城鄉社會保障制度接軌須從四方面入手

中共江蘇省委黨校第五期鄉鎮黨委書記進修班

面對新的經濟形勢，江蘇省如何更好推進城鄉保障制度接軌，仍然是問題之一。結合現狀，我省城鄉社會保障制度接軌須從以下四方面入手：

1.加快政府職能轉變，推進城鄉保險接軌

提高社會保險統籌層次。全面實施企業職工基本養老保險省級統籌，統一全省企業職工基本養老保險政策，在確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放的前提下，統一企業繳納基本養老保險費比例，實行基金省級預算管理，逐步擴大省級統籌基金調劑規模。全面實現基本醫療、失業、工傷和生育保險市級統籌，探索建立省級調劑金制度，并逐步過渡到省級統籌。

推進社會保險城鄉統籌。抓緊研究并積極探索企業職工基本養老保險、城鎮居民社會養老保險、新農保、被征地農民基本生活保障制度之間，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合、醫療救助制度之間的銜接辦法，實現城鄉居民養老保險制度的統一。健全城鄉一體的失業保險制度，推動有條件的地區實現低保城鄉一體化。

加強社會保險政策銜接。落實企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法，完善基本醫療保險關系轉移接續政策，保障參保人員流動就業時社會保險關系順暢轉移接續。健全低保制度與最低工資、失業保險、扶貧開發等政策以及醫療、教育、住房、慈善援助等專項救助制度的銜接機制。

2.健全保障制度，推進城鄉保障制度接軌

健全各項社會保障制度。圍繞人人享有基本社會保障的目標，在不斷完善已有制度的基礎上，加大制度建設和創新力度，形成全方位、系統化的社會保障制度。

完善農村養老保險制度。按照個人負擔、集體補貼和財政補助相結合的原則，建立與社會經濟發展水平相適應的農村基本養老保險制度，保障水平應不低于當地農村最低生活保障線，健全征地農轉非人員社會保障制度，不斷提高保障水平，逐步實現與城鎮職工基本養老保險制度的接軌。對勞動年齡段以上的征地農轉非人員，應實行生活補助政策。

完善新型農村合作醫療制度。逐步提高新型農村合作醫療的保障水平和覆蓋率。對農村五保戶及其他困難家庭和重點優撫對象，其參加新型農村合作醫療個人繳費部分，可由政府財政予以解決；對于條件成熟的農村地區，可以考慮和城市基本醫療保險制度接軌。

建立更加完善的社會救助制度。進一步健全縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級救助網，完善分級救助機制和救助政策，落實農村居民最低生活保障和五保對象集中供養制度，逐步提高最低生活保障標準，鞏固集中供養率，提高供養水平。健全臨時生活救助制度和價格上漲動態補貼機制，積極幫助困難群眾解決突發困難。

發展適度普惠型社會福利。加快社會福利事業發展，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。完善社會養老服務體系，提高殘疾人就業能力和社會保障水平，落實孤殘兒童保障制度，加強優撫安置工作，推行全民普惠殯葬服務政策。大力發展慈善事業，引導和規范社會各方積極參與慈善及公益活動。

3.優化保障管理，推進接軌平臺建設

推進社會保障服務標準化建設。實施社會保障服務標準化工程，明確社會保障服務范圍、服務內容、服務流程以及提供服務所需的設施設備、人員配備、經費保障等標準，努力提高服務水平。開展標準化試點，加強標準體系宣傳貫徹，充分發揮標準化對社會保障事業的技術支撐和基礎保障作用。

推進社會保障信息化建設。以實現社會保障“一卡通”為重點，加快建設覆蓋全省、聯通共用、安全可靠的社會保障信息網絡。加強“社會保障卡”發行工作，盡快實現服務對象、信息網絡、公共服務“全覆蓋”，探索推動“社會保障卡”向其他公共服務領域拓展。充分發揮社會保障信息網絡作用，有效提供網上申報等基本服務，實現基本醫療費用即時結算和異地就醫結算。

推進社會保障服務平臺建設。完善省、市、縣三級社會保障服務機構功能，加強基層社會保障服務平臺建設，建成“15分鐘社會保障服務圈”，為廣大群眾提供參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇領取等“一條龍”服務。穩步推進社會保障經辦管理資源的整合，實行城鄉居民社會養老保險統一經辦管理，逐步實現城鄉基本醫療保險行政管理的統一。加強社會保障服務隊伍建設，科學合理配置工作人員，實行經辦人員持證上崗制度，探索政府購買服務和服務外包辦法，不斷提升社會保障服務能力和水平。

4.建立工作機制，合力推進城鄉保障接軌

加強組織領導。各級人民政府要把推進城鄉保障機制接軌作為推動科學發展、促進社會和諧、又好又快實現“兩個率先”的重要任務，納入經濟社會發展總體規劃和政府年度工作計劃，列入“民生幸福工程”和基本現代化指標體系。政府主要負責同志要親自過問，分管負責同志具體抓，及時研究重大事項，協調推進體系建設。

健全工作機制。建立城鄉保障制度接軌目標責任制，逐級分解目標任務，明確責任單位和責任人，一級抓一級、層層抓落實。省人力資源社會保障、民政、衛生、財政、發展改革、國土資源、人口計生、工會等部門要按照職責分工，各司其職，相互支持，形成工作合力。強化基層基礎，注重與基層的溝通銜接，調動基層干部和人民群眾主動參與、積極支持城鄉保障制度接軌。建立督查考核制度，根據責任分工和時間節點，跟蹤督查，嚴格考核，確保責任、措施、資金落實到位，真正把好事辦好。

加大投入力度。調整財政支出結構，加大財政對社會保障事業的投入，確保用于城鄉保障制度接軌的資金逐年增加。健全社會保障基金預決算制度，強化各級人民政府對社會保險基金收支平衡的責任。各級財政都要建立社會保險基金風險準備金。加大對經濟薄弱地區社會保障的財政轉移支付力度，落實好各項社會保障補助資金項目。鼓勵社會力量參與社會保障事業發展，加強對資金使用的監督管理，確保社會保障資金發揮最大效益。

營造良好環境。認真組織社會保障普法宣傳教育，制定完善相關配套政策措施，為社會保障制度實施提供完備的法律保障，為社會保障事業發展創造良好的法制氛圍。切實加強對社會保障工作的宣傳發動，不斷改進宣傳形式、豐富宣傳內容，增進社會各界對社會保障知識的了解，調動各方面的積極性、創造性，形成全社會共同推動社會保障事業發展的良好局面。