劉立祥

（作者系解放軍西安通信學院教授，全軍優秀教師，總參謀部信息化部教學名師）

明太祖朱元璋（1328-1398年）以其鐵腕肅貪而獨領風騷。在中國歷代皇帝中，朱元璋肅貪懲腐創造了多項記錄：對貪污腐敗最為深惡痛絕、用典最重、打擊力度最強、殺人判罪最多、營造聲勢最大、持續時間最長。朱元璋肅貪懲腐的所作所為，對于我們今天懲治腐敗頗有啟示。

一、朱元璋肅貪懲腐的舉措

1.貪腐白銀滿60兩，一律處死

朱元璋生于亂世，出身于赤貧之家，在元朝統治者的殘酷剝削壓榨下，自幼備嘗生活的艱辛，歷盡苦難，當父母及長兄死于瘟疫后，為果腹活命，不得不出家當了和尚。由此我們不難理解，為什么朱元璋對貪官污吏的切齒之恨徹入骨髓。當朱元璋率領農民起義隊伍南征北討之時，便采用嚴厲手段打擊貪官污吏，并暗暗下定決心，一旦大權在握，必竭盡全力，殺盡天下貪官。

公元1368年，朱元璋推翻了元朝的統治，坐上了皇帝的寶座，屁股底下的龍椅還沒坐熱，便發起了轟轟烈烈的肅貪懲腐運動。他告諭群臣說：從前我在民間時，見州縣官吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了，如今要嚴立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，絕不寬恕。

朱元璋詔令天下：“奉天承運，為惜民命，凡官吏貪贓滿60兩者，一律處死，決不寬貸。”并特別強調：上到中書省和中央六部，下到地方府、州、縣，一旦發現貪贓枉法者，不管涉及到誰，都要秉公嚴辦，一查到底，決不容任何人逍遙法外。

2.“剝皮楦草”，酷刑震懾

朱元璋雄武蓋世，以武力征伐奪得天下，他發起的肅貪懲腐也帶有鮮明的戰場攻殺特色，帶有短兵肉搏出手的狠毒和你死我活的決絕，帶有攻城拔寨的不惜血本和不達目的誓不罷休的果斷，散發著濃濃的血腥氣。

朱元璋殺貪官，殺來殺去殺紅了眼。他驀然發現，殺貪官這活兒簡直就像割韭菜，你前面割掉一茬，還沒顧得上喘口氣，后面的一茬又長出來了。面對永遠審不完的貪腐案，殺不盡的大大小小的貪官，朱元璋怒氣沖天。某日，他在審閱一批被判處死刑貪官的卷宗時突發奇想：百姓恨貪官恨得牙根癢癢，一刀宰掉太便宜他們了！得下猛藥。

下什么猛藥呢？除了動輒施以凌遲、閹割、誅族等傳統酷刑外，朱元璋又發明了新的酷刑：挑筋、斷指、斷手、削膝蓋等等。

朱元璋還嫌這些猛藥威力不夠，又發明了“剝皮楦草”的酷刑。所謂剝皮楦草，就是將貪官處死后，剝下他的皮，在皮囊內填充稻草和石灰，按照貪官的形象做成“標本”。“標本”做成后即放置于貪官生前辦公的公堂之上，以儆效尤，警醒繼任官員記取前車之鑒，萬勿重蹈覆轍。否則，前任的這個“臭皮統”就是自己今后的下場。朱元璋還下令在全國各地每個府、州、縣都設立“皮場廟”，作為對貪官實施剝皮楦草的“加工工場”。我們可以想象，洪武朝的一個官員坐在衙門的公堂上辦公，辦公桌旁邊站立著一個前任剝皮楦草的“臭皮統”，墻上張貼著朱元璋誓要殺盡貪官的語錄，隔壁就是張著血盆大口專司剝皮的“加工工場”，這樣的場景是多么恐怖，多么令人心驚肉跳、毛骨悚然！一時，官場的貪腐之風為之偃伏。

3.重拳“打虎”，一查到底

朱元璋肅貪，不僅廣泛撒網，順藤摸瓜，施以重典，斬盡殺絕，而且不避皇親國戚、開國元老、中央大員，重拳“打虎”，不管是誰，決不姑息手軟。

洪武十三年（1380年），出鎮廣東的永嘉侯朱亮祖被朱元璋召回，與其子朱暹被活活鞭死。朱亮祖驍勇善戰，在追隨朱元璋滅元興明的歲月里立下了汗馬功勞，特別是在剿滅陳友諒、張士誠的戰役中戰績非凡。這樣一位戰功赫赫的宿將，經得住戰場上血與火的考驗，卻抵擋不住勝利后燈紅酒綠的誘惑，在出鎮廣東期間收受賄賂，充當惡霸土豪的保護傘，“所為多不法”，終于惹怒了朱元璋，難逃厄運。

洪武十六年（1383年），刑部尚書開濟接受一死囚家屬賄銀萬兩，用另一死囚做替死鬼。開濟還勒索其他罪囚家人錢物，一罪囚家人不堪勒索全家20口人全部自殺。被人告發以后，開濟和刑部侍郎王希哲、刑部主事王叔征把檢舉人抓起來，殺人滅口。朱元璋毫不含糊，將這些人全部送上斷頭臺。

洪武十八年（1385年）又發生了郭桓案。戶部侍郎郭桓與戶部各司及地方官員結成從中央到地方的龐大的貪污團伙，采取多收少納、捏報侵欺等手段，貪污國庫物資折合糧食達2400萬石。朱元璋極為震怒，下令追本窮源，除貪務盡，將涉案貪官統統處死。據《明史·刑法志》記載，郭桓案被處死官員有“數萬人”之眾。

洪武三十年（1397年），駙馬歐陽倫奉旨出使川陜，竟違反禁令，私販茶葉，牟取暴利。歐陽倫是朱元璋與馬皇后所生安慶公主的丈夫，盡管阻力重重，朱元璋還是毫不猶豫地敕令賜死。

朱元璋發起的席卷全國的殺盡貪官運動，不避權貴，重拳“打虎”，尋根究底，對官員們起到了很大的懲戒和震懾作用，在一定程度上遏制了腐敗的蔓延。

4.增設機構，專司監督

為防止各級官吏貪污腐敗，朱元璋在中央機構設御史臺（后改為都察院），總攬監察事務，編配左右都御史、左右副都御史等官，其職責是“糾劾百司，辨明冤枉，提督各道”。下設十二道監察御史（宣德年間改為十三道），其職責是“察糾內外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾”。

為加大督察力度，朱元璋還派遣巡按御史巡視全國各地，“代天子巡守”。

為對口監督中央六部，創立六科給事中制度。所設六科，每科設掌印長官都給事中為正七品，下有左右給事中為從七品，另還有給事中（從七品）若干。

此外，還有令人聞之不寒而栗的軍事政治特務機構錦衣衛。錦衣衛由朱元璋在禁軍的基礎上創建，并由朱元璋直接管轄指揮。

5.編纂《大誥》，加強教育

朱元璋“施重典治亂世”的思想由來已久。早在稱帝以前，他便命李善長、劉基、陶安等人制定《大明律令》頒行天下，又命儒臣對律令進行“直解”，使人人知曉。明王朝建立之后，他更是一手抓懲治，一手抓教育，駛入了肅貪懲腐的快車道。眼看著貪官越殺越多，前仆后繼，飛蛾撲火般直蹈法網，朱元璋不但沒有絲毫猶豫和退縮，反而像遭遇重壓的彈簧一樣強烈地反彈起來，重典肅貪的思想更是有增無減。他在《大誥·續編》中喟嘆：“嗚呼！艱哉！刑此等之徒，人以為君暴，寬此等之徒，法壞而網弛，人以為君昏。”在容忍貪腐做昏君，或是嚴懲貪腐做暴君的兩難選擇中，朱元璋作出了抉擇：寧肯做一個肅貪的暴君而遭千古唾罵。

《大誥》是明太祖朱元璋親自主持編纂的刑典，是朱元璋主持審訊、判決的一部血淋淋的案例匯編。案例的敘述中夾雜著朱元璋大量懲貪勸廉的說教，以及辦案方法和處置手段的陳述等內容，文辭鄙俗，體例雜亂。洪武十八年（1385年）冬刊布《大誥》74條，十九年春刊布《大誥·續編》87條，十九年冬刊布《大誥·三編》43條，再加上《大誥·武臣》，共4個部分，統稱《御制大誥》。朱元璋以誥文的形式將一部案例匯編頒行天下，系仿效周公東征前發表《大誥》的典制。

朱元璋將自己的這部得意之作視為至寶。《大誥》編纂完成，朱元璋即昭告天下：《大誥》每戶一本，家傳人誦；家有《大誥》者，犯笞、杖、徒、流之罪減一等；無《大誥》者，罪加一等；拒不接收者，遷居化外，永不令歸。此外，還將《大誥》列為國子監和各級學校的教科書，科舉策試也以《大誥》命題。據說其時各地講讀《大誥》的師生來京朝覲者達19萬人。朱元璋希望并且相信，《大誥》能夠成為大明王朝永久不變的法典。他在《大誥·御序》中信心滿懷地宣稱：“斯令一出，世世守行之。”

6.發動民眾，監督官吏

廣泛地發動民眾監督各級官吏，形成浩浩蕩蕩的群眾性反貪懲腐運動，是朱元璋鐵腕肅貪的一大特色。縱觀歷代封建王朝，這樣的肅貪舉措即使不是絕無僅有，也絕對是世所罕見。

充分運用《大誥》發動民眾。整個洪武朝，《大誥》共印行了數千萬冊，成為當時全球發行量最大的出版物。其時，在整個帝國的版圖內，從城市到鄉村，不管識不識字，家家戶戶的廳堂上都供奉著一本《大誥》。朱元璋還命人從《大誥》中精選語錄，張貼于街頭、酒肆、碼頭等人員聚集處，以期使《大誥》廣泛傳播，深入人心，使官員讀后自律，使百姓讀后主動檢舉和懲罰貪官。

賦予民眾充分的檢舉甚或捉拿貪官的權利。面對殺不盡的貪官、審不完的貪腐案，朱元璋在《大誥·續編》中驚呼：“豈期刑越重，而犯愈多，同謀死罪者又數人，此數人不鑒朝殺者，奸與己同。嗚呼！前誅血未干，尸未移，本人已造殺身之計在身矣！”也許是這位草根出身的皇帝回憶起自己身在草莽時，對貪官污吏痛恨到了極點，這時候來了一把移情體驗，以為如今他治下的蕓蕓眾生也一定和他當年一樣痛恨貪官，便對民眾參與肅貪寄予了莫大的期望。于是，他下令所有百姓無分高低貴賤，都可以徑直到京城告發貪官污吏，各級地方官吏一概不得阻攔。否則，以犯罪論處。甚至還宣稱，民眾一旦發現官吏有貪腐行為，可以隨時闖進官府，將貪官捉拿歸案。

二、朱元璋肅貪懲惡的歷史啟示

1.出重拳、使狠招，不能脫離法制的軌道

縱觀朱元璋發起的鐵腕肅貪運動，該用的招數他全用了，不該用的招數他也用了，諸如嚴刑峻法、酷刑震懾、發動民眾、編纂《大誥》、教育勸誡、設專司監督等等，特別是采用了“剝皮楦草”這種慘絕人寰的手段，出手之重、招數之狠、手段之多，達到了無所不用其極的地步。其結果怎樣呢？它對貪官污吏的震懾和警示作用自無需贅言，但它只是在一定程度上遏制了貪污腐敗的蔓延，并不能從根本上杜絕貪污腐敗的發生，即使是在朱元璋的洪武朝，貪腐的頑癥也始終是按下葫蘆浮起瓢。隨著朱元璋撒手人寰，他發起的鐵腕肅貪運動也戛然而止，人亡政息。作為一個從當皇帝第一天起直至生命的最后一息，幾十年如一日鐵腕肅貪的開國之君，朱元璋留給大明王朝的是一片永遠割不絕的、瘋狂地滋生著貪官的“肥沃的韭菜地”。這不能不說是一個絕妙的諷刺。

朱元璋鐵腕肅貪的歷史告訴我們，肅貪懲腐，出重拳、使狠招、下猛藥，有時確實很有必要，但是當這種“重”和“狠”偏離了法制的軌道，既無法從根本上清除腐敗，又極易導致冤假錯案的發生，也無法避免重蹈人在政在、人亡政息的覆轍。

2.依靠打造“鼠－貓－狗”看守鏈，解決不了腐敗問題

用打造“鼠－貓－狗”看守鏈的做法來肅貪懲腐，發明權雖不屬于朱元璋，毫無疑問是朱元璋把這件事做到了極致。洪武十三年（1380年），朱元璋以謀逆罪誅殺了丞相胡惟庸，一案株連殺掉3萬多人，并且氣勢洶洶地宣稱：“自古三公論道，六卿分職，自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢唐宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人專權亂政。我朝罷相……以后嗣君并不許立丞相。臣下有敢奏請設立者，文武群臣即時劾奏，處以重刑。”（《明太祖實錄》卷239）自此，朱元璋從后臺走到前臺，親自指揮六部等行政機構。他對這些手握重權的行政機構不放心，便在中央機構設御史臺（后改為都察院）、十二道監察御史，后又創建錦衣衛，設立專門針對中央六部的六科給事中。結果，不但六部等行政機構的貪污腐敗沒能看住，戶部尚書趙勉、侍郎郭桓、刑部尚書開濟、工部侍郎韓鐸、兵部侍郎王志、禮部侍郎章祥等，一個個被關的關、掉腦袋的掉腦袋，身負監察之職的御史也一個個陷進貪腐漩渦。更令朱元璋失望的是，他寄予厚望的六科給事中，竟有61人被查出有貪污受賄行為，成了名為監督老鼠實則與老鼠狼狽為奸偷油吃的敗類。

這就好像朱元璋派老鼠去打洞，害怕老鼠瀆職偷吃，便派一只貓去監督老鼠；然后怕貓與老鼠建立同盟或瀆職謀私，便在貓的身后派出狗去實施監督；又在狗的身后派出狼……這個無限延長的看守鏈雖然也具有一定的防腐功能，但是它必然造成三個方面的嚴重后果：一是看守鏈愈是延長，所設衙門與官職愈多，產生腐敗的幾率和可能也就愈多；二是看守鏈愈是延長，官僚隊伍越是超常增大，機構越是膨脹臃腫，嚴重加大了行政成本；三是看守鏈愈是延長，越是機構重疊，越是相互掣肘推諉，必然導致行政效率每況愈下。

3.越是推行人治，越是與建立防腐長效機制的目標漸行漸遠

朱元璋在鐵腕肅貪的同時，大刀闊斧地對國家機構進行改革：在地方，廢除了總管一省行政、軍事、司法和監察大權的行中書省，分設布政司、按察司和都指揮使司分管行政、司法監督和軍事，使三司彼此獨立，相互制約，直屬朝廷；在中央，撤銷了總攬全國行政的中書省，廢除丞相，以吏、戶、禮、兵、刑、工六部分理庶政，直接向皇帝負責。經過改革，將全國的行政、軍事、司法和監察大權都集中到中央，歸于皇帝一人手中，使得君主專制的中央集權制度空前強化。朱元璋的政治改革雖然不是基于推動或配合他發起的肅貪懲腐運動，但卻在客觀上策應和影響了這一運動，使得本來在人治化軌道上運行的肅貪懲腐，擁有了更加暢行無阻的人治化軌道，涂上了更加強烈的人治化色彩。在這樣高度強化的集權專制體制下，全國的肅貪懲腐聽命于皇帝一人，皇帝個人的喜怒哀樂、情緒漲落，都直接影響和決定著肅貪懲腐的運行和發展。這使得肅貪懲腐運動既無固有的模式可循，更無制度和體制保障，治標已是朝令夕改，東鱗西爪，七零八落，更談不上治本和建立長效機制了。

朱元璋鐵腕肅貪的歷史告訴我們，依靠人治肅貪懲腐，雖然也能取得一定成效，但卻無法從根本上清除腐敗，而且越是高度強化的集權化人治，越是與建立防腐拒變的長效機制的目標漸行漸遠。當然，無論朱元璋如何進行政治體制改革，都不可能突破其階級和時代局限的瓶頸，從而注定了他的肅貪從一開始就是一個歷史的悲劇。