推進協商民主 基層大有可為

劉在鑾

（作者系揚州市政協副主席）

社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，人民政協作為協商民主的重要渠道，有責任推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。必須圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好地協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商的實效性。基層政協在推進協商民主中大有可為，也必須有所作為。

圍繞中心、服務大局是基層政協推進協商民主的重要原則

基層政協推進協商民主，必須堅持“圍繞中心轉，服務大局干”，做到黨委政府想什么，政協協商就議什么；黨委政府做什么，政協就通過協商幫什么。這既是政協組織性質、地位、職責所決定的，也是政協協商民主找準切入點、增強影響力的必然要求。近年來，揚州市政協在推進協商民主過程中始終把圍繞中心、服務大局作為選擇協商議題的重要原則，作為組織協商活動的重要內容，作為評價協商成效的重要標準。

緊扣全市工作中心和大局開展民主協商，已成為近年來揚州市政協推進協商民主的鮮明特色。每年初，揚州市政協都圍繞市委全會、市“兩會”作出的工作部署和重要決策確定全年專題協商議題，制定年度專題協商計劃。2012年，揚州市政協根據市委、市政府工作部署，確定把重點產業發展、重大項目建設、重大民生事項、重要社會熱點和加強社會管理等“四重一加強”作為年度協商議題。2013年，揚州市政協圍繞市委、市政府的中心工作，明確提出以緊扣“重大產業項目突破年”、增強調研協商的能力，緊扣“重大城建項目會戰年”、增強建言獻策的智力，緊扣“改革攻堅年”、增強民主團結的合力，緊扣市委、市政府民生“1號文件”貫徹落實、增強民生工作的助推力等“四緊扣、四增強”為協商議題。市政協通過圍繞中心開展專題協商匯聚各方智慧和力量，實現與市委、市政府目標同向、工作同心、行動同步。

我們開展專題協商如此，開展對口協商、界別協商、提案辦理協商也是如此，初步構建了“四位一體”的協商格局，形成了政協協商的合力。在對口協商中，我們把政協各專委會與政府相關部門緊密掛鉤聯系，就有關重點議題開展對口協商，實行協商民主的“無縫對接”。如經濟科技委員會就推進自主創新議題，與市科技、經信、財政、發改等部門進行對口協商，形成共識，并出臺一系列鼓勵科技創新體系建設、促進企業自主創新的政策措施。在界別協商中，2012年,圍繞“促進市區融合發展”主題，開展了界別活動周；2013年，緊扣市委“建設世界名城”的戰略部署，確定在界別活動周期間，以“建設名城我出力”為主題組織委員開展協商，旨在通過加強界別協商凝聚人心、集思廣益，為名城建設匯聚更大力量。在提案辦理協商中，2012年，確定《促進縣域經濟發展》、《減負解困、強化服務，改善中小企業發展環境》等五件為重點協商辦理的提案；2013年，確定《推進產業結構調整、優化、升級》、《強化社區職能，關心弱勢群體》等五件為重點協商辦理的提案。這些重點協商辦理的提案都突出了全市的工作中心和民生大事。

提高質量、增強實效是基層政協推進協商民主的本質要求

提高協商質量，增強協商實效，力求協商管用、有用，是推進協商民主的本質要求。揚州市政協圍繞這一本質要求，著力提高政協民主協商的能力和水平。新一屆市政協認真學習貫徹中共十八大精神，積極教育引導委員充分認識政協協商的重要意義，認清政協作為協商民主渠道的重要作用。圍繞提高協商能力和水平的要求，從委員的學習培訓抓起，先后舉辦兩期委員培訓班，組織委員系統學習政協性質、地位和作用。結合常委會、主席會協商議題舉辦“名家講壇”，邀請經濟、社會、文化等各領域專家為委員作輔導、“開小灶”，培養研究問題、分析問題和開展有效協商的“基本功”。近年來，市政協常委會議、主席會議上，敢發言、會發言的委員越來越多，講真話、實話、內行話的越來越多，協商效果也越來越好。

調研是協商的前提和基礎，也是協商和落實的過程。揚州市政協在加強調研工作中，注意結合議題特點確定調研方式。圍繞“加快制造業轉型升級”協商議題，我們從企業這一轉型升級的主體入手，先后深入30多家制造業企業，開展面對面的現場調查，向50多家制造業企業發放問卷，開展有針對性的問卷調查。在掌握第一手資料的基礎上，召開十多個相關部門參加的座談會，開展協商性的座談調查，做到邊調查、邊分析研究、邊解決落實、邊統一思想，努力把調研過程轉變為協商和解決問題的過程，把協商和解決問題寓于調研之中。圍繞“提高市區融合發展水平”協商議題，我們組織多個專委會，分多個子課題聯合開展調研，形成了多層次、多維度參與調研和協商的新格局。

政協協商的成效最終要體現在意見建議的質量和采納上。近年來，揚州市政協把提高建言獻策的質量作為重中之重，努力使所提建議黨委、政府可采納、可操作、可落實。過去一年，市委、市政府主要領導先后在《加快我市制造業轉型升級》、《加強和創新社會組織建設與管理》、《完善體制機制，加強城市管理》等協商性文件上批示十多項（次），并被市政府及有關部門積極采納、分解落實。這些看得見、摸得著的成果，是對揚州市政協協商民主質量和實效的最好詮釋。

積極創新、豐富形式是基層政協推進協商民主的關鍵所在

本屆揚州市政協共有企業家委員50多人，如何發揮他們在促進經濟轉型升級等重大議題協商中的作用？為此我們搭建了企業與政府協商的新平臺。每季度舉辦一次“委員企業沙龍”，組織委員企業和政府部門面對面協商。企業家委員既談本企業個性問題，也談行業內、區域內企業的共性矛盾；部門負責人不僅宣講政策、解疑釋惑，而且結合實際，指導企業如何運用政策做大做強。每次“沙龍”活動都成為一次別開生面的專題協商會，委員企業與政府部門之間增進了理解、增強了共識、實現了雙贏。

“政協論壇”是揚州市政協開創的一項參與性更廣、專業性更強、影響力更大的協商活動。每年圍繞一個主題邀請政協委員、專家學者、機關干部和社會各界人士在調查研究、學習先進的基礎上，結合實際撰寫論文，為市委、市政府建諍言、獻良策。2012年，圍繞“建設世界名城”主題舉辦的政協論壇，共收到論文120多篇，市委主要負責同志親臨論壇，與參會的200多名政協委員、專家學者和各界人士面對面協商討論，民主氛圍十分濃厚，起到了統一思想、增進共識、匯聚力量的積極作用。

我們積極創新提案辦理流程，由過去簡單的從提到辦轉變為現在的“先協商、后辦理——再協商、后答復”，增加了協商辦案程序。2012年，我們舉辦“世界名城建設”提案辦理協商會，提案提辦雙方和有關專家齊聚一堂、各抒己見，通過面對面協商，交換意見，促成共識。2013年，我們又在充分協商的基礎上，積極推行重點提案市長領辦、主席督辦、提案委指辦的新舉措，目的就在于更高層面、更深層次推進提案的協商辦理。據統計，揚州市政協七屆一次會議以來，解決和基本解決的提案占提案總數的比重比六屆五次會議提高了三個百分點。

揚州市委、市政府十分重視政協協商民主作用，在市區區劃調整、重大項目建設、重要政策出臺等重大事項決策前，都主動到政協通報情況、聽取意見、開展協商。每次黨代會、市委全會和人代會前，市委、市政府都與政協主席會議、民主黨派、無黨派人士及工商聯進行專題協商。市政協在協商前都召開各專委會、各民主黨派、各縣（市、區）政協和各界別等不同層次的座談會，在充分聽取各方意見和訴求的基礎上，力求提出前瞻性、建設性的建議，許多協商成果直接轉化為市委、市政府的工作報告內容。

加強領導、完善制度是基層政協推進協商民主的有力保障

中共中央早在2006年初就出臺《關于加強人民政協工作的意見》，規定了政治協商的基本方式和協商形式。中共揚州市委也出臺了相應的實施意見，細化了政治協商的具體內容，建立了政治協商的督辦落實機制，解決了為什么協商、協商什么、跟誰協商、什么時候協商、怎么協商、協商以后怎么辦等一系列問題，并健全了政協工作的領導體系和組織網絡，從制度和組織層面保證了市政協協商民主的有力、有序發展。

揚州市政協始終堅持以黨委領導為核心，把發展協商民主置于黨委領導之下，并積極爭取黨委的領導、政府的支持、部門的配合。市政協每年初都將全年常委會議、主席會議、政協論壇、界別活動周的協商議題列入年度工作要點，提請市委以正式文件形式下發，有效提高了政協協商的目的性和嚴肅性。

本屆以來，揚州市政協在完善協商制度規范，特別是提案制度規范方面作了有益的探索和實踐。貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，出臺了《揚州市政協提案工作制度規范》，對提案的征集、撰寫、提出、審查、交辦、辦理、督辦、答復、續辦、評比、評議、總結、表彰、宣傳、保密、歸檔等各個工作環節作了19項制度規定。特別是在制度規范中明確了把協商辦理作為提高提案辦理質量和成效的有力抓手、作為檢驗和考核提案辦理水平的重要標準等相關要求，使協商辦理真正貫穿于提案辦理的全過程。

人民政協發展協商民主有基礎、有條件，也有優勢。充分發揮協商民主重要渠道作用，是人民政協新的歷史使命和神圣職責。揚州市政協將在擴大協商民主廣泛性、增強協商民主多層性、推進協商民主制度化等方面積極探索、不斷創新，為完善協商民主制度作出新貢獻。