美國小企業發展支持體系建設

包錦球 陳幼迪 萬智慧

（包錦球：江蘇省政府研究室副主任；陳幼迪：江蘇省政府研究室社會發展研究處；萬智慧：蘇州市政府研究室副主任）

美國小企業被譽為“美國經濟的脊梁”。在美國，小企業是指雇員不超過500人的企業。其中，制造業小企業的雇員人數在500人以下，服務業小企業的雇員人數在100人以下。按照這個標準，目前美國小企業約2700萬個，占美國企業總數的99%。過去十年里，小企業創造了美國70%左右的新增就業崗位，提供了全美1/3的商品出口貿易額，貢獻了55%的技術創新，小企業發展對美國經濟增長、技術創新和社會穩定具有重要意義。

一、美國促進小企業發展的支持體系

多年來，美國高度重視小企業發展問題，特別是近年來，在應對國際金融危機的宏觀調控中，進一步加大對小企業的扶持力度，密集出臺了一系列政策措施，建立了一個覆蓋廣泛、成效明顯的促進小企業發展的支持體系。

1.著力構建系統的行政管理體系。從橫向系統看，美國政府對小企業的管理機構，主要由三個部門組成：一是參眾兩院下的小企業委員會。主要聽取小企業管理局和白宮小企業會議關于小企業發展的政策建議和意見，負責小企業相關法律的建立和完善。二是白宮總統小企業會議。根據總統要求而設立，最能集中反映一定時期政府及社會對小企業發展關注程度和關注重點，主要研究小企業的法律制定、政策協調、資金融通、信息咨詢等并為總統決策服務。三是聯邦政府小企業管理局。它是美國小企業最高政府管理機構，主要負責制定小企業發展的規劃目標和政策措施，提供融資、咨詢、培訓等服務援助，保護小企業的權益等。從縱向系統看，通過小企業管理局的三層架構實現從聯邦到地方的管理體系建設。第一層為華盛頓總部，負責制定方針、政策；第二層為設在十大城市的10個區域辦公室，負責指導地方機構開展工作，并負責與總部進行溝通；第三層為遍及全美的地方機構，負責向小企業提供直接的支持。目前，小企業管理局有52個地方辦公室，超過2000名全職員工。通過“三”＋“三”管理模式的建構，美國建立了全方位多層次立體化的行政管理體系，較好地實現了優質高效管理服務功能。

2.著力構建完備的法律支撐體系。美國已經建立了較為完備的小企業法律體系，為促進小企業發展奠定了重要基礎。1953年頒布的《小企業法》，確定了美國小企業的法律地位、管理原則和基本政策，是美國小企業的基本法，也是其他小企業立法的根本依據。此后又相繼頒布了《機會均等法》、《小企業投資法》、《小企業經濟政策法》、《小企業創新發展法》、《小企業投資獎勵法》、《擴大小企業出口法》、《小企業貸款增加法》、《小企業項目改進法》及《小企業投資中心技術改進法》等，將技術創新和解決就業確立為小企業的兩大功能，不斷優化小企業發展外部環境。國際金融危機之后，美國國會通過了《小企業就業法案》，對小企業實施了高達140億美元的減稅、信貸和其他刺激措施，以促進經濟增長和增加就業。2012年4月5日，美國總統奧巴馬又簽署了“JOBS法案”，旨在通過放寬金融監管要求來鼓勵美國小微企業融資，扶植企業成長并創造就業機會。從立法的歷史過程可以看出，美國支持小企業的法律體系并不是一蹴而就、一成不變，而是一個不斷調整、充實完善的動態過程，通過不斷完善、建立豐富的法律保障體系，確立美國小企業發展的重要戰略地位，為扎實推進小企業發展提供有力法律保障。

3.著力構建完善的創新支持體系。美國對小企業的技術創新扶持政策主要有三個方面。一是財政補貼。美國政府對符合條件的小企業開展創新活動給予專項補貼。政府有關部門按照一定比例向中小企業創新發展計劃提供資金，用于援助中小企業開展科技創新。如美國國會批準實施的小企業創新研究計劃（SBIR）和小企業技術轉讓計劃（STTR）。SBIR規定，聯邦部門研發經費須拿出2.5%作為研發項目基金，資助有市場潛力的小企業。STTR也規定，聯邦部門研發經費須拿出0.3%給小企業與非營利研究機構的技術轉讓項目使用。二是稅收優惠。美國政府為激勵小企業增加科技投入，對小企業的科技創新活動給予了多種稅收優惠政策。如減少對創新投資的稅收，降低所得稅率，推行加速折舊，企業科研經費增長額稅收抵免等。三是推動政產研學合作。通過STTR計劃，將國防部、能源部、衛生部、太空總署以及國家科學基金會等5個部門、以及非營利性的研究機構和符合條件的小企業密切聯系起來，推動技術和產品從實驗室轉移到市場，促進科技成果產品化商品化，截至目前，計劃中40%以上的項目都實現了商品化。此外，美國各州政府建立科技工業園和企業孵化器，由政府及中介機構為創業階段的小企業和持有科研成果的科技人員提供場所、資金及服務，以推動科技成果轉化。

4.著力構建多維的資金扶持體系。資金約束是小企業面對的最為普遍并關系到其生存和發展的重大問題。美國為了解決小企業融資難問題，建立了完善高效的資金支持系統。該系統主要包括：信用擔保。主要由小企業管理局作為擔保人，為小企業資金需求提供擔保，以滿足小企業長期資金要求，如固定資產投資、補充流動資金、購買存貨和出口融資等。2009年3月，美國白宮和財政部頒布“小企業救助計劃”，從經濟刺激方案中劃出7.3億美元，將貸款擔保比例提高至90%，并臨時取消小企業擔保貸款申請費用，擴大小額貸款擔保的范圍。直接提供資金。包括向小企業進行風險投資、向受自然災害影響的小企業提供自然災害貸款和向小企業提供出口信貸等。資本市場融資。通過發展針對小企業的公開資本市場或者為小企業制定一些專門標準來鼓勵小企業獲得資本市場上市的機會等。創業引導資金。小企業管理局通過貸款擔保調動小企業投資公司（SBIC）以創業投資基金和私募資金，加上從政府獲得的低息援助基金，向小型的、新開辦的企業進行股本或債權投資，該項融資通常持續7-10年。目前看，美國通過這些多層次多階段多角度的資金支持系統，較好地滿足了美國小企業發展的資金需求。

5.著力構建高效的社會化服務體系。美國從政府機構到民間組織，從專門性機構到特定機構中的專門性部門，各種服務提供者各盡其能、相輔相成，共同構成了政府扶持和市場機制相結合的服務體系。從服務主體看，有政府部門參與和協助建立的小企業社會化服務機構，也有由社會各方面根據小企業的需求自主建立的社會化服務機構，還有包括企業間、行業間自發組織的協會、商會等。從運營方式看，這些機構普遍具有靈活性和適用性特點。從服務內容看，包括創業輔導、技術援助、融資服務、教育培訓等方面，服務成效較為明顯。例如聯邦政府根據《技術創新法》，在商務部設置了聯邦技術利用中心，并在國家各個實驗室設立了研究與技術應用辦公室，向產業界尤其是小企業提供技術支持和服務，推動創新技術的開發利用、轉讓以及產業化。

二、美國促進小企業發展支持體系的借鑒意義

美國促進小企業發展支持體系建設對于江蘇進一步發展中小企業具有一定的借鑒意義。綜合分析美國扶持小企業發展走過的道路，我們可以得出以下啟示：

1.政策支持是促進中小企業健康發展的必要條件。從美國實施的法律及政策看，促進小企業發展政策既有產業政策，又有社會政策，二者密切聯系。江蘇在當前和未來一個時期，要進一步明確中小企業在全省經濟社會發展中的戰略地位，堅持促進中小企業發展的政策取向，把推動中小企業技術創新、緩解中小企業融資難用工難作為政策的立足點和出發點，促進我省中小企業技術創新、產業升級、市場開拓和擴大就業，提升中小企業的綜合素質和競爭力，從而推動江蘇經濟在轉型升級中實現經濟平穩較快增長。

2.統一協調的行政管理體系是現實基礎。美國小企業管理局作為管理小企業事務的職能機構，負責統籌協調相關部門落實支持小企業發展的政策措施。我省中小企業數量眾多，遍及國民經濟的各個行業、領域及城鄉各地。隨著我省經濟的快速健康發展，中小企業在國民經濟中的地位和作用將顯得更加重要。可以考慮借鑒美國的做法，設立直屬于省政府的中小企業管理機構，負責履行對中小企業事務的管理職責，做好統籌規劃，完善法律制度，強化指導監督，提供咨詢服務，甚至可以考慮賦予中小企業管理機構為中小企業提供融資管理和服務的功能。

3.資金保證是中小企業發展的關鍵所在。融資難是我省中小企業面臨的一個突出問題。要借鑒美國支持小企業融資的經驗，重點從以下兩個方面加以突破：一是完善中小企業貸款擔保體系。財政可以通過安排中小企業擔保機構補助資金，對擔保機構開展的中小企業貸款擔保業務給予一定的鼓勵和引導。同時，適應江蘇中小企業擔保市場發展的要求，進一步完善再擔保體系，發揮再擔保機構增信、分險等功能，為擔保公司創造良好的生存和發展環境。二是鼓勵發展創業投資。采取無償資助及股權投資等方式，建立政策性的創業投資基金和創業投資公司，引導創業投資機構支持初創期科技型中小企業創業和技術創新，鼓勵創業資本增加對種子期、起步期科技型中小企業的投資，以彌補市場失靈，推動科技創新和科技成果轉化。

4.技術創新是中小企業發展的動力源泉。中小企業只有走創新發展道路，才有可能獲得成功和持續發展。江蘇借鑒美國經驗，一要加強中小企業創新的政策研究與制定。江蘇已經制定出臺了中小企業促進條例，以法律的形式規定對中小企業技術創新實施支持政策，現在迫切需要制定一整套具體的實施細則，確保支持創新政策發揮其應有效用。二要加大中小企業創新的財稅支持。通過財政引導、稅收優惠，鼓勵中小企業增加技術創新投入，增強中小企業競爭力。目前江蘇中小企業開展研發活動稅收減免幅度為13.5%，仍然低于周邊如上海等地。三要建立健全技術創新體系。與大型企業相比，中小企業更加缺乏內在的創新資源，江蘇可以參考紐約州做法，制定科技創新計劃，引導和支持中小企業與高等院校、科研機構的創新活動，推進成立創新戰略聯盟，加快技術創新成果產業化轉變。

5.服務配套是中小企業發展的重要保障。重視發揮社會化服務體系的功能，是美國小企業扶持政策的一個顯著特征。美國針對小企業的社會化服務體系，是典型的政府扶持與市場機制的有機結合，體現了在政府主導下各類市場主體相互協調、相互促進、共同發展的組織機制，推動了市場主體之間合理分工，優化了資源配置，提高了市場效率。應當借鑒美國的經驗，大力推進促進中小企業發展的社會化服務體系建設，要通過市場競爭形成社會化服務機構與中小企業之間合理有序的利益聯結機制，向中小企業提供資金融通、技術開發、市場開拓、信息服務、咨詢診斷等全方位、高品質的市場化服務，為中小企業創造更加良好的外部發展環境。