非洲經濟一體化:漸入佳境

■ 舒運國／文

（作者系浙江師范大學中非國際商學院常務副院長，教授，博士生導師）

國際貨幣基金組織在2012年10月公布的最新版《世界經濟展望報告》中指出，2012年非洲經濟增長率約為5%，而2013年經濟增長預估為5.7%。非洲經濟的快速發展已經引起國際社會的極大關注。有人認為非洲將成為繼亞洲和拉丁美洲后的又一個世界經濟“新增長極”。非洲經濟為何得到如此發展？其中一個重要的推動力，就是非洲經濟一體化。

經濟一體化成績顯著

早在20世紀60年代非洲國家獨立之初，非洲大陸就已經開始了經濟一體化進程。在20世紀非洲統一組織的許多重要文件中，包括《非洲統一組織憲章》、《拉各斯行動計劃》、《非洲經濟共同體條約》等，都對非洲經濟一體化做了設計，但是由于各種復雜的原因，非洲經濟一體化的速度比較緩慢。進入21世紀，在經濟全球化的推動下，非洲呈現出邊緣化的趨勢，非洲國家在總結了獨立后的經驗教訓后，決定加快經濟一體化進程，并且制定了“聯合自強，自主發展”的發展戰略，以非洲聯盟代替了非洲統一組織，加快推行《非洲發展新伙伴計劃》。在此基礎上，非洲經濟一體化速度明顯加速，而且取得了令人矚目的成績：

第一，建立了比較健全的組織機構和運作制度。

在非洲，經濟一體化可以分為非洲大陸和次區域（包括北非、東非、西非、中部非洲和南部非洲等）兩個層面。經過半個世紀的發展，現在這兩個層面都已經建立了完善的一體化組織機構。

在非洲大陸層面，1963年就建立了非洲統一組織；2002年，非洲聯盟替代了非洲統一組織。這兩個全洲性組織在本質上是完全一致的，都以非洲的統一為奮斗目標，而后者則是前者在新歷史條件下的延伸。必須指出的是，非盟與非統相比，非統松散、無權，僅具有協商職能，而非盟是集政治、經濟、軍事等為一體的全洲性政治實體，具有更大的權力和權威性；非統強調非洲國家的主權，而非盟則淡化單個國家意識，強化非洲統一目標；非盟比非統更加重視次區域經濟組織與非洲經濟一體化。因此，非洲聯盟不但是適應非洲經濟一體化發展的產物，而且將更加有力推動非洲經濟一體化的發展。

在次區域層面，同樣已經建立了各區域的經濟一體化組織，諸如阿拉伯馬格里布聯盟（UMA）、東非共同體（EAC）、西非國家經濟共同體（ECOWAS）、南部非洲發展共同體(SADC)、薩赫勒－撒哈拉國家共同體(CENSAD)、東部和南部非洲共同市場（COMESA）和中部非洲國家經濟共同體（ECCAS）等。

盡管非洲大陸和次區域層面的一體化組織成立時間有早有晚，但是都具有比較健全的機構和運作制度，如首腦會議一般每年舉行一次或者數次，如有需要，可以臨時舉行特別會議；秘書處為常設機構，由秘書長領導，負責該組織的日常協調事務。有的組織還設有各類專業委員會。截至2012年，非統組織召開了39屆首腦會議，非洲聯盟舉行了19屆首腦會議；中部非洲國家經濟共同體已經召開了13屆首腦會議；西非國家經濟共同體已舉行了40屆國家元首和首腦會議；東非共同體已經召開了14屆首腦會議；而南部非洲發展共同體舉行了16屆首腦會議。健全的機構和比較完善的運作制度，為非洲大陸的經濟一體化提供了可靠的組織和制度保證。

第二，制定了實現經濟一體化的路線圖和時間表。

無論是非洲大陸層面，還是次區域層面，各類一體化組織經過多年實踐，都著手制定和完善經濟一體化的路線圖和時間表。

在非洲大陸層面，非統組織在1991年曾經制定《非洲經濟共同體條約》，要求“共同體經過不同期限的六個階段于不超過叁拾肆（34）年的過渡時期內逐步建立”，條約具體制定了六個階段具體的時間和任務。2012年召開的第18屆首腦會議上，又通過了《關于鼓勵非洲區內貿易和建立非洲自由貿易區的決議》，非洲國家設定了在2017年前建成非洲自由貿易區的目標，并提出了可根據實際進展加以調整的“四步走”的路線圖和時間表：（1）在2014年，完成由東共體、南共體和東南非共同市場組成的三位一體的自由貿易區協議；（2）通過與上述三位一體自由貿易區類似的途徑，其余的次區域經濟合作組織在2012—2014年完成自由貿易區協議；（3）在2015—2016年間，把三位一體自由貿易區與其他自由貿易區合二為一；（4）在2017年，非洲自由貿易區正式運作。建立非洲自由貿易區的計劃，使非洲大陸層面經濟一體化的目標更加明確和具體，這將大大推動非洲經濟一體化的進程。

在次區域層面，各次區域經濟合作組織也根據各自的現實，制定經濟一體化的路線圖和時間表，僅舉數例：

(1)西非國家經濟共同體于2003年召開的第27屆首腦會議宣布，力爭到2008年建立西共體關稅同盟，并宣布將啟動岡比亞等五國組成的第二貨幣區。2009年，又批準對西非單一貨幣實施路線圖進行修訂，擬于2020年開始實行單一貨幣。(2)中部非洲國家經濟共同體制定了2004—2008年度實現中部非洲自由貿易區計劃，要求有關國家盡快簽署共同體一體化稅費協議；2012年，根據形勢發展，決定各成員國在2012年7月1日正式啟動自由貿易區建設，力爭在2014年建成。(3)南共體計劃在2008年創立自由貿易區，2010年實現關稅同盟，2015年建立共同市場，2016年成立地區中央銀行和實現貨幣聯盟，2018年實行統一貨幣。

制定經濟一體化的路線圖和時間表，反映了非洲國家和人民的愿望和決心，同時也說明非洲大陸的經濟一體化進程逐步走上科學化的發展道路。

第三，邁向跨次區域經濟合作。

當前，非洲大陸經濟一體化方興未艾。有一個可喜的現象是，非洲各次區域經濟合作組織開始跨出本區域的界線，尋求更大規模和范圍的經濟一體化。2008年，首屆東非共同體、東南非共同市場和南共體三方聯合首腦會議發表公報，決心創建一個地區經濟共同體。三方同意加強合作，協調貿易安排，共同實施地區間基礎設施項目，并立即開始創建一個單一地區經濟共同體的工作，其最終目標是建成非洲經濟共同體。這次會議具有歷史意義，因為這是非洲聯盟成立以來，非洲多個區域經濟共同體首次在《非洲經濟共同體條約》框架內討論非洲經濟一體化問題。2011年，26個國家的首腦和政府代表簽署了啟動三方自由貿易區談判的宣言。會議以“加速三方一體化”為主題，制定了自貿區談判的原則、進程、制度性安排以及自貿區建設路線圖。這標志著非洲地區最大自貿區的建設邁出了具有實質意義的重要一步。據統計,上述三方共26國，人口超過5億,覆蓋了非洲近60%的人口;國內生產總值合計達6240億美元,占全非洲總量的60%左右。

南共體、東南非共同市場和東非共同體的聯合，標志了非洲大陸經濟一體化進程進入了一個新的深度和廣度。

第四，一體化促進了非洲經濟發展。

近年來，隨著非洲經濟一體化進程加快，非洲經濟發展也同步加速。

在南部非洲，截至2011年，南共體已經實施了超過400項合作計劃，旨在推動區域一體化進程，其中涉及到的資金總量合計達到80億美元。為了能盡快實現一體化進程，南共體合作完成了大量的基礎設施建設工程，并簽署了許多具有重要意義的協定書。南部非洲通過發展共同體自由貿易區，已經為該地區減免了將近85%的內部關稅，總貿易額也較2000年翻了一番。

東非共同體自2005年啟動關稅同盟以來，成員國間貿易顯著增長。烏干達對肯尼亞的出口額從2004年的1400萬美元猛增到2007年的9800萬美元；坦桑尼亞對烏干達和肯尼亞的出口額從2004年的2500萬美元猛增到2007年的1億美元。肯尼亞對坦烏兩國的出口增速相對較慢，從2004年的4億美元增加到2007年的5.56億美元。

在中部非洲，中部非洲國家銀行行長恩查馬宣布，中非國家經濟共同體在2012年取得6%的經濟增長，高于2011年的4.8%。他指出：中非國家經濟增長之所以會加快，是與經濟共同體成員國實施的宏觀經濟政策和結構調整密不可分的。分析表明，經濟共同體區域成員國的經濟發展勢態良好，出口穩定增長、經濟增長可觀、商貿平衡發展、預算盈余充足、銀行系統穩定、外匯儲備有余。

第五，經濟一體化推動了非洲大陸經濟發展，從而提升了非洲的國際地位。

經濟一體化有力推動非洲經濟發展。進入新世紀以來，非洲經濟發展令人矚目。非洲不但抵御了歐美經濟危機的沖擊，而且保持了較快的增長速度。據統計，全球經濟增長最快的十個國家中，非洲占六個。非洲大陸成為世界經濟“新增長極”，已經越來越成為國際社會的共識。尤其值得一提的是，在2010年底，南非加入了世界“金磚國家”集團，標志著非洲在世界戰略格局中的地位和作用明顯提升。

經濟一體化面臨的困難

盡管非洲大陸在經濟一體化進程中已經取得了很大的進展，但是，還是面臨不少問題：

第一，非洲大陸經濟落后，因此經濟一體化的物質基礎較差。

由于歷史原因，一方面，非洲大陸經濟發展水平低下，基礎設施尤其落后，而另一方面又缺少資金和技術，因此在短時期內難以改變這種落后狀況。以交通運輸為例，殖民地遺留下來的運輸線路多分布在沿海，廣大的內陸地區交通十分不便,市場相互隔絕現象普遍存在。迄今為止，非洲尚無一條貫穿全大陸的鐵路。更有甚者，殖民地遺留下來的交通運輸系統無法彼此兼容，鐵路軌距標準多達11種。這對于經濟一體化而言，無疑是負面因素。

第二，非洲國家經濟發展不均衡。

非洲國家眾多，差異很大。國土面積大者數百萬平方公里，小者不滿一千平方公里；人口多者超億，少者不足十萬；人均國內生產總值高者達近萬美元，低者僅400美元。經濟發展基礎和水平的高下不一，使非洲國家對于經濟一體化產生了不同的態度。對一些經濟基礎較好國家來說，經濟一體化的深化給本國帶來的好處不言而喻，但是對大部分經濟發展水平落后的國家而言，關稅仍然是這些國家政府財政收入的主要來源，它們擔心取消關稅和非貿易壁壘不僅會喪失重要經濟來源，而且會給本國脆弱的工商業帶來嚴重沖擊。這種擔憂會不同程度地影響著非洲經濟一體化的進程。

第三，非洲區域經濟組織彼此重疊，成員國相互交叉。

非洲區域經濟合作組織相互重疊的現象，在世界范圍內也是十分突出的：其一，在一個地區，同時存在數個性質雷同的經濟一體化組織；其二，許多非洲國家同時加入多個區域合作組織。據統計，非洲擁有14個主要的區域經濟合作組織，其中撒哈拉以南非洲就有12個；非洲有27個國家同時是兩個區域經濟組織的成員，18個國家為三個組織的成員，剛果（金）甚至同時加入了四個區域合作組織。同一地區同時存在多個性質雷同的經濟一體化組織，不但使本地區有限資源無法得到最優化配置，而且造成同類組織之間的相互擠壓，最終延緩了地區經濟一體化進程。此外，一個國家加入多個區域經濟組織，又往往無力同時履行各個組織的成員職責，因而直接降低了這些組織的效率。

第四，成員國的國家主權伸張對非洲一體化發展的制約問題。

在經濟一體化進程中，非洲國家面臨兩難抉擇：一方面可以利用一體化增進國家利益，但是另一方面又可能面臨放棄部分主權與其他國家共享。當前，許多非洲國家并不急于向大陸或者次區域一體化組織轉移和讓渡國家經濟主權，致使上述一體化組織往往缺乏獨立行事的職能。在一定程度上，非洲國家鞏固和維護主權的努力甚至會變成制約非洲一體化深入發展的重要因素。

此外，非洲大陸局部地區和國家的政局動蕩、非洲國家之間經濟互補性差等，也阻礙了經濟一體化進程。

經濟一體化成為必然趨勢

對于當前非洲經濟一體化的形勢，可以得出以下的結論：

第一，經過多年的探索和實踐，非洲國家領導人已經深刻認識到經濟一體化的重要性。

正如非盟委員會前主席科納雷指出的：“如果不實施一體化，非洲就沒有未來?！?在歷屆非盟首腦會議上，非洲一體化始終是非洲國家首腦們討論的核心內容。2013年1月召開的第20屆非盟首腦會議，為了紀念非統組織成立50周年，以“泛非主義與非洲復興”為會議主題 ，再次強調了實現非洲一體化的決心和信心。毫無疑問，非洲大陸將掀起經濟一體化的新高潮。

第二，非洲經濟一體化推動了非洲經濟發展。

近年來，非盟及各次區域經濟組織努力拆除各國關稅壁壘，建立次區域共同市場，建設跨國界基礎設施，推進區域貿易，取得了很大成績。據非洲開發銀行提供的數據，僅從2005—2009年，非洲國家內部貿易從480億美元增至760億美元。經濟一體化推動了非洲經濟發展，提升了非洲大陸在國際社會的地位。

第三，非洲大陸的經濟一體化進程盡管取得了很大進展，但是其整體水平還比較低下。

無論是大陸層面，或者是次區域層面，至今尚沒有超越自由貿易區的階段?？陀^地分析，非洲實現經濟一體化的道路還很長，可能還會出現曲折。

總之，非洲大陸的經濟一體化進程呈現加速發展的態勢。但是，由于原先的經濟發展水平較低，因此經濟一體化至今也還處于較低水平的階段。不過，經濟一體化已經成為非洲大陸不可逆轉的歷史發展趨勢。因此，可以期望，非洲大陸在經濟一體化道路上一定會走得更快更穩。