皖江城市帶承接產業轉移視角下職業教育聯盟發展研究——基于安慶地區的實證調查

□儲誠煒 吳一鳴

皖江城市帶承接產業轉移示范區是在國際產業轉移和國內產業轉移的背景下制定的上升到國家戰略層面的全國第一個戰略規劃，破解地方經濟發展難題意義十分重大，在此背景之下，如何提高高等職業教育水平，服務地方產業經濟和社會發展有著重大的現實意義。基于集約化和規模化發展要求，高等職業教育集團化發展是重要的發展路徑。本文以安慶地區為例，探索皖江城市帶承接產業轉移視角下職業教育聯盟發展的路徑、模式和配套政策方案。

一、“職業教育聯盟”基本概念界定

職業教育聯盟是指一個或若干個發展較好的職業院校，聯合相關的行業企業，以擴大辦學規模、提高教育質量和實現雙贏、共同發展為主要目的，以資產聯接或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規范而構建的多法人聯合體。聯盟是在自愿、協議的基礎上組成的非獨立法人組織，合作各方不改變各自的產權隸屬關系和性質。

職業教育集團是職業院校、行業企業等組織為實現資源共享、優勢互補、合作發展而組織的教育團體，是近年來我國加快職業教育辦學機制改革、促進優質資源開放共享的重要模式。“集團化”其內涵是將教育領域中分散的、規模比較小的實體以集團的形式有機地結合起來形成規模較大的實體并以規模優勢實現規模效益。職業教育集團的組成主體包括政府機構、行業組織、企（事）業單位、職業院校、研究機構和社會組織等六類。

一般來說，職業教育聯盟和職業教育集團在內涵和外延上沒有明顯區分，在一定的研究領域內，二者可以互相引用，不作區分，尤其是在職業教育發展的初期，作為新生事物，在職業教育探索合作辦學、抱團發展的發展路徑的時候，職業教育聯盟和職業教育集團在法理和概念上就是同等意思。但是，隨著職業教育改革的深入，尤其是職業教育在實踐探索中總結出一些新的理論和經驗，這兩者之間出現了一些細微的區分。發展職業教育，實現職業教育集團化向職業教育戰略聯盟的跨越不僅是走市場化道路的必然選擇，走開放式發展道路的客觀要求，也是適應世界經濟一體化，走國際化發展道路的必然趨勢。

二、成立職業教育聯盟的背景和意義

職業教育聯盟是在教育體制改革不斷深化大背景下的必然產物，是在政府支持下，實現職業教育資源的優化配置，提高人才培養質量，服務社會發展的有效舉措。

在國家教育中長期發展規劃、國家和安徽省的“十二五”教育改革發展規劃綱要、安徽省職業教育大省建設規劃、中高職銜接協調發展指導意見等諸 多綱領性文件中都明確指出：以集團化辦學為重點，創新集團化職業教育發展模式，切實發揮職業教育集團的資源整合優化作用，實現資源共享和優勢互補，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合體，實現不同地域，不同層次職業教育的協調發展。

據不完全統計，截至2013年1月，全國已建職教聯盟約700個，覆蓋100多個行業部門、近2萬家企業、700多個科研機構和50%以上的中職校、90%以上的高職校。“集團化辦學”形成了教育和產業、學校和企業之間資源共享的工作格局。2012年8月，職業教育集團化辦學座談在內蒙古赤峰召開，2012年12月，國家職業教育體制改革試點工作暨職業教育集團化辦學現場交流會在鄭州召開，教育部副部長魯昕、教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱均到會講話，對職業教育集團化發展提出了指導意見和規劃思路。

（一）政府層面：有利于推進產學研結合，提高職業教育服務經濟的能力

職業學校與企業的合作在培養與使用人才這一點上，雙方的出發點自然不同，利益訴求也不一樣，在職業教育集團化的大背景下，就可以很好地解決這一問題。職業教育聯盟，通過校企合作，把學校育人與企業用工緊密地結合起來，企業加入到學生培養的始終，實現學生實習與就業一體化，能夠促進校企之間資源的有機融合，提高職教服務經濟發展的能力和水平。從職業學校的角度出發，加入職教聯盟，能夠提高辦學和教學的針對性以及學生的整體能力。從企業的角度出發，加入職教聯盟，可以直接獲得職業學校的智力支持，穩定勞動力的來源途徑，提高整體人力資源素質。在職業教育集團化的進程中，職業教育以市場為導向，通過與企業的合作、創新，能達到服務地方社會經濟的目的。

（二）資源層面：有利于實現聯盟內各成員單位資源共享與合理配置

首先是有利于實現聯盟內各職業技術教育機構資源共享。中、高等職業院校規模不斷擴大，生源的不斷增加，教育資源出現不足狀況。優秀資源的稀缺、資源配置的不平衡、資源利用效益低下是目前我國職業教育資源方面存在的三個不容忽視的問題。職業教育集團化將教育資源的分散投入轉為集中優化投入，能夠有效整合內部教育資源，并進行合理配置和共享，提高辦學效益，提升辦學水平。 其次，職業教育聯盟具有信息資源的空間優勢。立體交融、特色各異的地域和空間優勢，可以給學校帶來連鎖互動、互補發展的契機。再次，職業教育聯盟具有人才資源的流通優勢。職業教育聯盟有利于形成職業學校與企業“互培互管、共用教師”的局面。最后，職業教育聯盟具有管理資源的優勢。各地以職業教育聯盟為平臺，實行統一領導、聯合辦學，通過校際合作，以城帶鄉、以強帶弱，能有力地推動職教的規模發展。通過企業加入職業教育聯盟，也能將現代企業管理理念及經驗引入職業教育聯盟的管理，有利于對職業教育聯盟自身的管理、運行、發展提供制度借鑒。

（三）教育層面：有利于完善職業教育體系，促進中高職協調發展

職業教育集團化辦學在促進職教規模發展和質量提高的同時，也能促進中職與高職的協調發展，進而進一步完善職業教育體系和教育事業的協調發展。據統計，全國現有的職業教育辦學集團組織中，約有1/3是由高職學校牽頭組團。這些職教聯盟多數開展了中高職銜接的探索。中職學生畢業后可以直接升入對應的職業學校學習，這樣一貫制的舉措，不但使學生有良好的對應專業學習背景，一定程度上，還能促進中職的發展和職業教育體系的平衡。中高職銜接的探索，不但能提高聯盟的凝聚力，還能增強資源的合理配置，促進職業教育的協調發展，為良好結構的職教體系建設做出貢獻。

三、安慶市職業教育發展現狀和問題分析

近年來安慶市職業教育發展規模進一步擴大,高等職業教育迅猛發展，中等職業教育辦學水平逐步提高，民辦職業教育和培訓穩步推進,中高職銜接力度進一步加強，部門聯動統籌職教機制已經形成，職業教育已成為地方經濟可持續發展不可或缺的助推器。

（一）安慶市職業教育發展現狀

安慶現有高等院校5所，分別是安慶師范學院、安慶職業技術學院、安慶醫藥高等專科學校、安徽黃梅戲藝術職業學院和桐城師范高等專科學校，其中，安慶師范學院屬于省屬本科師范院校，不在本次研究統計范圍內（見下表）。

序號 校名 性質 辦學狀況 成立時間1 安慶職業技術學院省示范立項建設單位（2010年） 2003年2 安慶醫藥高等專科學校全日制普通高等職業院校全日制高等專科學校4 桐城師范高等專科學校3 安徽黃梅戲藝術職業學院全日制普通高等職業院校 2011年全日制高等專科學校 2010年通過高職高專人才培養工作評估 2007年

通過近幾年的資源整合，布局調整，到目前為止，安慶市共有各類中等職業技術學校57所，其中 市區29所，八縣（市）28所（其中農村職中7所）。國家重點學校有6所（含廳屬中專學校2所），省級示范有9所，市級示范有3所，優質中職教育資源占總校數的31%。全市中職學校專業設置逐年在調整，主要是第一產業農業逐年在弱化減少，目前保留在十個左右；第二產業，主要是加工與制造類穩定變化較小，隨著產業結構調整優化也在不斷調整變化，變化大的在能源類、信息技術類、交通運輸類；第三產業主要集中在商貿旅游服務和計算機實用和文化藝術等方面。

安慶市職業教育發展目前處于全省中等發展水平，馬鞍山、合肥、蕪湖、銅陵四市財力投入相對較大，位于全省前列，馬鞍山市投資上億元提高中職基礎能力，銅陵市投資幾億元劃撥土地集中建職教園區，提高中職綜合辦學能力，已見成效。馬鞍山、蕪湖、滁州等市在辦學理念、校企合作和產教結合等教學改革上走在全省前列。一方面是人民群眾對優質職業教育需求，希望職業學校辦學條件達到一定標準，子女能夠真正學到一技之長，優質就業。另一方面是企業缺少生產一線技能型人才，目前全市中級工占工人總數的48.5%，高級工占17%，技師只占有4.5%，缺口較大，隨著皖江城市帶產業承接轉移，中級以上技術人才缺乏將更趨嚴重。其他用人單位需要高素質有實際工作能力的員工，主要需求在第三產業，缺口在40%。

全市目前職業培訓機構共有45個，基本是民辦性質，2009年培訓總數達6萬人次，市內外就業率達97%以上；全市職業技能鑒定機構有26個，2009年職業技能鑒定人數4570人。

（二）安慶市職業教育發展中存在的問題

安慶市職業教育發展迅速，但同樣面臨著諸多的亟待解決的問題，需要統籌處理，系統破解。

1.職業教育特色不明顯，服務地方經濟能力尚待提高。不論是何種職業教育，不論是在專業設置、人才培養、教學改革、課程設計、人才就業和制度設計等方面，安慶市職業教育均沒有明顯形成在全省乃至全國有影響的職教特色，沒有特色，就難以培養出大批符合地方社會經濟發展需要的人才。以安慶職業技術學院為例，對接安慶市“3231”行動計劃，從專業設置和石油化工、紡織服裝、機械裝備三大支柱性產業契合度上看，契合率應該不到50%，服務地方經濟發展能力有待進一步提高。

2．農村職業教育滯后城區職業教育，職業教育結構不平衡。中職教育中，全市目前規模在千人以下的中職學校占總數53%，農村職中規模一般在300人左右，有的只有幾十人。全市市級示范以上中職學校有18所（含廳屬2所），農村職業技能培養實訓條件十分缺乏，一般只有計算機農科類實訓條件，專業師資十分缺乏，專業課教師占專任教師的28%，僅僅10%的學校骨干專業配置有實訓指導教師，“雙師型”教師只占8%。高職教育中，4所高職院校有3所集中在安慶市區，1所在桐城市區，輻射效應有限。

3.職教格局和資源分配略顯混亂，管理體制不順暢。近年來各級財政對職業院校的辦學投入不斷增加，我市職業教育的辦學基礎能力有了大幅度提升，但與兄弟城市相比尚有較大差距，而且目前“撒胡椒面”的投入模式不利于職業院校形成辦學優勢與特色。在投入仍然有限的情況下，加強職業教育辦學資源的集約共享非常必要。已有的職業院校中，市政府舉辦高職院校4所，省教育廳直屬中專學校2所，市人社局、市教育局及其他有關市直部門舉辦中職學校若干所，還有民辦的社會職業培訓學校。這種多頭管理體制導致職業院校之間缺乏統籌協調、政出多門、各自為戰，乃至在專業設置和人才培養上出現結構性失調，資源不足與投入浪費兩種現象并存。

4.中職和高職發展協調不力，自行發展跡象明顯。由于管理體制上的諸多不適應，中職院校與高職院校之間的銜接不夠緊密、溝通不夠順暢，尚未真正形成中高職協調發展的良好局面。中高職銜接不力主要表現在：首先，理論上人才培養目標定位模糊，高職教育與中職教育的人才培養目標定位上具有非常高的相同性，但缺乏清晰的差異定位，同一類型的職業教育中職與高職專業培養目標之間沒有依存性，中等和高等職業教育層次性不清晰，高職教育沒能建立在中職教育基礎上，實現所培養的專業人才層次的銜接。其次，實踐上專業內涵建設脫節,從實踐角度來分析,在專業劃分上，中高職目錄不統一,專業設置不夠規范，也阻礙了中高職的對應銜接；在課程設置上，內容沒有對應關系,高職與中職相比，高職院校沒有明顯優勢，造成中高職技能訓練重復現象。第三，政策上中高職招生受制約，目前高職院校生源主要來自兩個方面，一是普高生，二是中職生，主要生源是普高生，普高生知識基礎較好，但是沒有經過技能訓練，中職生有技能，但是文化基礎差，普高生和中職生顯然不在同一起點線上，但是目前許多高職院校對兩種生源都采用混合培養方式，中職生理論知識跟不上，基本技能又要重新開始練習，浪費了中職教育資源，顯然不利于中高職協調發展。

5．校企合作不能深度融合，缺乏執行力度和政 策保障。近年來，各職業院校均深化了與安慶本地企業的合作，企業參與職業院校人才培養的積極性也空前高漲。但目前運行良好的深度校企合作仍還是個案，不能有效解決安慶產業轉型升級面臨的高端技能型人才不足的矛盾，不能真正形成職業教育對安慶支柱產業建設和經濟社會發展的強大推動力，校企合作的平臺和機制建設顯得尤為迫切和重要。

（三）問題背后的原因分析

1．體制性障礙。這主要體現在管理和運行體制上，比如說高職教育本該成為區域職業教育發展的龍頭，但業務關系隸屬于教育廳，且行政級別較高，在與中職學校教育主管部門協調中，容易導致權責錯亂，部分地方成立市級教育局高教處（如馬鞍山市），試圖通過這種方式理順管理體制，但不了了之。

2．結構性問題。職教格局的布置，有歷史遺留因素，有區域發展差異因素，有交通便利考慮因素，有城鄉二元結構因素，有利益誘致因素，結構調整和優化，需要系統思維，綜合考量，精心謀劃，配套處置。

3．現實性挑戰。資金投入和隊伍建設是目前安慶市職業教育發展最大的兩個現實問題，資金投入不足，人才隊伍不能適應發展，是問題積壓和趨于惡化的直接原因。

四、安慶市職業教育聯盟框架構建和運行機制

通過對美國、英國、德國、澳大利亞及中國臺灣地區職業教育聯盟辦學模式的考察 ，按照主導實體不同。大體上可以把職業教育聯盟分為以下幾種形式：政府主導型；院校主導型；企業／行業主導型；自愿聯盟型；中介主導型。根據安慶市職業教育發展狀況和未來職業教育發展需求，安慶市職教聯盟應定位在政府主導和院校主導之間的教育聯合體。它不具有行政管理部門通過行政法規來實現的管理功能，但它具有比院校更強的指導功能、共享教育資源功能。

（一）框架構建

“安慶職業教育聯盟”應是一個開放的組織，其主體應由政府相關職能部門、職業院校、行業企業、產業園區、就業服務組織等構成。政府相關職能部門如教育、人事與勞動社會保障、經信委、總工會等，應通過制訂政策，落實措施，與有關合作方共同創新職業教育發展的體制、機制、模式；通過調研，搜集相關信息，提出我市產業、企業發展對技能性人才的需求預測；通過合作項目與政府購買服務等推動職業教育辦學單位內涵建設與就業培訓發展，加大建設職業教育公共服務體系的探索力度。職業院校通過提供資源，為聯盟內相關院校在專業建設、課程教材建設、師資隊伍建設及中高職貫通延伸、職業教育培訓，提供支撐和保障；為企業的用工需求提供培訓課程和培訓服務；進一步發揮其在職業教育公共服務體系中的作用。作為安慶市職業教育發展龍頭和領軍單位（安慶市唯一一所綜合性高職院校、安徽省示范性高職院校建設單位以及安徽省自主招生改革試點學校），安慶職業技術學院應承擔起引領安慶職業教育的重任，在市政府和有關職能部門的指導與支持下發起籌建“安慶職業教育聯盟”，并承擔聯盟運行的各項日常工作。行業企業通過發揮自身的資源優勢，為職業院校專業與課程建設、教師隊伍建設、學生頂崗實習和就業創業提供服務和支撐；提供就業崗位，切實承擔起企業在解決人民群眾就業中的社會責任；通過參與聯盟建設，不斷拓展聯盟發展領域，與合作各方共同探索、創新我市職業教育發展體制、機制。產業園區通過組織企業與辦學單位合作，為職業院校“雙師型”教師隊伍建設、學生的實習實訓與就業以及企業的職工培訓等提供各類服務；收集并發布園區內企業用工信息并組織開展相關就業培訓服務。就業服務組織依托自身優勢為開發并合理配置技能型人才資源、職業崗位發展提供信息與指導；分析就業的社會現狀及技能型人才的市場定位,開發就業崗位，拓展就業服務；促進聯盟內各成員單位用工和求職信息共享，減少用工單位和求職者的就業服務與交易成本（見下圖）。

（二）運行機制

推動職教聯盟系統運行應從招生就業機制、人才培養機制、校企合作運行機制和服務社會機制四大運行機制著手，從而強化管理體制的功能，使其具體化，有針對性地促進職教聯盟系統良好運行。

校企合作運行機制。職業教育聯盟深入發展離不開校企深度合作，校企合作機制主要是為企業融入職教聯盟、推進校企深度合作提 供保證，是職教聯盟持續發展的關鍵機制。

人才培養機制。人才培養是聯盟內所有主體共擔的責任，教育教學的各個環節都需要人才培養機制發揮作用，圍繞職業道德、技術技能、創業就業三個方面統籌專業與課程建設、統籌實習實訓基地建設、統籌教學資源庫建設、統籌人才培養方案建設，促進學生綜合職業能力提升。

招生就業機制。招生就業機制主要表現為建立中高職銜接的考試招生制度，暢通職業學校畢業生的就業渠道，實施聯盟內學校間招生與就業的統籌運行。

服務社會機制。服務社會機制以推動職教聯盟服務區域經濟與社會發展、服務企業發展、服務社區教育培訓以及開展國際交流為主要內容。

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