著力打造“生態鶴鄉”靚麗品牌

吳本輝

（作者系中共射陽縣委副書記、縣人民政府縣長）

黨的十八大把建設生態文明提到關系人民福祉和民族未來的長遠大計的高度，進行戰略謀劃和整體部署，我們必須深刻認識、準確把握、全面落實。射陽縣位于江蘇省沿海中部，海岸線103公里，灘涂面積100多萬畝，吸引60%的世界珍禽丹頂鶴來此越冬，素有“鶴鄉”美譽。在當前長三角一體化和江蘇沿海開發兩大國家戰略加快實施的發展大潮中，射陽縣堅持生態優先方針，堅持開發與保護并重，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全縣經濟社會進入了科學發展加速期。射陽的生態優勢雖然非常明顯，但同時也十分脆弱，珍惜保護好、發展利用好、規劃建設好“生態鶴鄉、美麗射陽”這一重要品牌，確保2014年建成國家級生態縣，是我們學習貫徹十八大精神，推進射陽科學發展、永續發展的必然選擇和必成目標。

一、推動產業轉型升級，堅持綠色發展

加強生態文明建設，必須首先從源頭抓起，大力發展高技術、高效益、低消耗、低排放產業，加強節能減排，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現經濟、社會和生態效益的最大化。突出抓好四個方面：一是大力調整產業結構。積極實施新興產業培育、傳統產業升級、現代服務業提速、高效農業拓展計劃，促進生態經濟健康發展。我們始終把發展新興產業作為產業結構調整的戰略舉措，結合射陽沿海風力資源多、灘涂空間廣的優勢，加快推進以綠色能源為代表的風電及風電裝備、太陽能發電及組件制造、生物質發電等戰略性新興產業的發展，全力打造東部沿?！扒鍧嵞茉磪^、風光產業帶”。始終突出工業化與信息化融合發展，運用先進適用技術和節能環保技術，大規模改造提升農產品加工、紡織染整、造紙等傳統產業，淘汰落后產能和重污染企業。近年來，射陽累計關閉中小化工企業28家，轉產和搬遷5家，原有的化工集中區全面轉型，發展紡織染整產業，成功獲評省級特色產業園。我們始終把發展現代服務業擺到重要的位置抓好部署，落實各項政策措施，加快推進黃沙港漁業、明湖文化旅游、新城商務商貿、西南專業市場和港口物流園等五大服務業集聚區建設。二是大力發展循環經濟。完善并實施好《射陽縣循環經濟發展規劃》，抓好循環經濟試點，發揮典型示范作用。全面推行清潔生產，重點組織紡織、造紙等行業開展清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業，依法實施強制性清潔生產審核。完善廢舊物資回收網絡，加快建設禾潤再生資源項目，帶動全縣再生資源回收產業發展。三是大力培育綠色產業。積極發展生態旅游，打造既有文化內涵、又符合生態要求的旅游精品項目。以明湖文化旅游集聚區、丹頂鶴濕地旅游區為重點，加快旅游資源整體規劃和集中開發，重點推進中國大陸南北地理分界線東部起點景觀標志、黃沙港漁文化旅游區等景點建設，推動息心寺創建4A級景區，叫響以丹頂鶴、灘涂風光為代表的“港海鶴翔、生態射陽”特色旅游品牌，珍愛并保護好射陽獨有的區域生態環境。加大高效生態農業扶持激勵力度，全力扶持發展綠色、有機、生態、觀光農業，加快構建低消耗、低排放、高技術含量、高附加值的生態經濟體系。到2014年，全縣主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積比重達60%以上。四是大力推動節能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，堅決打好節能減排硬仗。近年來，射陽縣實施節能與循環經濟項目16個，節約4.3萬噸標準煤，單位GDP能耗下降，完成上級下達指標。大力發展新能源項目，先后建成30兆瓦國能生物質發電項目、兩座總容量50兆瓦太陽能光伏電站，年發電2.4億度。強化節能、節地、節約資源導向，制定并實施節約資源和保護環境的市場準入標準、強制性能效標準、土地投入產出強度標準和環保標準，嚴格控制高耗能、高排放行業發展，從源頭上促進節能減排。完善環境與發展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，認真執行規劃項目環評制度。加強項目審核管理，嚴把項目審核關，沒有通過環評、能評和土地預審的項目，一律不得開工建設。統籌做好建筑、交通、商業、民用領域的節能工作。在高耗水行業開展節水專項行動，推動節水型社會建設。大力組織實施節能工程，重抓高耗能行業和年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能工作。在“十二五”期間，全縣要實施節能重點項目40個，確保全縣單位GDP能耗累計下降18%以上。

二、推動城鄉環境治理，建設宜居家園

加強生態文明建設，必須從人民群眾反映強烈的民生實事入手，以城鄉環境綜合整治為抓手，讓人民群眾喝上干凈的水、吸到新鮮的空氣、吃上潔凈的食品、住在優美宜居的環境。重點加強四個方面的工作：一是加強飲用水源保護。堅持把飲用水源保護作為水環境整治的重中之重，實行最嚴格的飲用水源地保護制度，實施重點流域治理與飲用水源安全保障工程，加快推進射陽河、黃沙河、新洋港三條生態清水走廊建設和明湖水庫水源地保護建設。加快總投資7.2億元的全縣城鄉區域集中供水工程建設進度，保證2013年上半年實現區域供水全覆蓋，讓全縣97萬城鄉居民真正喝上潔凈水、放心水。以消滅縣城內河劣五類水體為目標，加大河道綜合整治力度。除農村河道疏浚和村莊河塘整治外，重抓高速公路和縣鎮干道兩側、集鎮中心村和農業示范園周圍的河道整治。二是加強城鎮污水處理。加快推動城鎮污水處理廠及配套管網建設，到2014年全縣15個鎮（開發園區）所有污水處理廠建成營運，污水集中處理率達80%，村民集中居住村莊生活污水處理設施覆蓋率達70%。同時，高度重視農業面源污染治理，推進畜禽養殖污染防治，確保到2014年全縣規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率超過95%，每年每公頃土地化肥施用小于250千克，不斷減少農業面源污染。三是加強大氣污染防控。建立工業污染源穩定達標排放監督機制，嚴格控制工業企業污染物排放，加快實施脫硫脫硝減排工程，切實加強建筑工地、道路運輸、堆場揚塵的防治管理。堅持疏堵結合，加大秸稈禁燒力度，強化秸稈綜合利用，確保全縣空氣環境質量達到功能區標準。四是加強農村生活垃圾處置。繼續扎實推進農村環境綜合整治工作。2012年底，全縣已建成三星級康居鄉村3個、一級康居鄉村66個、環境整潔村479個，建成生活垃圾無害化處理場1座、壓縮式垃圾中轉站9座、地埋式垃圾中轉站21座。全縣新增戶用沼氣池2.3萬余只，建成各類秸稈氣化站、預處理、收儲工程23座，實施無害化戶廁改造13.67萬座。下一步的重點是建立和完善農村生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的收運處理體系，全縣各鎮（開發園區）全部建成壓縮式垃圾中轉站，到2014年全縣農村生活垃圾無害化處理率達90%，生活垃圾收集與轉運體系實現城鄉全覆蓋。

三、推動生活方式轉變，倡導文明風尚

加強生態文明建設，必須充分調動作為建設主力軍、成效檢驗者和成果受益者的人民群眾的積極性和創造性，廣泛發動群眾參與，加快推動城鄉居民生產生活方式轉變，生態文明建設才會有堅實的基礎和不竭的動力。切實加大四個力度：一是加大生態區保護力度。加強生態空間管制，嚴守“生態紅線”，制定實施《射陽縣重要生態功能保護區區域規劃》，重點保護好鹽城珍禽國家級自然保護區，努力打造國內外知名的沿海生態濕地圈。特別是在沿海綜合開發中，堅決按照主體功能區要求，劃定重點開發、限制開發和禁止開發區域，重視灘涂科學利用、濕地保護，嚴禁毒殺野生動物，增強沿海生態調節功能。編制海岸帶開發利用和保護規劃，加強海洋環境監測網絡建設，全面禁止和打擊嚴重污染海洋的違法活動，加大陸源入海污染的治理力度，實現近岸海域水環境質量達到功能區標準。二是加大生態縣創建力度。在全縣相繼建成國家級生態示范區，江蘇省首批建成國家級園林縣城，江蘇省造林綠化先進縣，全國文明縣城和江蘇省文明城市的基礎上，高點定位，強勢推進，努力爭創國家級生態縣。目前全縣所有鎮全部建成市級以上生態鎮，其中國家級3個、省級2個；180個村建成市級以上生態村，其中國家級1個、省級4個。下一階段要嚴格執行《射陽縣生態縣建設規劃》，認真實施《射陽縣水環境治理規劃》、《射陽縣區域供水規劃》等生態保護專項規劃，以及生態鎮村創建規劃等子系統和子規劃，確保按期完成創建目標任務。三是加大造林綠化力度?！笆晃濉币詠?，我們努力克服鹽堿灘涂地不利于樹林生成的客觀條件，不斷加大沿海造林綠化力度，森林覆蓋率達18.6%，城市綠化覆蓋率達40.1%。今后要突出抓好沿海、沿河、沿路生態防護林和村鎮綠化建設，重點建設好沿海萬畝林場、臨海公路等綠色通道，積極推進綠色家園、綠色單位等建設活動，鞏固國家級園林縣城建設成果，大力發展碳匯林業。每年新增成片林2萬畝、植樹總量600萬株，確保到2014年森林覆蓋率達到20%以上。在產業集中區周圍設立生態隔離帶或緩沖區，預留足夠空間建設生態防護林帶，形成生態屏障。四是加大宣傳教育力度。堅持利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道，大張旗鼓地開展宣傳教育活動，大力普及生態文明知識，增強群眾的資源憂患意識、節約利用意識和環境保護意識。堅持走進企業、走進村鎮、走進社區、走進學校，引導公眾形成健康、文明、科學的消費觀念和生活方式，自覺減少過度消費對自然環境產生的污染，在全社會形成人人知曉、人人支持、人人參與的良好氛圍。不斷強化政府在生態文明建設中的主導作用，設立“生態建設獎”，將環境保護和節能減排確定為發展的硬任務、硬指標，作為鎮區和部門績效評價的重要參考依據，切實形成縣鎮村分級負責、各部門協作聯動、全社會廣泛參與的工作機制。建立健全投入保障和執法監管機制，鼓勵更多的社會資本進入環境基礎設施建設和經營領域，逐步形成政府引導、市場推進、社會參與的多元化投融資機制，著力提高環境監測預警和監管能力，嚴厲打擊污染環境、破壞生態的違法行為，促進生態環境持續改善，促進經濟發展與環境保護雙贏，努力讓“鶴鄉”這一生態品牌更加靚麗，努力給人民群眾和子孫后代創造天更藍、地更綠、水更凈、陽光更燦爛的美麗射陽。