打造一支與黨同心同德的非公企業“五好”出資人隊伍

中共鹽城市委組織部課題組

〔課題組組長：劉海（中共鹽城市委組織部副部長）；成員：周達虎、黃圣年、陸冬陽、劉延婷〕

非公經濟在鹽城市經濟中占有較大比重，是“全面建成高水平小康社會、實現鹽城科學發展新跨越”的重要依靠力量。非公企業出資人是企業生存和發展的源頭，是在黨的改革開放富民政策指引下成長起來的新社會階層，他們既是改革的收益者，又是改革的推動者；既是創造財富的先行者，也是先富帶后富的責任者，是全市最具活力、最具競爭力的群體。抓好出資人隊伍建設也就抓住了非公企業科學發展、和諧發展和長遠發展的根本。

從長期的工作實踐看，非公企業黨建工作主要取決于兩個推動力，領導重視是加強非公企業黨建工作的外在推動力，出資人支持是保證非公企業黨建工作的內在源動力。沒有出資人的認可和支持，在非公企業很難建立黨組織，即使建立了黨組織也難以發揮作用。據對鹽城市225家非公企業的抽樣調查統計顯示，有74.7%的調查對象認為企業出資人的態度是影響企業黨組織發揮作用的重要因素。

因此，打造一支與黨同心同德的出資人隊伍，既是推動非公經濟健康發展、培植企業核心競爭力的內在需要，又是促進經濟轉型升級、加快小康鹽城建設的現實需要，更是實施黨建工作創新工程、提升非公企業黨建工作水平的政治需要，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

一、加強非公企業出資人隊伍建設的有效經驗

近年來，鹽城市堅持把加強非公企業出資人隊伍建設，作為推動非公企業健康發展的核心動力，積極整合資源，凝聚工作力量，創新活動內容，引導非公企業出資人在發展經濟、支持黨建和服務社會方面發揮作用。

建立機關干部服務“兩新”組織“五雙”機制，讓非公企業出資人思想更“紅”。認真落實新上項目簽約時黨建工作同步納入、項目在建時黨建設施同步規劃、項目竣工時黨建工作同步推動“三同步”工作機制，增強出資人對黨建工作的認知。針對當前一些非公企業出資人不是黨員、黨務知識缺乏、對黨建工作重要性認識不足等問題，選派4669名機關（鄉鎮、街道）干部擔任企業黨建工作指導員，按照“雙職”、“雙崗”、“雙創”、“雙評”和“雙審”要求服務“兩新”組織，向非公企業出資人宣傳黨的聲音，幫助開展黨的工作。通過傳達學習中央和各級有關精神、領導和專家學者講課、典型案例解剖以及優秀企業家現身說法等形式，幫助出資人充分認識到企業的發展不僅僅是靠個人的本事，也不是“靠菩薩保佑”，而是“靠外部環境和政策支持”；在非公企業搞黨的建設不是“可有可無”的，而是關系到鞏固黨的執政地位、擴大黨的群眾基礎，從而增強其對黨的感情，對非公黨建的認同感，在思想上重視非公黨建，在工作上支持非公黨建，在經費上保障非公黨建。

實施“素質提升計劃”，讓非公企業出資人能力更“強”。把非公企業出資人列入干部教育培訓計劃，建立出資人集中輪訓和專題培訓制度。組織近百名企業出資人參加清華大學高級研修班；選調優秀非公企業出資人參加省級非公企業黨組織書記示范培訓班；以“服務發展能力強、凝聚員工能力強”為主題，市、縣聯動，開展以“發揮黨組織政治核心和政治引領作用，促進企業科學發展”為專題的非公企業黨組織書記、黨建工作指導員培訓和以學習貫徹十八大精神為專題的非公企業黨組織書記培訓，包括黨員出資人在內的4374名非公企業黨組織書記參加了培訓。每月舉辦一次“三賢講堂”，聘請國內知名專家學者授課，凡是涉及經濟管理、企業發展、科技創新等課題的，都組織全市非公企業出資人集中收聽，開闊眼界，開拓思路。組織司法、稅務、財務、工商等部門，開展“送政策上門、送教進企業”活動，采取重點企業示范課、一般企業全員課等方式，把黨的各項政策傳達到企業出資人，增強依法經營的能力。從2009年起，以企業黨組織“統籌共建”、“百名教授掛百企”等活動為依托，實施民營企業家后備人才培養計劃，從政治素質好、經營管理能力較強、有一定發展潛力的民營企業家中，選拔一批人才進行重點培養。通過黨校學習、導師幫帶、掛職鍛煉等方式，讓企業家后備人才學習謀事、從業、做人。通過實施“素質提升計劃”，非公企業出資人隊伍的整體素質和管理發展企業的能力水平均得到了較大提高。

開展“黨員源頭拓展行動”，讓非公企業出資人方向更“明”。通過擴大非公企業黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，增強企業黨組織向心力和凝聚力，提高出資人領導力，推動企業健康發展。舉辦非公企業黨員人才招聘洽談會，提供就業崗位11880個，共有826名黨員、3106名群眾最終被錄用并簽訂協議。創新園區市場區域化組建、商務樓宇社區化組建、行業企業歸口化組建、中小分散企業網格化組建等模式，通過舉辦“兩新”組織黨群組織集中授牌儀式、領導掛鉤聯系重點園區、重點企業和開展“兩新”組織黨員組織關系集中接轉等活動，推進非公企業黨組織組建工作，在全省率先實現了職工50人企業全部有黨員的目標，規模以上非公企業組建率動態保持100%，黨的組織和黨的工作全覆蓋、真覆蓋。嚴格按照在新的社會階層中發展黨員工作的要求，積極穩妥地做好在企業出資人中發展黨員工作。全市共有企業出資人發展對象176名，入黨積極分子475名，為黨的隊伍不斷增加了新鮮血液，也為在非公經濟領域建立黨組織、開展黨的工作打下了基礎。

啟動“五好”出資人創建活動，讓非公企業出資人動力更“足”。組織對全市非公企業出資人隊伍情況進行調研，制定下發了《關于加強全市非公有制企業“五好”出資人隊伍建設的意見》，明確了加強非公企業“五好”出資人隊伍建設的重要意義、指導思想、基本原則和目標要求，建立了“五好”出資人評價體系、激勵機制、培養方式、管理方法等。根據部門隸屬關系和單位職能，明確了13個單位關于加強“五好”非公企業出資人隊伍建設的職責分工。專門召開動員部署會議，進一步明確了工作內容和工作方法。制定下發了《非公有制企業“五好”出資人評選實施辦法（試行）》和《非公有制企業“五好”出資人百分評價辦法》，啟動“五好”出資人申報工作，建立了全市非公企業“五好”出資人基本信息庫。據初步統計，共有1685名非公企業出資人申報全市首批“五好”出資人，占單獨建立黨組織企業數的35%。

二、進一步打造“五好”出資人隊伍的對策思路

研究好、服務好、引導好、建設好非公企業出資人隊伍，是當前和今后一個時期一項重大而緊迫的任務，是讓“中國夢”引領非公企業跨越發展的重要舉措，也是決戰“十二五”和完成“全面建成高水平小康社會、實現鹽城科學發展新跨越”宏偉目標的重要支撐。必須牢固樹立“抓出資人就是服務經濟發展，抓出資人就是夯實黨的執政基礎”的理念，以“愛國、敬業、誠信、守法、奉獻”為主題，堅持“團結、服務、引導、教育”的方針，按照“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導、嚴格管理”的要求，創新思路，創新方法，不斷提高企業出資人的政治素質、道德素質、管理素質，努力打造一支“科學發展好、誠信守法好、勞資關系好、支持黨建好、社會形象好”的“五好”出資人隊伍。

以提高出資人政治素養為重點，加強宣傳引導。把加強出資人隊伍建設擺上重要議事日程，建立健全提升出資人素質的各種制度，做到有領導分管、有組織機構、有培養規劃、有扶持政策、有財政支持、有聯系和表彰制度，培養一支講黨性、講奉獻、講責任的出資人隊伍。將出資人納入黨管人才范圍，制定出資人教育培訓規劃，根據企業規模、出資人年齡和文化層次等，實行分層分類培訓，重點抓好對他們的共同理想、法律法規、科技管理、職業素養等方面的教育，引導出資人自覺貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，把出資人緊密團結在黨的周圍。建立出資人的經常性教育機制，有計劃、有針對地做好出資人的教育培訓工作，不斷創新對出資人的思想政治引導方法，通過黨建手機報、發放公開信、召開座談會、組織學習交流等形式，廣泛宣傳在企業開展黨建工作的重要意義，引導出資人樹立“經濟不發展沒有地位，文化不發展沒有品位，黨建搞不好照樣無法升位”的觀念。通過教育引導，使出資人充分認識到企業的發展壯大離不開黨的政策指引和黨組織作用的發揮，堅強有力的工作指導是企業發展的必要條件，切實增強出資人的發展意識、奉獻意識、感恩意識和責任意識。通過教育引導，使他們充分認識到在非公企業建立黨組織、開展黨建工作，是中國的國情和政治制度決定的，決不是“可搞可不搞”，而是“非搞不可”的，只有“如何建、抓什么”的問題，沒有“建”與“不建”、“抓”與“不抓”的問題。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，結合群眾路線教育實踐活動，進一步建立領導干部與民營企業家聯系制度，對支持黨建工作或不理解黨建工作的出資人，則由主要領導干部重點掛鉤聯系，加強教育引導，經常了解他們的思想動態，及時為他們解決問題，督促指導他們支持開展黨建工作。建立黨員出資人“雙重管理”制度，實行以企業黨組織為主，上級黨組織和統戰部、工商聯、行業協會黨組織為輔的雙重管理辦法，充分發揮黨員出資人和規模企業出資人的示范帶頭作用。建立黨組織與企業出資人溝通交流制度，黨組織重要事項向出資人通報，黨內重要活動邀請出資人參加，在增進了解中提高出資人的認知程度和政治素質。

以開展“五好”出資人爭創活動為載體，加強活動引導。結合創先爭優、純潔性教育、群眾觀教育等活動，在非公企業出資人中深入開展爭當“五好”出資人活動，引導出資人不斷提高企業發展水平，維護職工權益，遵守社會公德，重視個人道德，樹立良好社會形象。不斷深化對出資人“致富思源”和“富而思進”的宣傳教育活動，在出資人中深入開展“愛黨、愛國、愛員工”的“三熱愛”教育和“關愛員工、回報社會”感恩行動，激發出資人了解黨建工作、支持黨建工作、參與黨建工作的熱情。積極發揮統戰部、工商聯等部門聯系非公企業出資人的優勢，擴大代表人士的范圍和數量，發揮各種協會、商會對出資人“自我服務、自我管理、自我教育、自我約束”的職能作用，通過經常性活動，加強對會員出資人的教育管理，引導出資人“講信譽、重信用、守信義”。通過舉辦企業家高層論壇、成立企業家俱樂部、開設企業家沙龍等活動，為出資人相互學習、共同提高提供聯系交流的平臺，使其成為培養出資人的“搖籃”、做強企業的“孵化器”。通過組織出資人參與重大項目建設咨詢、機關部門行風評議、捐資助學、參與新農村建設等活動，為出資人參與政治建設、扶貧事業、社區公益事業、社會慈善事業等活動，搭建發揮作用的有效載體。

以建立出資人綜合考核評價體系為杠桿，加強政策引導。把出資人對黨建工作的支持力度作為評價其社會貢獻大小的重要內容，從制度激勵的角度進一步引導和提升出資人對開展黨建工作的積極性。建立出資人綜合考核評價體系，會同工商聯、統戰部等部門，制定“五好”出資人的具體考核評價標準，建立出資人綜合評價數據庫。建立非公企業聯評聯審機制，進一步發揮非公企業黨建工作領導小組和黨建聯席會的作用，把黨建工作情況同企業的評比表彰、達標晉級、政府放貸、財稅扶持等涉企的優惠措施結合起來，對積極支持黨建工作的出資人和企業，實行優先考慮、重點傾斜；對政治素質差、社會影響壞的出資人和企業，實行“黨建工作一票否決”；對違法違紀的出資人和企業，依法依規嚴肅查處。不斷加大對出資人的政治榮譽激勵力度，在堅持標準、保證質量的前提下，加大在出資人中發展黨員力度，建立出資人檔案，跟蹤掌握出資人的政治表現、遵紀守法、誠信經營、維護職工權益、承擔社會責任等情況，把優秀出資人及時吸收到黨內來。建立組織部門聯系重點企業、重點出資人制度，認真做好跟蹤培養和服務教育工作。加大對優秀出資人的政治安排力度，積極推薦支持黨建工作、影響力大、口碑形象好的出資人擔任各種商會、協會的社會職務，推薦“五好”優秀出資人作為黨代表、人大代表、政協委員或勞動模范等人選，發揮他們的參政議政作用，引導出資人有序有效的政治參與，不斷提高他們的政治地位和擴大社會影響力。吸收部分優秀出資人充實到政府的智囊庫，在黨和政府重大決策時與他們進行溝通，在黨和政府有重大活動或會議的時候，邀請他們出席或列席會議，激發他們的政治榮譽感。同時建立出資人政治榮譽前置審查機制，把企業出資人支持黨建工作和所在企業黨建工作情況，作為推薦考察出資人個人及企業各類表彰獎勵的重要標準，由組織部門和企業黨組織嚴格審查把關，激發企業出資人抓黨建工作的內在動力。

以大力宣傳表彰優秀出資人為導向，加強典型引導。通過深入開展評選“五好”出資人、優秀企業家、開明人士等活動，大力選樹表彰一批重視和支持黨建工作的出資人先進典型。加強對典型的宣傳，通過召開經驗交流會、現場觀摩等形式，由抓黨建工作成效明顯的出資人“現身說法”，組織出資人外出考察學習黨建示范點企業，讓出資人認識到抓黨建是非公企業“最實的投入、最大的財富、最亮的品牌、最好的優勢”，使黨建工作成為出資人主動對外展示的“紅色名片”、“信譽名片”。發揮先進典型的模范帶動、輻射示范作用，引導出資人進一步增強社會責任感，積極投身光彩事業和社會公益事業，走先富帶后富、共同富裕的道路，實現經濟追求和政治追求的有效統一。通過對出資人的正面宣傳，塑造出資人敬業奉獻、樂善好施、勇于擔當的群體形象，帶動出資人隊伍的健康發展，積極營造有利于出資人成長的良好發展環境，讓出資人在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠，使企業家成為人們羨慕的崇高職業，形成全社會共同關注、支持非公企業黨建工作的濃厚氛圍。