地方教育行政體制創新的現狀與問題:基于兩屆“地方教育制度創新獎”的案例分析

曲正偉

（東北師范大學 教育科學學院，吉林 長春 130024）

行政體制改革在整個中國改革實踐中居有重要的地位和作用。一方面，行政體制附著在經濟體制之中，并構成了傳統經濟體制的核心構件，另一方面，行政體制又從屬于政治體制，是政治體制改革的“前哨”。因此，從行政體制改革入手去理解我國整體改革的方向和路徑是一個很好的切入視角。本文通過對21世紀教育研究院等機構舉辦的兩屆“地方教育制度創新獎”獲獎案例的分析，對當前我國地方政府教育行政體制創新的現狀和問題進行研究，試圖既梳理實踐、總結地方經驗，也為今后我國教育行政體制改革提供路徑上的參考。

一、地方教育行政體制創新的動因和路向

教育行政體制是一個國家為推行教育行政事務所建立的管理體制。雖然目前不同學者對教育行政體制的內涵有諸多解釋，但一般認為，教育行政體制是行政機關的設置、行政職權的劃分及其運行等各種制度的總稱，其中核心問題是主體之間的隸屬關系以及權限劃分。所謂地方教育行政體制創新，是指地方政府在履行教育管理職責過程中，創造性地解決本地的教育實際問題，推動本地教育事業良性發展所采取的一系列涉及行政機構設置、行政職能劃分或行政運行機制等方面改革措施的總稱。這里的“地方政府”是一個寬泛的概念，不僅指以政府為中心的行政系統，包括地方各級人民政府以及主管教育事業的行政部門，還包括少量的地方黨委或其他合法的群眾組織、社會團體。……