guān)系薄弱，經(jīng)驗告訴我們，政權(quán)類型和發(fā)展之間沒有系統(tǒng)性關(guān)系，有人認為在亞洲背景下的經(jīng)濟增長在集權(quán)統(tǒng)治下才能最好地延續(xù)下去。清楚的是，政治或經(jīng)濟改革都不是輕而易舉的，任何改革必然產(chǎn)生贏家和輸家。同樣重要的是，改革可能為不穩(wěn)定創(chuàng)造條件，因為權(quán)威界限會變得模糊，而且要付出額外成本。誤區(qū)五，接觸中國本身就有價值。拒絕接觸中國危險，但只有懷著清晰的目標接觸中國才有效果。

闡釋“兩個不能否定”

滅人之國必先去其史

中共中央黨史研究室發(fā)文《正確看待改革開放前后兩個歷史時期——學習習近平總書記關(guān)于“兩個不能否定”的重要論述》，稱：習近平總書記深刻指出，我們黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索。他強調(diào)，對改革開放前的歷史時期要正確評價，不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。古人說：“滅人之國，必先去其史。”從國內(nèi)外敵對勢力這個方面分析，他們否定改革開放前的歷史時期，就是要否定我們黨的重大歷史貢獻，放大我們黨在實踐探索中的失誤和挫折，把中國共產(chǎn)黨妖魔化，進而從根本上否定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位；他們否定改革開放后的歷史時期，就是要否定改革開放的社會主義性質(zhì)，夸大改革開放中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題，把中國特色社會主義妖魔化，進而動搖中國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

新華社

A股漲幅全球墊底

新華社發(fā)文認為，2013年以來，雖然面臨經(jīng)濟復蘇乏力、債務(wù)危機、財政懸崖等諸多麻煩，國外主要股市仍穩(wěn)步上漲，不僅恢復至金融危機之前的水平且接連創(chuàng)出新高。世界交易所聯(lián)合會（WFE）最近公布一份數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月底，全球58個主要股票市場總市值達到了60.7萬億美元，是自2007年10月以來的最高值，距離本次經(jīng)濟危機之前的歷史最高點62.8萬億美元也僅有3.3%的差距。相比之下，國內(nèi)股市年初至今表現(xiàn)可謂熊冠全球。上證指數(shù)從年初的2276點跌至2100點附近，年中最低跌至1849點，跌幅為7%；深成指從年初的9096點起步一路下滑，最低見7045點，至今已跌至8100點附近，跌幅超過10%。“目前投資者對于投資國內(nèi)股市信心嚴重不足，圈錢形象不改變，再好的經(jīng)濟形勢卻也無法在股市得到體現(xiàn)。國外經(jīng)濟形勢雖然不佳，但股市長期回報率豐厚，因而仍吸引了大量投資者。”

央行擬對“超級網(wǎng)銀”收費

免費大餐將結(jié)束

央行已給各銀行下發(fā)《支付結(jié)算司網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)收費方案（征求意見稿）》，制定了初步收費方案。網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)于2010年8月底建成運行，主要處理客戶通過在線方式發(fā)起的跨行支付（金額在5萬元以下）和賬戶信息查詢業(yè)務(wù)。上線初期，為鼓勵參與者充分利用這一系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，央行對系統(tǒng)參與者實行免收費策略。雖然央行這一系統(tǒng)并不直接服務(wù)社會公眾，但因為它把各家銀行的網(wǎng)銀聯(lián)通起來，又被人們俗稱為“超級網(wǎng)銀”。目前，深受網(wǎng)銀用戶歡迎的實時跨行轉(zhuǎn)賬、跨行賬戶查詢、資金歸集等功能依賴于這一系統(tǒng)。而國內(nèi)多家銀行的手機銀行轉(zhuǎn)賬都是免費進行，也歸功于這一系統(tǒng)不收費。來自央行的數(shù)據(jù)顯示，目前共有130家商業(yè)銀行法人接入，基本覆蓋全國已開辦網(wǎng)上業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。2013年8月，系統(tǒng)日均處理業(yè)務(wù)223.37萬筆、304.79億元，同比增長176.27%、184.08%。