澳大利亞TAFE學院中的高等教育學位課程研究

□易 燁 石偉平

自20世紀90年代起，建立現代職業教育體系便成為世界職業教育發展的重要趨勢之一。高職與本科以上教育的銜接是建立現代職業教育體系的重要環節，亦是各國面臨的共同問題。澳大利亞政府在澳大利亞資格框架 （Australian Qualifications Framework,AQF）下，通過實施學分轉換和“對先前學習的認可”（Recognition of Prior Learning,RPL）實現了高職教育與大學本科教育的順暢銜接。在實際操作中，其實施途徑主要依賴于在技術和繼續教育（Technical and Further Education,TAFE）學院與大學之間進行相關課程的認定工作來進行，包括高職與大學共建課程，實現課程嫁接；在大學中設置TAFE部，實現與TAFE之間課程的直接銜接等。近年來，澳大利亞政府考慮到TAFE學院水平的上升以及根據效率最大化原則，開始在一些TAFE學院直接開設本科及以上水平的課程，學生課程結束后頒發學位證書，從而拓寬高職與本科銜接的途徑，也給予TAFE學院學生更多的選擇空間。我國部分高職院校也開始嘗試類似的探索，澳大利亞的先進經驗對于建立與完善我國現代職業教育體系具有重要的借鑒價值。

一、澳大利亞TAFE學院開設高等教育學位課程的動因

澳大利亞在TAFE學院中開設高等教育學位課程，高職學生經過TAFE學院學習后拿到與大學學位等值的學位是在2008年全球金融危機、失業率上升的直接刺激下產生的。它的實施主要基于三個方面的考慮：

（一）提升技能水平，滿足產業升級需求

新世紀以來，由于澳大利亞經濟結構的調整，很多企業面臨技能人才嚴重短缺的困境，政府報告顯示在未來幾年的工人缺口中高技能人才缺口比重較大。為解決這一問題，澳大利亞聯邦政府在2006年10月宣布了一攬子技能決議——“面向未來的技能”（Skills for the Future）， 提出：“在此后五年，國家將投入8.37億澳元進一步提高澳大利亞成人勞動力的技能，為澳大利亞公民持續地技能更新提供機會，鼓勵更多的澳大利亞人獲得技術技能學歷和高級資格證書。”[1]2010年，澳大利亞技能署發布 《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發戰略》，強調“通過提高勞動力技能及減輕未來勞動力人才短缺問題促進經濟增長”。具體目標包括：到2025年，澳大利亞40%的25-34歲年輕人獲得學士以上證書[2]。這就要求澳大利亞政府采取措施讓更多人接受高等教育，同時提高技能水平，澳大利亞政府認為通過TAFE學院提供高等教育學位證書來提高年輕人證書水平是既節省費用，又能提高效率的途徑。

（二）滿足學生需求，加強社會包容

在終身教育和終身學習的背景下，學生的學習愿望也越來越強烈，很多TAFE學院學生希望接受更高層次的教育，獲得更高水平的證書來提高自身 的就業競爭力；還有的學生在高中畢業時基于經濟、就業等因素的考慮，沒有做出適合自己的選擇，因此他們在高中教育后希望進一步深造。一項調查顯示有超過32%的已獲得文憑或者高級文憑的畢業生希望能夠繼續學習；而金融或會計專業，有超過50%的畢業生正在進行本科證書的學習[3]。在這種情形下，傳統的大學入學渠道就無法滿足學生的學習愿望。通過他們在讀的TAFE學院提供高等教育學位證書，給予學生更為靈活的學習途徑和更多的學習機會，為其終身學習奠定更為牢固的基礎。

尤其是對于弱勢群體的學生來說，TAFE學院提供的高等教育學位課程增加了他們接受高等教育的機會。NCVER所做的一項調查發現，社會經濟地位低的學生一般只擁有三級及以下水平的證書，導致他們在勞動力市場的競爭中處于更加不利的地位[4]。政府亟須提高弱勢群體學生的證書水平和技能水平，而通過這些學生所在的TAFE學院開設高等教育課程的形式提高他們的證書水平，更加能滿足學生的需求。2008年布萊德利在《澳大利亞高等教育評估報告》中指出，當前的高等教育無法迎合各類弱勢群體（包括土著人，社會經濟地位較低的個體和生活在偏遠地區的人群）的需求，并暗示“技能型的繼續高等教育”將有助于使他們接近預期的受教育目標[5]。

（三）拓寬國際留學生市場

澳大利亞的國際高等教育產業在世界上享有盛名。2006年，澳大利亞國際學生注冊人數已達到38萬人次，2007年，來澳大利亞的外國留學生共有45萬人，增長率為11%。目前澳大利亞幾乎所有高等教育機構都有留學生，留學生的層次從大學預科擴展到博士后教育，專業覆蓋了澳洲高等教育的所有專業[6]。為維持其高等教育中留學生的入學率，招收更多的國際學生，澳大利亞政府主動出擊，積極吸納海外留學生，通過TAFE學院提供高等教育學位，為國際高等職業技術學校的學生提供新的入學方式和靈活的教學機制。

二、澳大利亞TAFE學院中高等教育學位課程的基本情況

（一）澳大利亞TAFE學院高等教育學位課程的開設情況

從2006年開始澳大利亞五個州有十所TAFE學院已經完成注冊，開設高等教育學位課程，共有1600名學生選擇了這類課程[7]。至2009年5月，這些學院共有68個高等教育證書獲得認可，其中主要是副學士學位和學士學位的證書。如表1所示：

表1 2009年登記注冊提供高等教育學位證書的TAFE學院以及他們獲得認可的證書[8]

這些TAFE學院中所開設的高等教育學位課程包括創造、表演和視覺藝術；設計/多媒體/IT；商業（包括貿易，會計和管理）；護理/娛樂；工程（包括建筑環境）；環境科學（包括刑事技術）；人類服務（包括護士，幼兒教育和法官）[9]。為了與大學所提供的職業導向的課程區分開來，這些TAFE學院所選擇的高等教育課程更加關注具體的職業領域，更加注重應用性和針對性，如水和陸地管理，護理管理，施工管理與經濟學、音樂商務、葡萄栽培等。

（二）澳大利亞TAFE學院高等教育學位課程的實施情況

1.高等教育學位證書的注冊與認定。澳大利亞各州高等教育的認定程序遵循澳大利亞教育、就業、培訓和青年事務內閣委員會 （the Ministerial Council for Education,Early Education Development and Youth Affairs,MCEETYA）所制定的《國家高等教育批準程序法規》（National Protocols for Higher Education Approval Processes），從而保證澳大利亞各州一致的標準和規格。TAFE學院中高等教育學位證書的注冊與認定也必須遵照該法案要求。

法案規定，對于非自我鑒定院校 （non selfaccrediting institution）（包括TAFE學院）提供高等教育課程須具備的條件有：符合AQF中關于高等教育學位證書的名稱及描述，達到AQF對學位證 書學習結果的要求；達到澳大利亞大學同級課程的水平；能夠在試行時成功實施；提供者必須有充足經費和其他保障課程實施成功的計劃，必須有合格和適合人士去承擔對課程的責任。

TAFE學院申請開設高等教育課程，提供高等教育證書的批準程序一般需要6個月，主要包括：聯系政府認證機構；準備及提交申請材料和繳費；初步審查，在這一環節，如果申請者在三個月內無法將提供完整的申請信息那么申請表將被退回；專家小組評估、認定及商議；專家提交報告；報告遞交決策者；最后由決策者根據專家報告綜合評估給出最終意見，包括批準提供五年高等教育資格、批準一定條件下的五年高等教育資格、申請不通過三種情況。

被批準提供高等教育的TAFE學院如果希望所開設的高等教育課程也面向海外學生，還必須另外申請成為為海外學生提供課程的聯邦注冊機構（Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students，CRICOS），這一申請必須在申請提供高等教育之前完成。此外，申請通過后，TAFE學院還必須每年向政府注冊機構進行匯報，證明他們已經遵循了這些要求[10]。

2.內部管理。在內部管理方面，通常會出現兩種情況：一是建立獨立的高等教育委員會或學術董事會，獨立管理TAFE學院高等教育課程及證書方面的事務，但必須定期向學校的管理委員會或咨詢委員會報告。高等教育委員會成員一般要求具有相關高等教育管理經驗。高等教育委員會下設課程咨詢委員會和教師委員會。課程咨詢委員會由來自大學或企業的專家組成，負責高等教育課程；教師委員會負責監控教師教學質量。這些委員會由高等教育學術董事會統一管理，定期召開會議并向高等教育學術董事會匯報。二是建立學術董事會，既管理TAFE學院中的職業教育事務也管理高等教育事務，這種做法有點類似于澳大利亞當前的一些“雙部門”大學，下設職業教育學院，由大學學術董事會統一管理。但是這種管理形式占少數，十所學校只有一所這樣做。

3.教師資格與教師專業發展。在TAFE學院中教授高等教育學位課程的教師一般為TAFE學院本校教師，有時也會邀請大學教授及企業專家來學院擔任教師。TAFE學院中高等教育學位課程教師的資格遵照澳大利亞職業教育教師準入制度的要求，TAFE學院的教師必須具備以下條件：具有相關專業大專以上文憑和教師資格證書；具有教師認證體系中的四級資格證書（包括了對教師授課能力和對學生成績評價的具體要求）；至關重要的是必須具備至少6至7年的行業工作經歷[11]。教師招聘由教職員工的評估小組進行，該小組一般由行業專家、行政管理人員、專業教師三類人員組成，但要接受主管部門嚴格的審查。

為了適應學位證書課程的教授需要，TAFE學院為教師制定了相應的專業發展計劃。主要包括以下幾種：1.成立高等教育教師討論小組，一年召開三次會議，會議中邀請大學或企業有經驗的專家幫助教師解決他們所遇到的問題；2.制定專業發展規劃，TAFE學院要求這些教師在每學期開始都確定好他們本學期的專業發展路徑，以及考慮好他們本學期有可能遇到和需要注意的問題；3.建立教師專業發展項目，包括要求教師以小組的形式學習碩士課程以及相關證書或者更高水平的證書，包括碩士和博士；4.建立高等教育實踐研究室，一些實力較強的TAFE學校為了促進教師的發展，在校內建立起高等教育實踐的研究室，便于及時解決教師在教授高等教育學位課程時所遇到的問題。

三、TAFE學院開設高等教育學位課程所面臨的挑戰及改革趨勢

雖然在TAFE學院內開設高等教育學位課程這一形式日趨成熟，但目前仍存在許多阻礙其發展的因素，在具體的實施過程中仍遇到一些問題。

（一）證書的質量問題

雖然TAFE學院中所開設的高等教育學位課程是來自于培訓包（Training Package,TP），培訓包規定該課程要達到的國家能力標準；提供相關學習策略和評估發展材料等保障課程質量的文件。但由于TAFE學院本身為高職學院，在師資、辦學條件、教學環境以及學習環境方面都與大學存在一定的差距，而由高職學院來頒發與大學學歷等值的學位證書，其證書的質量和地位難免受到社會的質疑。為此，澳大利亞政府打算從建立國家機構著手積極支持TAFE學院中高等教育的發展。澳大利亞高等教育審查報告顯示政府決定建立一個國家框架來促成統一且公正的學術標準，同時還要建立國家高等教育質量標準機構來保證其實施。此外，政府于2009年成立高等教育部長委員會，監督各機構中高等教育的質量。

（二）證書的獨特性問題

在TAFE學院提供高等教育證書之前，澳大利亞的很多大學就已經開設了職業教育課程，有些大學甚至直接設立了TAFE部，例如昆士蘭技術大學（Queensland University of Technology）就非常注重其課程的實踐性和應用性，他們學校網站的宣言是 “面向真實世界的大學”（university for the real world）。[12]那么TAFE學院所提供的高等教育課程與大學提供的職業性課程相比，獨特性、特色以及吸引力問題也將是TAFE學院與澳大利亞政府刻不容緩要解決的問題。針對這些問題，TAFE學院致力于課程建設，在保證課程基本學術性的同時又突出課程的實踐性與應用性，加強企業的參與以及企業對課程的投入，同時注重學生的工作場所學習。

（三）管理的復雜性

澳大利亞的VET與高等教育管理分屬于兩個不同的部門，他們在課程、資助、報告、質量保障、管理以及政策方面都存在很大的差異，這些差異阻礙了TAFE學院高等教育學位課程的實施和發展。在資助方面，聯邦政府和州政府對VET與高等教育在撥款政策上不同，例如《高等教育撥款法》只對大學中的高等教育進行資助，未涉及TAFE學院中的高等教育，資助的缺失無疑大大阻礙了TAFE學院中高等教育的發展。另外，在管理方面，雖然TAFE學院設有學術董事會來統一管理VET以及高等教育的事務，但事實上兩個部門必須向不同的上級管理部門匯報，VET的事務只需向州政府及教育部門匯報，而高等教育方面的事務則須向設在堪培拉的MCEETYA匯報，這就加大了管理的復雜性。此外，在TAFE學院內部，既要管理VET又要管理高等教育相關的事務，這樣的雙重管理給管理者提出了更高的要求，加大了他們的工作難度。當前，澳大利亞政府已經認識到跨部門工作對于TAFE學院中高等教育發展的障礙，政府已經開始采取一系列措施促成部門間管理的協調、一致。

（四）辦學資源的缺乏

通過TAFE學院開設高等教育課程來提供高等教育學位證書，而非新建更多的大學來提高接受高等教育的人數，即節省了成本又提高了資源的使用率。但是成本節省帶來的好處是在整個教育系統中體現的。單從學校層面上考慮，不僅需要建立新的機構和設置相關人員，還需要資金支持教授高等教育課程的教師的專業發展，進行高等教育相關的研究。另外，學術董事會也需要大量資金來維持兩個部門的相關工作。針對這些問題，澳大利亞政府已經有所行動，2009年，政府開始引進VET的資助，對在TAFE中選擇高等教育課程的學生進行一定的資助，之后又資助選擇VET文憑和高級文憑課程的學生。

澳大利亞在TAFE學院開設高等教育學位課程，提供本科及以上學位證書，為實現職業教育與高等教育的順暢溝通與銜接拓寬了渠道，提高了教育層次，完善了澳大利亞現代職業教育體系。此外，選擇在TAFE中進行本科及以上教育既充分利用了教育資源使整個教育體系適應社會對不同層次、不同類型人才的需求，又充分滿足社會成員的教育擁有權，讓人們選擇適合自己特點的人生發展道路。

目前我國一些實力較強的高職院校也開始開設本科課程，澳大利亞TAFE學院在提供高等教育學位過程中的有益經驗，以及遇到的一些問題，對我國高職提供本科課程有深刻的借鑒意義。第一，保證證書質量，凸顯職業特色。高職中的本科課程既要體現“高等性”又要凸顯“職業性”，才能切實保障課程的吸引力。這就要求高職院校首先要嚴格甄選開設本科課程的專業；其次還要促進教師專業發展，提升教師專業能力與素質。第二，加強內部管理的溝通與協調。借鑒澳大利亞經驗，在高職院校內設立專門負責本科課程相關事務的機構，同時還應積極與其他部門溝通合作，減少跨部門間工作的障礙。第三，加大對辦學資源的投入力度，充足的資金是高職中進行本科教育的物質保障，政府應給予更多的關注與財力投入，保障其順利運行。

[1]NCVER.Australia's Skills Future：New Major Study[EB/OL].2012 －10 －16.http：//www.ncver.edu.au/newsevents/mr/2006/2006nov24.html.

[2][4][7][8][9]NCVER.High Education in TAFE[EB/OL].2012－10－16http：//www.ncver.edu.au/publications/2167.html.

[3]G.Moodie.Higher education in TAFE：An issues paper.[EB/OL].2012－10－16.http：//www.ncver.edu.au/publications/2139.html.

[5]Office of the Vice－Chancell or.Review of Australian Higher Education[EB/OL].2012－10－19.http：//www.unimelb.edu.au/publications/docs/2008bradleysubmission.pdf.

[6]祝懷新.面向現代化：澳大利亞高等教育研究[M].杭州：浙江大學出版社，2009：2.

[10]Ministerial Council on Education,Employment,Training and Youth Affairs 2007a.Guidelines for the registration of non self accrediting higher education institutions and the accreditation of their course/s(relating to National Protocols A and B).[EB/OL].2012－10－28.http：//www.mceetya.edu.au/verve/_resources/NationalGuidelinesOct2007_AandB.pdf.

[11]馮蘋.澳大利亞技術與繼續教育學院師資培養研究[D].北京：首都師范大學,2008：37.

[12]Queensland University of Technology’s website[EB/OL].http：//www.qut.edu.au/2012－11－2.