新時期強化權力運行制約與監督實踐初探

徐珊珊

摘 要：新時期強化權力運行監督制約的實踐具有重要意義。黨內權力運行監督制約方面還有一些問題，相應的解決對策是：解決好思想觀念認識不清的問題；解決好權力運行監管不力的問題；解決好權力運行不夠透明的問題；解決好權力濫用懲戒不嚴的問題。

關鍵詞：權利；監督；思考

中圖分類號：D261 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0013-02

黨的十八大報告中指出要“建立健全權力運行制約和監督體系”。改革開放以來，黨始終把強化權力運行監督制約作為深化行政體制改革、加強黨的作風建設的重要環節常抓不懈。然而，與發展中國特色社會主義的要求和廣大人民群眾的期望相比，當前在權力運行監督制約方面還存在一些問題，特別是對個別主要領導的權力、關鍵崗位的監督還不夠到位，產生了腐化墮落的現象。因此，強化權力運行監督制約是新時期發展中國特色社會主義、加快推進政治體制改革的現實要求，是應對“四個危險”和“四種考驗”、加強執政黨的建設的客觀需要，也是新形勢下構建懲治和預防腐敗體系的重要課題。

一、黨內權力運行監督制約的“六易六難”現象

一是監督集體執政領導易，檢察勤政廉潔自律難。各級都能夠自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級決議決定及工作部署。在監督檢察勤政廉潔方面，少數基層單位，局限于民主評議、召開民主生活會等方式進行，不同程度存在上級不察不監督、群眾不告不監督、不發生問題不監督等現象，監督跟著問題走，處于被動應付狀態。

二是嚴群眾基層易，嚴領導機關難。黨委、紀委對下級能夠做到嚴格監督檢察。但在內部監督時，磨不開面子，顧慮重重，監督書記怕得罪主要領導給“小鞋”穿，互相監督怕傷了和氣影響人緣，正副書記監督委員怕產生對立情緒難開展工作。部分同志認為紀委的人、財、物受制于同級黨委，“自己監督自己，缺乏約束力”，在監督工作中消極應付。

三是掌控領導干部“八小時”以內易，跟蹤“八小時”以外難。隨著黨員干部的工作對象日趨復雜，活動空間逐漸擴大，僅靠在單位和正常的工作時間內的監督，很難對他們的行為作出客觀、準確地判斷和把握。從實際情況看，現在黨員干部出現違法違紀問題，往往發生在“八小時”以外。這段時間范圍內，教育管理相對薄弱，存在空當，管理失之于軟、失之于寬、失之于松的現象不同程度存在。

四是檢察程序結果易，監督操作環節難。當前部分單位沒有編配專職的紀檢崗位，兼職紀檢工作的同志不能把主要精力放在紀檢監察工作上；個別紀委委員在其位不謀其職，不懂不會現象比較突出。針對工程建設質量、干部選拔任用、大宗物資采購等專業性較強的事務，部分同志在參與監督過程中，插不上手，說不上話，僅注重工程招標是否露底、干部廉潔有無告狀信、敏感事務是否公開，對關鍵操作環節把握不準，影響了監督檢察的實效。

五是量紀懲處易，防微杜漸難。監督管理黨員既包含對違紀違規行為進行嚴肅查處，又包括時時處處用黨紀條規嚴格約束黨員干部言行。但在實際工作中，有些同志往往把從嚴執紀，片面、狹義地理解為處罰行為，注重違紀問題的查處，忽視經常性的教育管理監督，雖然查了一些案子，處分了一些人，但違紀問題沒能得到有效制止。

六是檢察舉報問題易，消除不良影響難。當前信訪舉報失真失實一定程度存在，有的故意夸大其詞渲染問題嚴重性，有的為了給被舉報人造成惡劣影響而反復舉報。通過縝密的調查取證，可以察明舉報問題的真實性。但在調查過程中，少數同志業務不精，不善于客觀準確判斷真偽；處事不當，被表面現象、錯誤信息牽著鼻子走，傷了感情、產生誤會，在群眾中造成的不良影響難以消除。

二、強化權力運行監督制約的“四個必須”

（一）必須進一步解決好思想觀念認識不清的問題

強化權力運行監督制約要堅持解放思想、更新觀念，不斷加強思想政治教育，強化黨性錘煉，弘揚黨的優良傳統和作風，樹立強化權力監督的責任意識、緊迫意識和標準意識，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

一是強化接受監督的自覺意識。組織黨員干部認真學習加強黨內監督的制度規定，充分認清監督不僅是一道“緊箍咒”，更是一個“護身符”，牢固樹立組織監督是政治關心愛護的觀念。充分認清權力是黨和人民賦予的，必須接受群眾監督，牢固樹立接受監督人人平等，參與監督人人有責的思想。

二是強化敢于監督的責任意識。引導黨員干部從講政治的高度，充分認清加強黨內監督是新形勢下保持黨的先進性重要舉措，是《黨章》賦予每個共產黨員的權利和義務。不僅是態度問題，而且是政治問題、黨性問題。從而使每個同志自覺破除私心雜念，堅持做到不因實施監督得罪人而放棄原則不敢監督，不因當前問題多而逃避現實不愿監督，不因搞好監督難度大而喪失信心不去監督。

三是強化開展監督的標準意識。自覺從群眾利益出發，按照從嚴治黨的要求搞監督，堅持以群眾是否滿意為標準，不以自我感覺為標準；以體現黨的性質和意志為標準，不從橫攀豎比中找標準；以監督搞得好不好為標準，不以搞了沒搞為標準。進一步認清問題，找準差距，增強搞好監督的緊迫感。

（二）必須進一步解決好權力運行監管不力的問題

失去監督的權力必然導致腐敗。因此要緊緊抓住重點對象、重點領域，突出重點時機，加大工作力度，強化監督制約功能，確保權力始終在政策法規的“軌道”上運行。

一是在對象上要突出重要崗位領導干部這個重點。重要崗位領導干部崗位特殊，責任重大，其用權行為具有很強的示范性。要前移監督關口，通過建立新提升黨員干部任前廉政談話制度，組織開展廉政責任書簽訂儀式，創新教育方法手段，進一步強化遵規守紀意識。要維護制度權威，落實述職述廉、民主評議、經濟責任審計、個人事項報告等制度，形成自覺接受監督的良好氛圍。加強督促檢察，利用下基層蹲點幫帶、民主生活會、考核班子等時機，堅持把貫徹民主集中制和黨委議事規則情況作為檢察考核領導干部的重要內容，增強落實制度規定的自覺性。

二是在內容上要突出人財物這個重點。從權力運行的特點看，涉及人財物管理使用的領域常會受到各種利益的誘惑，容易導致權力失控和濫用。必須堅持把完善選人用錢辦事程序，作為規范權力運行的重點內容。如在干部選拔任用方面，要進一步建立健全組織、干部、紀檢、審計等部門共同參與干部考核的辦法，強化干部提名、推薦、考核、決定環節的監察職能，提高選人用人的公信度。在經費使用管理方面，要建立專項檢查、經濟責任審計、大額發票回訪、主要領導聯審會簽等制度，規范財經管理秩序。在工程建設方面，要進一步研究探索紀檢審計部門全程監督的辦法，嚴把招標采購、質量驗收和結算決算關口，及時堵塞各種漏洞。通過規范程序，清除腐敗問題滋生的土壤，避免權力運行過程中的彈性和隨意性。

三是在時空上突出“八小時以外”這個重點。要有針對性的研究制定規范黨員干部“八小時以外”管理監督的相關規定。要嚴格落實外出登記、請示匯報、車輛派遣、隨機查詢、走訪家庭等制度，防止領導干部外出過多、交往過濫、消費過高等問題。要充分發揮組織、家庭、社會三位一體監控網絡作用，加大管理力度，規范領導干部“生活圈、交往圈、娛樂圈”。

（三）必須進一步解決好權力運行不夠透明的問題

民主與公開是最好的“防腐劑”。要確保依法、公正用權，必須堅持民主公開原則，進一步暢通監督渠道，切實解決好權力在陽光下運行的問題。

一要完善重大事項決策程序。大量事實表明，權力濫用很大程度是由于缺乏規范的權力運行程序所致。重大事項作出決策必須嚴格執行政策規定和議事規則，不能隨意簡化程序，不能擅作主張、越權“拍板”。要建立和完善重大決策聽證、咨詢、公示制度，廣開渠道聽取各方面意見，發現錯誤要及時更正，確保決策內容科學化、工作程序化、過程民主化，真正使決策建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智之上。

二要健全和擴大黨內民主。黨內民主是黨內權力約束得以實現的基礎。要加強民主集中制建設，進一步完善黨委定期報告工作、民主生活會制度，重要情況及時通報，主動接受廣大黨員的監督。要進一步細化領導干部民主測評、民主評議實施辦法，以民主監督促進領導干部正確行使職權。要保證黨員民主監督渠道暢通，建立上下監督的互補機制，拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告等監督渠道，以民主公開來補充自上而下的組織監督在監督廣度和時效上的局限。

三要進一步深化辦事公開。要讓權力在陽光下運行，使之置于群眾的監督之下。認真貫徹落實黨關于加強民主監督有關黨務、事務辦事公開的制度規定，突出重點部位和關鍵環節，創新方法手段，通過在互聯網、局域網公布政策法規、公示敏感事務、公開政務處理，確保黨員干部能夠在知情中參與、在比較中選擇、在透明中監督。要進一步建立落實辦事公開責任制，研究制定辦事公開由誰負責、怎么落實的保障措施，通過定期召開辦事公開形勢分析會或協調例會，明確相關職責要求，及時分析、發現和解決存在的問題，確保辦事公開的實效性。

（四）必須進一步解決好權力濫用懲戒不嚴的問題

懲處功能得不到有效發揮是權力運行不規范的一個重要原因。只有堅持從嚴執紀，保持查辦案件的強勁態勢，才能有效震懾和警示腐敗分子。

一要嚴肅查處問題。主動講問題、亮家丑、揭短處，實事求是地調查處理，是從嚴執紀的前提和基礎。各級黨組織和領導干部要以對黨和國家建設事業高度負責的態度，端正思想，對發現和群眾舉報黨員干部的違紀違法問題，絕不手軟、絕不遷就，無論職務多高、關系多復雜，應依法處理，絕不能搞上寬下嚴、親寬疏嚴，真正做到止惡揚善，充分發揮懲戒的警示作用。

二要嚴格責任追究。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持一級管好一級是規范權力運行的重要保證。要建立領導干部廉政承諾制度，明確領導干部的廉政責任。要建立廉政責任考評制度，定期考評并強化考評結果在對領導干部業績評定、獎懲、選拔任用的運用。要建立失察責任追究制度，對因教育監督管理不到位致使部屬權力行使不當而出現嚴重后果的，要追究領導責任。

三要注重綜合治理。不斷完善制度機制，充分發揮懲處的治本功能，才能增強抓源治本的實效性。各級要把查處違紀問題的情況及時通報有關單位，責成有關部門認真總結教訓，扎實開展警示教育，及時抓好整改。要結合剖析案件發生的深層次原因，查找制度管理中的薄弱環節，完善相關制度規定。要把違紀問題反映出的體制機制問題向上級反饋，為上級有關部門完善各項規章制度、科學決策提供治理的建議。

參考文獻：

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（責任編輯：宋 佳）