著力培育開放型經濟新優勢與江蘇持續發展

梁曙霞 楊志琴 祖 強

〔本文系黨的經濟理論創新與江蘇持續發展研究基地《加快形成新的經濟發展方式與江蘇持續發展》課題分報告〕

當前，江蘇開放型經濟面臨復雜嚴峻的外部環境，必須加快轉變對外經濟發展方式，推動開放型經濟朝著優化結構、提高效益方向轉變。

一、著力培育開放型經濟新優勢對于保持江蘇經濟持續發展的緊迫性

當前，江蘇開放型經濟進入了一個新的發展階段，面臨一系列新情況、新問題。從國際經濟環境看，國際金融危機深層次影響繼續顯現，歐洲主權債務危機深化、蔓延，世界經濟復蘇放緩，外部需求持續低迷；從國內經濟環境看，由于外需對我國經濟的拉力明顯不足，經濟增速明顯回落。在國際國內較為嚴酷的市場環境下，江蘇的開放型經濟在運行過程中暴露出一系列問題。在對外貿易方面表現為低成本競爭優勢削弱，加工貿易比重過高，產品附加值降低，進出口商品結構不合理且市場較為單一，貿易摩擦加劇等問題。在利用外資方面出現了增速放緩，資源能源成本上升，土地、生態環境承載力下降，外資的產業分布、地域分布、投資方式、來源地結構都不盡合理，新興產業和現代服務業利用外資明顯滯后等制約因素。在“走出去”方面面臨更為復雜的經濟、政治環境，使“走出去”的經濟、政治風險增加，融資難度加大，文化沖突凸顯。開發區創新發展中存在的突出矛盾和問題是，產業結構不夠合理，自主創新能力有待強化，集約發展水平有待提高，資源環境瓶頸的約束日益加劇，體制創新滯后等。復雜嚴峻的國際經濟環境和緩中企穩的國內宏觀經濟運行態勢說明，江蘇的開放型經濟正經受著嚴峻考驗。而開放型經濟在江蘇經濟發展中的比重大、支撐力強、影響面廣，是經濟發展的重要引擎。只有著力培育新優勢，才能確保開放型經濟的健康發展。

二、加快開放型經濟轉型升級是促進江蘇經濟持續發展的重要突破口

加快江蘇外貿轉型升級，有利于著力培育新的外貿增長點，提升外貿增長的持久動力。通過外貿轉型升級，可以提高企業開拓國際市場的能力，進一步拓展新興市場及周邊市場，可以加快產品升級換代，培育國際競爭新優勢，可以促進內外貿相互融合，外貿企業開拓國內市場，可以引導加工貿易向產業鏈高端延伸，可以改善服務貿易結構，促進新興服務貿易迅速發展。

加快江蘇利用外資轉型升級，有利于優化資本配置，使利用外資的規模和質量得以全面提升。通過利用外資轉型升級，可以更好地應對國際產業結構調整，促使產業鏈高端環節、研發和營銷環節進入江蘇，可以更好地引進符合江蘇產業發展方向的戰略性新興產業，加快產業結構的調整和經濟結構的優化升級，可以加強江蘇的技術引進力度，提升自主創新的能力，可以緩解經濟發展與環境友好的矛盾，實現江蘇經濟的可持續發展。

加快江蘇對外投資轉型升級，有利于進一步提高“走出去”的層次、水平與效益。通過對外投資的轉型升級，有利于企業更好地利用“兩個市場、兩種資源”，加快提升國際化經營水平，有利于江蘇出口繞過貿易壁壘，穩定和擴大國際市場份額，有利于更好地吸收國外先進技術，增強江蘇企業技術開發和自主創新的能力，有利于江蘇企業充分利用外部能源和資源，緩解江蘇能源和資源的瓶頸約束。

加快江蘇開發區轉型升級，有利于促進江蘇開發區走上創新驅動、內生增長的正確軌道。通過開發區轉型升級，有利于推動開發區搭建全省創新型經濟發展的重要平臺，有利于推動江蘇經濟結構調整和優化，全面增強經濟發展后勁，有利于開拓科技創新的先行區，提高區域自主創新能力，有利于推進生態工業園區建設，有利于通過開發區集聚高層次人才，形成吸納創新要素的有利條件。

三、加快開放型經濟轉型升級，促進江蘇經濟持續發展的對策建議

1.以調整和優化進出口結構、促進加工貿易轉型升級和大力發展服務貿易為重點，著力培育江蘇對外貿易新優勢

加大對外貿易轉型升級的政策支持力度，不斷增強政策的針對性、靈活性、連續性和前瞻性。在財稅政策方面，對提供公共服務、外貿結構優化、發展品牌、轉型升級、質量安全、中小企業促進、貿易摩擦應對等方面給予支持。在出口退稅政策方面，要保持出口退稅政策的相對穩定性，從長遠看，應還原出口退稅政策的中性定位，要改革和完善出口退稅地方分擔機制。在金融政策方面，支持和鼓勵金融機構積極開展進出口信貸業務，拓寬進出口企業融資渠道；要支持融資性擔保機構擴大中小企業進出口融資擔保業務，切實解決中小企業融資難問題；要加大進出口信用保險的支持力度，支持重要原材料和關鍵技術設備的進口；要推動跨境貿易人民幣結算工作。

加快加工貿易轉型升級和承接轉移，不斷提升加工貿易水平。在大力發展一般貿易的基礎上，要鼓勵加工貿易企業延伸產業鏈、增值鏈，提高本地增值、本地配套的比例。當前，應搶抓建設蘇南現代化示范區的重大機遇，以深化蘇州加工貿易轉型升級試點工作為抓手，支持蘇州海關特殊區域整合和功能拓展，加快建設培育加工貿易梯度轉移重點承接地。要大力落實“江蘇省傳統產業升級計劃”，促進傳統產業由一般加工向高端制造轉變，由加工制造為主向研發、設計、營銷延伸，由產品競爭向品牌競爭轉變，增強創新能力、品牌效應和發展后勁，逐步實現傳統產品出口高端化、品牌化，構筑江蘇傳統產業和加工貿易的競爭新優勢。

引導服務出口升級，不斷促進服務貿易快速發展。當前，服務貿易在國際貿易中的地位不斷上升，全球經濟競爭的重點正在從產品領域向服務領域轉移。大力發展服務貿易是江蘇調整外貿結構、實現外貿轉型升級的有效途徑。要大力發展與貨物貿易相關的服務出口，提高服務貿易在對外貿易中的比重，實現貨物貿易和服務貿易的良性互動。要加快高新技術與服務業之間的相互融合，共同推進服務貿易創新與變革。要做大做強服務外包，尤其是重點突破文化創意、制造業、商務、物流等關鍵領域，積極拓展醫療、教育、公共服務及批發零售等外包領域，進而有效提升江蘇服務外包的附加值水平。大力推動建設國際商務中心。要在全省統籌規劃的基礎上進行省市合作，打造一批有影響力的區域性的會展、貨代、工業設計、質量檢測、電子商務、現代物流等服務貿易公共平臺。

大力推進貿易便利化，不斷提高服務水平。應全面推行“5+2”、24小時通關報關服務，全面推行電子聯網通關報關，不斷優化通關環境，逐步提高通關效率。要加強部門間合作，推行進出口貨物電子監管、直通放行、綠色通道等便利化措施。要加強貿易平臺功能建設，為進出口企業提供更加優質、便捷的公共信息服務，保障國際貿易供應鏈安全。要加大出口加工區、綜合保稅區建設的推進力度，為區內企業爭取更優惠的貿易政策和便利條件。

2.以延伸產業鏈、攀升價值鏈為重點，著力培育江蘇利用外資新優勢

進一步擴大開放領域，促進服務業轉型升級。實行更加開放的市場準入政策，加快外資向服務業流動，尤其是要促使外資向現代服務業流動。加快引進能為先進制造業配套服務的外資企業，促進先進制造業與現代服務業的深度融合。加快以產業鏈招商和完善產業鏈為依托，以蘇州、無錫、南京為基地，大力發展總部經濟，努力引進跨國公司區域性總部和功能性總部。加快引進服務外包企業，尤其要以蘇州、無錫、南京三個國家級服務外包示范城市為基地，大力引進業務流程外包企業和知識流程外包企業。通過利用外資加快傳統服務業的轉型升級。

積極引導外資延伸產業鏈，助推制造業向高端攀升。圍繞江蘇省新興產業倍增計劃，鼓勵外資投向戰略性新興產業，促進新興產業特色基地的發展。鼓勵外資投向高端產業，著力引進生物醫藥、納米、生態環保等領域更高層次的制造業，不斷延伸新興產業的產業鏈。提高傳統產業突破關鍵核心技術的能力，培育一批旗艦式高端制造業企業，實現傳統產業與新興產業互動發展。

大力優化外資技術結構，增強外資技術溢出效應。鼓勵跨國公司與江蘇企業、科研機構共同投資建立研發機構或中心。鼓勵江蘇企業更加注重引進美歐日等發達國家和地區的高科技項目。推動江蘇企業的技術引進、吸收與再創新，努力縮小與外資企業的技術差距。促進內外資互動融合，增強跨國公司在江蘇的前后向關聯，增強其根植性，提高外資的技術溢出效應，并通過利用外資來增強企業自主創新的能力。

創新利用外資方式，推動利用外資方式多樣化。鼓勵外資企業通過參股、并購等方式整合產業鏈；大力引進各類投資基金，著力吸引跨國公司在江蘇設立功能性機構；鼓勵企業境內外上市，并允許符合條件的外資企業在境內公開發行股票、企業債和中期票據等；支持環境保護、節能減排、醫療衛生等領域利用國外優惠貸款，加大間接利用外資的力度。引導外資由成本取向轉為市場和高科技取向，向產業鏈高端環節、研發和營銷環節進入。鼓勵江蘇企業與跨國公司構建戰略聯盟。

3.以調整優化中長期區位及產業選擇、創建“集群式”走出去新模式為重點，著力培育江蘇企業“走出去”的新優勢

不斷優化和調整江蘇企業“走出去”的中長期區位和產業選擇。從區位選擇來講，既要鞏固亞洲、非洲等傳統市場，也要開拓大洋洲、拉丁美洲等新興市場，還要鼓勵企業將新興產業投到歐美等發達國家并建立研發中心。從產業選擇來講，應重點鼓勵并引導交通及基礎設施、制造業、現代服務業、高新技術產業、新能源、新材料、新醫藥和軟件等產業的對外投資合作；應鼓勵企業境外合作開發礦產、農林資源，緩解資源對江蘇經濟發展的制約。要進一步鼓勵江蘇的制造業企業在境外建立生產基地，完善營銷網絡，打造品牌，推動企業產品結構優化和升級。

創新和完善企業“走出去”的政策支撐體系。政府應加強政策咨詢服務，制定全面的企業“走出去”的政策措施。應創新財政支撐手段，設立對外投資和經濟合作發展基金，提高對江蘇企業“走出去”的扶持力度。應制訂、貫徹和認真落實與“走出去”相關的海關、商檢、金融、稅務等便利政策，為企業搭建各類投資與交流合作平臺。要推進境外經貿合作區和產業聚集區的建設，把企業產品的加工組裝、銷售網絡、售后服務以及產品設計開發等工序和環節延伸擴展到目標市場區，形成規模產出效應。

建立和強化企業“走出去”的服務支撐體系。要加快培育有實力的、專業的、國際化程度高的投資咨詢機構以及財務、法律等中介機構，為江蘇企業“走出去”提供強力支撐；要建立對外投資和經濟合作門戶網站及項目信息庫，為企業提供準確、及時的投資環境和市場信息服務；應加快建立政策性銀行為主、商業性銀行分工協作的對外投資和經濟合作融資支撐體系，可嘗試讓江蘇銀行等本省金融企業“走出去”,為江蘇企業“走出去”提供融資、咨詢等服務，從而降低企業的投資風險；建立江蘇省服務于企業“走出去”的合作商會，致力于在“宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、規范自律”等方面發揮獨特、實質性的作用。建立對外投資保險制度，鼓勵政策性保險機構為企業在對外投資和經濟合作中遇到政治風險提供保險服務。

創建和創新企業“走出去”的模式。鼓勵江蘇企業通過參股、并購、契約等方式構建戰略聯盟，將境外單打獨斗轉變為抱團出海這種“集群式”走出去的新模式，通過抱團合作，結伴而行，打造走出去的“旗艦”，形成規模效應，增強江蘇企業在海外的抗風險能力和市場競爭力。大力發揮江蘇“走出去”企業之間的關聯、配套和協調效應，從而提高江蘇企業“走出去”的成功率。

4.以體制創新、堅持精細化和特色化發展路徑為重點，著力培育江蘇開發區新優勢

堅持精細化和特色化發展路徑，加快開發區發展形態創新。重點支持三類園區加快發展：一是支持科技創新型園區發展，提升開發區創新能力。研究制訂加快發展科技產業園、科技創業園等科技創新型園區的政策措施，重點扶持發展一批以“專業性”研發、孵化為主的科技創新型園區。二是支持特色產業園區發展，提升開發區集聚能力。積極培育和建設先進制造業類、高新技術產業類、現代服務業類、區域特色類的特色產業園區。制訂加快省級特色產業園區發展的政策措施，對產業集聚度高、帶動力強的園區給予扶持獎勵。三是支持生態工業園區發展，提升開發區可持續發展能力。大力推進開發區發展綠色經濟和循環經濟，推動產業與生態和諧發展，引導更多的開發區創建國家級生態工業示范園區，促進江蘇經濟持續發展。

搭建多重服務平臺，為開發區創新提供新動力。重點支持開發區建設四個平臺：一是建設科教研發平臺。鼓勵全省開發區與中科院、國家重點大學、重點實驗室等各類科研院所加強聯合，開放式創建更多的科教研發平臺，建立產學研一體化的技術支撐體系。二是建設投融資平臺。鼓勵開發區建立創投廣場等投融資服務平臺，有效集聚國內外創投企業和各類金融機構。同時發揮財政資金杠桿作用，引導境內外投資者參與開發區內各類公益性、準公益性基礎設施項目建設，構建市場化多元化的投資格局。三是建設國際科技合作平臺。支持開發區與世界先進科技園區之間的交流與合作，通過共建研發平臺、聯合攻關、引進海外的成熟技術等方式，加快推進多種形式的國際科技合作和“走出去”步伐，提升開發區引進消化吸收再創新的能力。四是建設科技商務平臺。建設一批為科技型企業拓展商機的商務平臺，引進各類國際經貿機構，為科技型企業開拓國際國內市場提供中介服務。

推進體制創新，為開發區創新發展提供制度保障。一是在制度層面上，積極推動立法工作，促進在法律框架內明確開發區的法律地位。進一步理順市、縣政府與開發區管委會之間的事權關系。二是深化開發區行政管理體制的改革，探索與社會轉型相適應的行政職能定位。充分發揮市場與社會組織的作用，弱化開發區的政府職能，帶動企業和社會組織在招商引資、投資環境建設、資產運營、公共服務代理、公共工程代建等方面的積極性。三是建立體制外投訴、體制內監察、有效的問責和評估制度，推動網上辦公、政務處理和政務公開，提高開發區管委會協調有關部門的能力，提高開發區的工作效率。

實施人才戰略，支持引進高層次人才和創新團隊。實施新興產業領軍人才、高端人才引進工程，把引進戰略性新興產業所需高端人才作為開發區工作重點，通過企業主導、政府資助等方式，面向海內外引進領軍人才、緊缺人才和創新人才。完善激勵機制和配套政策，系統解決高層次人才和創新團隊創業生活的后顧之憂。省高層次創新創業人才引進計劃和省高層次人才創新創業基金對開發區引進高層次管理人才和研發人才要給予重點傾斜，要為創新型人才的創業和生活建立“綠色通道”。鼓勵開發區設立專門服務“千人計劃”的領航公司，專注于服務創業人才和創新團隊。