2013年2月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

當(dāng)代世界研究中心／文

2013年2月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

當(dāng)代世界研究中心／文

一、克里就職美國(guó)國(guó)務(wù)卿，奧巴馬發(fā)表2013年國(guó)情咨文

2月1日，約翰·福布斯·克里接替希拉里成為美國(guó)新一任國(guó)務(wù)卿。克里就任國(guó)務(wù)卿曾遭到來(lái)自保守共和黨的反對(duì)。美國(guó)保守政客批評(píng)克里對(duì)反美國(guó)家的外交立場(chǎng)偏軟，尤其是在對(duì)以色列態(tài)度和伊朗核問(wèn)題上，認(rèn)為克里的政策可能會(huì)過(guò)于放縱伊朗，而對(duì)盟友以色列卻不溫不火。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬力挺克里，主要是看重克里豐富的從政經(jīng)驗(yàn)、廣泛的國(guó)際人脈關(guān)系以及志同道合的外交理念。可以預(yù)見(jiàn)，克里就任國(guó)務(wù)卿后不會(huì)對(duì)奧巴馬政府成形的外交政策推倒重來(lái)，但勢(shì)必將個(gè)人獨(dú)特風(fēng)格和外交理念融入美國(guó)的外交實(shí)踐中，可能會(huì)對(duì)奧巴馬政府第一任期的外交政策進(jìn)行微調(diào)，尤其是將新的外交思路融入美國(guó)中東戰(zhàn)略、亞太戰(zhàn)略、歐洲戰(zhàn)略。克里也將面對(duì)朝核問(wèn)題、打擊恐怖主義、阿富汗問(wèn)題等一系列挑戰(zhàn)。

2月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表第二任期內(nèi)首個(gè)國(guó)情咨文演講，在很大程度上是未來(lái)四年執(zhí)政的“風(fēng)向標(biāo)”，因而備受關(guān)注。咨文內(nèi)容涉及面較為廣泛，既有削減赤字、稅制改革、就業(yè)、教育、移民等內(nèi)政問(wèn)題，也包含了打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散、警惕網(wǎng)絡(luò)攻擊等外交層面的問(wèn)題。縱觀國(guó)情咨文，有關(guān)經(jīng)濟(jì)等國(guó)內(nèi)問(wèn)題所占比重較大。在深陷金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的陰霾下，奧巴馬政府將解決千頭萬(wàn)緒的內(nèi)政問(wèn)題作為重中之重。總體看國(guó)情咨文雖未提出宏遠(yuǎn)目標(biāo)，卻體現(xiàn)出務(wù)實(shí)的基調(diào)。另外，奧巴馬在國(guó)情咨文的外交篇幅中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)外交面臨的挑戰(zhàn)，并未在“重返亞太”和涉華問(wèn)題上過(guò)多著墨，反映出奧巴馬政府在此方面趨于謹(jǐn)慎。

二、韓國(guó)躋身“太空俱樂(lè)部”，朝鮮強(qiáng)行第三次核試驗(yàn)

1月30日，韓國(guó)成功發(fā)射“羅老號(hào)”衛(wèi)星，經(jīng)歷兩次發(fā)射失敗后終圓“太空夢(mèng)”，成為世界上第11個(gè)“太空俱樂(lè)部”國(guó)家。在朝鮮半島局勢(shì)趨緊的背景下，韓國(guó)取得太空科技領(lǐng)域突破的影響不僅限于其初步具備開(kāi)發(fā)太空的能力。在韓國(guó)看來(lái)，“羅老號(hào)”衛(wèi)星發(fā)射成功是對(duì)朝鮮成功發(fā)射“光明星3號(hào)”衛(wèi)星的回應(yīng)，是對(duì)朝鮮“挑釁”的有力回?fù)簦彩抢蠲鞑┛偨y(tǒng)離任前留下的遺產(chǎn)。對(duì)朝鮮而言，將韓國(guó)發(fā)射“羅老號(hào)”衛(wèi)星同樣視為極大的挑釁。朝鮮指責(zé)美西方國(guó)家在發(fā)射衛(wèi)星問(wèn)題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，更加認(rèn)為任何針對(duì)朝鮮射星的制裁均為無(wú)理之舉。韓朝兩國(guó)在太空領(lǐng)域的競(jìng)賽，不利于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

2月12日，朝鮮成功進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)了超強(qiáng)硬的反制裁姿態(tài)。此次核試驗(yàn)是對(duì)聯(lián)合國(guó)關(guān)于朝鮮發(fā)射衛(wèi)星的2087號(hào)決議的回應(yīng)，表明朝不會(huì)屈服任何外來(lái)壓力，將堅(jiān)定地推行擁核戰(zhàn)略。核試驗(yàn)對(duì)朝而言有兩層意義，一是進(jìn)一步鞏固金正恩的執(zhí)政地位，向國(guó)內(nèi)展現(xiàn)其具有領(lǐng)導(dǎo)朝鮮走向“強(qiáng)盛大國(guó)”之路的魄力；二是抓住大國(guó)不希望朝鮮半島局勢(shì)失控的心理底線，利用各方在朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)利益訴求的不同，在各方利益博弈中求生存。然而，朝鮮也將付出沉重的代價(jià)，美西方國(guó)家不會(huì)任由朝鮮的行動(dòng)，將加大制裁力度，半島安全局勢(shì)再次陷入美西方國(guó)家強(qiáng)硬制裁——朝鮮超強(qiáng)硬回應(yīng)的惡性循環(huán)中。相關(guān)各方均以強(qiáng)硬的方式顯示國(guó)家的意志，將妥協(xié)和退讓視為軟弱表現(xiàn)。朝鮮半島的和平與穩(wěn)定在以硬對(duì)硬的較量中不可能實(shí)現(xiàn)，各方只有通過(guò)政治對(duì)話的方式，切實(shí)關(guān)切對(duì)方利益，建立東北亞安全和平機(jī)制，才可以打破朝核僵局，真正實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。

三、安倍晉三訪美試圖鞏固日美同盟，奧巴馬在中日釣魚(yú)島問(wèn)題上態(tài)度謹(jǐn)慎

2月21日，日本首相安倍晉三訪問(wèn)美國(guó)。安倍此次訪美的最大目標(biāo)是表達(dá)對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)，鞏固日美關(guān)系同盟。安倍上臺(tái)之初，便闡述了日美同盟的重要性，將日美同盟稱為日本外交政策的基石。安倍訪美期間，在軍事基地搬遷、日本加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）談判等方面向美方做了積極表態(tài)。日本“獻(xiàn)媚”美國(guó)不僅是為了延續(xù)二戰(zhàn)以來(lái)日美之間的同盟關(guān)系，更是為獲取現(xiàn)實(shí)利益而需要美國(guó)施以援手，拉攏美國(guó)遏制中國(guó)。尤其是在安全問(wèn)題上，日本需要美國(guó)明確支持，以增強(qiáng)日本在亞太地區(qū)的威懾能力。

盡管美國(guó)也非常重視與日本的同盟關(guān)系，奧巴馬甚至將美日同盟視為“確保亞太安全和美日合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)”。然而，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上不會(huì)為支持日本過(guò)分得罪中國(guó)。雖然美國(guó)在各種場(chǎng)合明確了釣魚(yú)島適用于《美日安保條約》，承認(rèn)日本對(duì)釣魚(yú)島的行政管轄權(quán)，但在安倍此次訪美期間，奧巴馬刻意回避釣魚(yú)島問(wèn)題，并以一種安撫的態(tài)度回應(yīng)日本。究其原因，一是美國(guó)顯然不愿明確支持日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)，以免刺激中國(guó)，以在中日之間維持平衡；二是美國(guó)不愿被日本“牽著鼻子走”，避免在中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端上被日本“綁架”；三是中日之間如因釣魚(yú)島爭(zhēng)端擦槍走火不符合美國(guó)利益，它不僅將對(duì)發(fā)展緩慢的美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，也可能導(dǎo)致美國(guó)被迫直接介入中日之間的軍事沖突，這種后果是美國(guó)極力避免的。

四、美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域給中國(guó)“找茬”，妄圖引燃新一輪“中國(guó)威脅論”

美國(guó)媒體不斷發(fā)表誣陷中國(guó)向美國(guó)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的文章，其中包括《華盛頓郵報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》等具有世界影響力的大報(bào)。2月19日，美國(guó)曼迪昂特網(wǎng)絡(luò)公司更是發(fā)表惡意中傷中國(guó)軍隊(duì)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的報(bào)告，將這場(chǎng)圍繞中國(guó)的無(wú)端指責(zé)推向高潮。美國(guó)媒體和公司之所以如此密集地以網(wǎng)絡(luò)安全為由頭給中國(guó)扣上“黑客源頭”的“帽子”，具有深層原因。首先，美方對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊的非議，為美國(guó)政府推出相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告營(yíng)造了氛圍，輿論認(rèn)為，不排除美國(guó)政府與媒體、公司上演針對(duì)中國(guó)“雙簧戲”的可能。就在該公司發(fā)表報(bào)告后的一天，美國(guó)白宮“不失時(shí)機(jī)”地發(fā)表了題為“減少商業(yè)秘密遭竊的行政戰(zhàn)略”報(bào)告，將矛頭指向中國(guó)。二是美方點(diǎn)名中國(guó)來(lái)熱炒網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，是美國(guó)打壓中國(guó)的又一伎倆。在“重返亞太”的背景下，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的意圖是“司馬昭之心路人皆知”，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不過(guò)是美國(guó)與中國(guó)“叫板”的又一新增點(diǎn)。

美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)指手畫(huà)腳，很容易令人將之與炮制“中國(guó)威脅論”聯(lián)系起來(lái)。曾幾何時(shí)，美西方國(guó)家面對(duì)中國(guó)的發(fā)展，誠(chéng)惶誠(chéng)恐，各種關(guān)于“中國(guó)威脅”的論調(diào)經(jīng)常見(jiàn)諸于美西方國(guó)家報(bào)端。網(wǎng)絡(luò)安全是美西方國(guó)家為“中國(guó)威脅論”增添的新內(nèi)容。中國(guó)是愛(ài)好和平的國(guó)家，既不會(huì)發(fā)動(dòng)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)，也不會(huì)發(fā)起虛幻的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)。美方在缺乏任何證據(jù)的情況下指責(zé)中國(guó)，是不負(fù)責(zé)任和有失公允的。此類“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅”論調(diào)絲毫不利于中美之間的戰(zhàn)略互信，美國(guó)應(yīng)在拉近中美安全戰(zhàn)略互信距離上釋放正能量，而不應(yīng)為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展“添堵”。

五、以色列軍事介入敘利亞危機(jī)，伊朗總統(tǒng)歷史性訪問(wèn)埃及

1月30日，以色列空襲敘利亞，這是自2011年初“阿拉伯之春”蔓延至敘利亞以來(lái)，以色列首次軍事打擊位于敘利亞的目標(biāo)。以色列在“阿拉伯之春”風(fēng)暴中奉行謹(jǐn)慎的中立政策，未持明顯的偏向立場(chǎng)，但對(duì)深陷“阿拉伯之春”渦旋中的敘利亞采取帶有先發(fā)制人的軍事攻擊，主要原因是擔(dān)憂以色列的國(guó)土安全。為保證國(guó)土安全，以色列不允許其周邊敵國(guó)由于敘利亞危機(jī)的外溢效應(yīng)而坐大，因此嚴(yán)密監(jiān)控?cái)⒗麃喚硟?nèi)的武器，尤其是嚴(yán)禁化學(xué)武器流向其他國(guó)家。據(jù)有關(guān)媒體分析，伊朗是敘利亞的鐵桿支持者，以色列在核問(wèn)題上與伊朗角力正酣，以色列空襲敘利亞難以撇開(kāi)向伊朗示威的嫌疑。此次襲擊反映出敘利亞危機(jī)的外溢效應(yīng)進(jìn)一步“揮發(fā)”，以色列因素在敘利亞危機(jī)中的顯現(xiàn)使得敘局勢(shì)更為復(fù)雜。

2月5日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德赴埃及參加伊斯蘭合作組織首腦會(huì)議，成為34年來(lái)第一位訪問(wèn)埃及的伊朗總統(tǒng)，此次訪問(wèn)也是對(duì)2012年埃及總統(tǒng)穆?tīng)栁鞯潞谔m之行的回訪，伊埃關(guān)系將迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。1978年，埃及“冒中東國(guó)家之大不韙”與以色列簽署關(guān)于和平解決中東問(wèn)題的“戴維營(yíng)協(xié)議”，隨后伊朗中斷了與埃及的外交關(guān)系，兩國(guó)停滯的關(guān)系一直持續(xù)到埃及前總統(tǒng)穆巴拉克下臺(tái)。伊埃關(guān)系的改善是兩國(guó)所處政治生態(tài)環(huán)境變遷的結(jié)果，就伊朗來(lái)說(shuō)，與埃及修復(fù)關(guān)系有利于打破美西方國(guó)家對(duì)伊朗的外交孤立。作為埃及版“阿拉伯之春”后的第一任總統(tǒng)，穆?tīng)栁餍拚四掳屠藭r(shí)代親美的立場(chǎng)，實(shí)行全方位的外交政策，在適當(dāng)疏遠(yuǎn)美國(guó)的同時(shí)，修補(bǔ)與伊朗之間的關(guān)系。作為中東地區(qū)的兩個(gè)大國(guó)，伊埃關(guān)系改善將對(duì)中東力量格局的分化組合產(chǎn)生一定影響。

（執(zhí)筆：鄭東超）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）