結合實際 不斷探索扎實推進民族文化強區建設

文|王志誠

（作者系內蒙古自治區黨委宣傳部副部長，文化廳黨組書記、廳長）

近年來，特別是黨的十七大以來，內蒙古自治區黨委、政府立足地區實際，不斷探索邊疆少數民族地區文化發展的路子，極大地豐富了中國特色社會主義文化發展內涵。全區文化系統認真貫徹落實黨的十七大、黨的十七屆六中全會精神和自治區黨委、政府關于文化建設的決策部署，一手抓文化事業，一手抓文化產業；一手抓繁榮，一手抓管理，深化改革，不斷創新，推動文化工作穩步前進、繁榮發展，呈現出欣欣向榮的發展局面，有力助推了文化強區建設。

第一，結合各族群眾精神文化需求快速增長期到來的實際，在推進富民強區戰略中強調文化民生，繁榮發展公益性文化事業。我區經濟社會已經發展到了一個新階段，人民群眾對文化生活有了新期待、新需求。自治區黨委、政府在抓經濟建設的同時，下大力抓文化建設，主要體現在三個方面：一是文化投入大幅度增加。全區文化（文物）財政撥款從2007年12.3億元增長至2011年的25.1億元，年平均增長18.78%。自治區、盟市、旗縣（區）都新建或改擴建了博物館、圖書館、文化館和劇院，900多個鄉鎮文化站基本建成，村嘎查社區的文化信息共享工程服務點達6000多個，全區每萬人擁有公共文化設施面積從2007年的265.3平方米增長到目前的508.9平方米。覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。二是文化惠民活動豐富多彩。一方面，為各族群眾創作優秀作品。近年來，我區共創作各藝術門類劇節目1500余個，有很多作品在全國獲得大獎：二人臺現代戲《花落花開》和話劇《拓跋鮮卑》先后入選國家舞臺藝術精品工程資助劇目；內蒙古民族歌舞劇院編創演出的《盅·碗·筷》在第八屆中國舞蹈“荷花獎”民族民間舞蹈比賽中榮獲群舞組作品金獎；話劇《小村總理》獲得2012年全國戲劇文化金獅獎創作編劇表演三項金獎。另一方面，積極給群眾“送”優秀文化。組織“百團千場”下基層慰問演出，每年演出7000多場，已經成為自治區的文化品牌之一。2008年我區在全國率先免費開放內蒙古博物院，如今，圖書館、群藝館、文化館也已免費開放，這些場所成為廣大群眾接受黨的傳統教育和歷史文化熏陶的重要陣地。展覽館舉辦的《內蒙古成就展》等大型主題圖片展覽，年接待觀眾達23萬人次。三是進一步建立公共文化服務體系的長效機制。2012年6月，自治區首次召開了全區公共文化服務體系建設工作會議，制定了《關于進一步加強我區公共文化服務體系建設的實施意見》；7月，全國少數民族和民族地區公共文化服務體系建設座談會在我區召開；8月，文化廳召開了全區農村牧區公共文化服務體系建設經驗交流會。這些舉措對全區公共文化服務長效機制的建立起到了重要的促進作用。

第二，結合少數民族族別多、文化傳統不同質的實際，在促進民族團結中注重保護民族文化遺產，大力構筑各民族群眾的精神家園。全區有49個民族，其中蒙古族、漢族、回族、滿族等8個民族為世居民族，41個民族先后移居而來，各民族都有悠久的歷史和不同質的文化傳統。維護各民族的文化，就是維護各民族的精神家園。為此，我們一方面抓普查、抓名錄體系建設。完成了第三次全國文物普查工作，已查明不可移動文物點21000多處，數量比第二次全國文物普查時翻了一番。第一次查明了我區境內歷代長城總長度約7400公里。國家重點文物保護單位達到79個，自治區級的319個。2012年11月，文化廳按照國務院《關于開展國有可移動文物普查工作的通知》精神，全面部署了全國首次開展的國有可移動文物普查工作。非物質文化遺產的項目形成了六級名錄體系。到目前，列入世界級名錄項目的有2項，與新疆并列全國之首。國家級項目63項，自治區級的296項。另一方面，抓重點保護項目。2009年和2010年，命名了12個自治區文化生態保護試驗區，建設了6個蒙古族長調民歌、呼麥保護實驗基地，促進了非遺項目的整體性、區域性保護。從目前情況看，我區國家級非物質文化遺產項目整體保護情況良好，此前瀕危的一些項目存續狀況得到初步改善。國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人都能夠積極履行傳承義務。元上都遺址是我國元代都城中創建最早、歷史最久、格局獨特、保存完整的都城遺址，是中國乃至世界最為珍貴的歷史文化遺產。1996年，自治區黨委、政府正式啟動元上都遺址申報世界遺產工作。2009年，進入實質性操作階段。在遺產保護、法制建設、學術研究、考古發現、環境整治、宣傳教育等方面做了大量的工作和艱辛的努力。在2012年6月29日第36屆世界遺產委員會會議上，被列入《世界遺產名錄》，填補了我國元朝時期世界遺產的空白，實現了我區世界文化遺產零的突破，標志著我區文化遺產事業邁入了新的發展階段，也為今后進一步發展繁榮文化遺產事業樹立了榜樣，提供了經驗。

第三，結合經濟結構調整、健全多元化產業體系的實際，深入挖掘民族特色文化資源，積極發展民族文化產業。近年來，我區全力調整優化經濟結構、促進發展方式轉變，在加快傳統能源產業優化升級、保障國家能源安全的同時，大力發展非資源型產業和戰略性新興產業，構筑多元發展、多極支撐的現代產業體系。文化產業是朝陽產業，也是新興產業。但我區文化產業的基礎還比較薄弱，競爭力不強，文化資源開發利用水平不高。加快發展文化產業是形勢所需，迫在眉睫。為此，我們推動出臺了《自治區關于加快文化產業發展的若干政策意見》《文化產業發展綱要》《關于促進非公有制文化企業發展的意見》等一系列重要政策文件。特別是2012年，推動自治區政府出臺了《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進文化產業發展的若干政策意見》，從市場準入、資金支持、土地使用、投融資等7個方面制定了具體政策，對緩解當前文化產業發展過程中的土地使用難、融資途徑少、人才缺乏等問題有著重要意義。2010年9月，文化廳與中國建設銀行等10家銀行簽訂了戰略合作協議，有效解決了文化企業融資難的問題。積極發揮重點企業的示范帶動作用。2012年，鄂爾多斯中視實業有限公司被文化部命名為國家級文化產業示范基地；13家企業入選第三批自治區文化產業示范基地名單。目前，我區共有5個國家級文化產業示范基地，34個自治區級文化產業示范基地，涌現出6家國家級動漫企業。目前，全區已初步形成了以文藝演出、文化會展、文化娛樂、動漫、工藝品美術、民族音像為主體，各業并舉、協調發展的文化產業格局。在推動文化市場繁榮發展的同時，我們還建立了以綜合行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容的文化市場監管體系，促進了文化市場健康發展。

第四，結合民族地區文藝院團常年在農村牧區演出的實際，在推進文藝院團體制改革中，重點加大內部機制改革力度。全區111個國有文藝院團中，80%以上的院團主要使用蒙古族語言進行創作演出，大部分文藝院團特別是烏蘭牧騎常年在基層演出。針對這一實際，中宣部、文化部把我區111個院團中的52個院團（包括1個區直院團、51支烏蘭牧騎）確定為保留事業體制，除西藏和新疆外，我區是全國保留事業體制院團數量最多的省區。按照文化部確定的“五個一批”總體思路，積極籌劃組建內蒙古民族藝術劇院，實行事業體制企業化管理。區直藝術院團基本完成崗位設置和人員首次聘用工作，建立了按需設崗、按崗聘任、競爭擇優的職務聘任機制。對全區應轉制的53個院團，確定實行轉企的32個，劃轉8個，整合7個，撤銷6個，劃轉、整合、撤銷的院團目前已完成改革任務，32個轉企院團已完成了工商登記注冊、與職工簽訂勞動合同、按企業辦法參加社會保險等三項工作。各盟市保留事業單位性質的國有文藝院團，都結合實際，制定內部機制改革辦法，全面推行企業化管理。演藝院團是一個地區的窗口、品牌和形象，我們在抓好內部機制改革的同時，積極制定《演藝院團內部機制改革的意見》，充分調動藝術家和演職人員創作、演出的積極性，保護傳承民族文化，多出精品、多出人才。

第五，在大力宣傳本地區經濟快速發展成就的同時，注重塑造地區文化形象，廣泛開展對外文化交流活動。開展多渠道多形式多層次對外文化交流，廣泛參與世界文明對話，是我區經濟社會快速發展的需要。2008年以來，全區共派出文化藝術團組140多個，赴美國、法國、日本等30余個國家及港澳臺地區進行展演近3000場次。特別有兩項重大活動，一是由文化部、自治區政府聯合主辦的“藝海流金——草原文化之旅”活動，是近年來文化廳承辦的最大規模的文化交流活動。二是根據自治區的部署，由文化廳組織的自治區文化代表團先后赴馬耳他、白俄羅斯、匈牙利、保加利亞四國進行文化交流和訪問，期間舉辦了內蒙古文化周、進行演出展覽、圍繞文化產業簽訂備忘錄和協議書等，在很多方面達成了共識。宣傳了中國，宣傳了內蒙古，為自治區與四國的深入交往與合作奠定了良好的基礎。2012年，還派出演藝團體赴泰國、蒙古國參加文化活動；與澳門聯合舉辦了“根與魂——內蒙古非遺展演”，弘揚了優秀民族文化。

黨的十八大報告立足于黨情、國情、世情的深刻變化，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求、新舉措，特別是圍繞建設社會主義文化強國目標，對文化建設的道路、方向、方針、原則等方面作了深刻闡述，并作出了“一個關鍵、四項任務”的部署。“一個關鍵”，即建設社會主義文化強國的關鍵是增強全民族文化創造活力。“四項任務”，即加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力。內蒙古自治區文化系統作為文化主管部門，要更加自覺地肩負起建設文化強國的歷史使命，把各方面的智慧和力量凝聚到實現全面建成小康社會的奮斗目標上來，更加自覺地堅持走中國特色社會主義文化發展道路，扎扎實實地建設好邊疆少數民族文化強區，更加自覺地發揮好文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，更加自覺地提高文化工作的科學化水平，開拓創新、奮發進取，不斷開創民族地區文化建設各項工作的新局面。

一是堅持以人民為中心的創作導向，力爭為各族群眾提供更好更多的精神食糧。出臺《關于加強新時期舞臺藝術創作的意見》，組織創作彰顯草原文化風格和地域文化特色的藝術作品，力爭到“十二五”期末，舞臺藝術創作的數量和質量在5個少數民族地區和西部12個省區位居前列。

二是構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，保障各族群眾基本文化權益。推進重大文化惠民工程，扎實推進圖書館、文化館、文化站免費開放，繼續開展“百團千場”下基層、高雅藝術進校園進社區等公益演出活動。

三是加強文化遺產保護和利用，建設各民族優秀文化傳承體系。重點搶救維修保護一批面臨危險的文物保護單位和近現代文物建筑、民族建筑、宗教建筑等。建設一批考古遺址公園。加強民族特色博物館體系建設。推動陰山巖刻和遼代大遺址群申報世界文化遺產。

四是以文化產業成為國民經濟支柱性產業為目標，著力推動文化產業跨越式發展。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一，加快文化產業結構性調整，一手抓傳統文化產業，一手抓新興文化產業，加強對重點動漫企業、動漫項目的扶持，大力發展文化創意和設計服務等文化產業。

五是以深化和完善體制機制為重點，著力推進文化改革創新。即將組建內蒙古民族藝術劇院，推動市場發育相對成熟的國有院團轉企改制，支持民營演藝企業發展。制定出臺《關于深化全區文藝院團內部機制改革的指導意見》，深化公益性文化事業單位改革。繼續深化文化市場綜合執法改革。

六是開展多渠道多形式多層次的對外文化交流，創新文化走出去模式，不斷擴大民族文化的國際影響力和知名度。