江蘇加強金融支持實體經濟、引導虛擬經濟和抑制泡沫經濟研究

吳先滿 張 莉

金融危機使我們看到虛擬經濟的過度發展增加了經濟體系的風險。危機后，一些發達的國家如美國、德國的經濟發展表現出回歸實體經濟的態勢。實體經濟是與虛擬經濟相對應的一個概念，它們是兩種客觀存在的經濟形態。虛擬經濟作為經濟全球化和世界經濟高度市場化的伴生物，越來越受到重視，而泡沫經濟一般認為是虛擬經濟過度發展所致。實體經濟、虛擬經濟與泡沫經濟三者密切相關。虛擬經濟是一把雙刃劍，它可以促進實體經濟快速發展，也可能給實體經濟帶來負面影響。虛擬經濟在一定的實體經濟規模基礎上存在一個區間，在這個區間內，虛擬經濟會以金融波動的方式向實體經濟收斂，而實體經濟所能承受的規模取決于經濟體的經濟結構、宏觀調控能力、政策選擇偏好以及抵御風險的能力等。當虛擬經濟規模遠遠超過實體經濟所能承受的規模時，就會形成泡沫經濟，最終可能會以金融危機的方式向實體經濟收斂。

一、近年江蘇虛擬經濟與實體經濟關系分析

（一）江蘇實體經濟與虛擬經濟發展的基本情況

江蘇歷來重視實體經濟發展，各級政府近年來不斷改善和健全政府服務，引導金融機構加大資金支持力度，協調虛擬經濟和實體經濟的關系，切實減輕實體經濟負擔，進一步放開市場準入，拓寬投資空間，為實體經濟成長壯大創造良好的綜合環境，增強實體經濟的吸引力，讓人們對做實業有信心，開創了以開放促改革、以開放促發展的經濟發展格局。

1.實體經濟發展情況

改革開放以來，江蘇經濟發展水平穩步提升，從近五年的三次產業增加值數據可以看出產業規模和結構的變化。

江蘇省近五年的三次產業增加值逐年上升。結構上第一產業占GDP的比重呈現持續下降的態勢；第二產業略有下降，基本穩定在50%-60%；第三產業在國民經濟中的比重不斷上升，從2007年的37.4%上升至2011年的41.5%。三次產業增加值逐年上升，第三產業增加值上升的速度最快，說明江蘇省產業結構轉型過程中產業結構在優化。

區域發展協調性增強。蘇南、蘇中和蘇北地區總產值逐年上升，其中蘇南加快轉型升級，蘇中崛起明顯提速，蘇北發展內生動力增強，蘇中、蘇北大部分經濟指標增幅繼續高于全省平均水平，對全省經濟增長的貢獻率達41.2%。

2011年，江蘇省實現高新技術產業產值38377.8億元，同比增長26.4%；服務業增加值20686.6億元，同比增長11%；戰略性新興產業全年銷售收入達26090.3億元，同比增長26.4%。江蘇省服務業、高新技術產業以及戰略性新興產業的加速發展提升了江蘇產業的綜合競爭力，促進了產業結構優化升級。

非公有制經濟發展方面，其勢頭強勁、比重提升，2011年實現非公有制經濟增加值32145.4億元，在地區生產總值中的份額達66.1%。

2.虛擬經濟支持實體經濟情況

江蘇省虛擬經濟的發展，尤其是金融業的發展，對實體經濟規模的壯大起到顯著推動作用。

江蘇省金融機構本外幣存貸款期末余額逐年增加，2011年存款和貸款的期末余額均為為2007年2.16倍，為實體經濟的發展提供了充足的支持。

從貨幣信貸的結構看，2011年，全省本外幣制造業貸款累計增加2680.03億元，比上年多增593.68億元，位居當年各行業貸款增量首位，占全部新增貸款（不含票據融資）的44.85%，較上年大幅提高20.24個百分點。區域結構更趨協調。2011年沿海三市本外幣貸款余額較年初增長16.89%，高于全省平均增幅2.9個百分點。蘇北五市本外幣貸款余額較年初增長19.25%，高于全省平均增幅5.26個百分點。2011年，人民銀行南京分行與省委組織部等九部門共同實施“民生金融創業惠民工程”，推動民生金融取得突破進展。2011年末，全省中小企業貸款余額24442.9億元，比年初增長3444.38億元，占全部新增企業貸款的87.64%，同比提高12.28個百分點。中小企業信貸戶數新增1.2萬戶，其中95%以上是小企業。涉農貸款比年初增長20.2%，超過全部貸款增速6.3個百分點。全年新增保障房開發貸款234.47億元，占新增住房開發貸款的61.74%。全省扶貧小額貸款、小額擔保貸款、青年信用示范戶貸款、大學生村官貸款累計發放額均創歷史同期新高。

從金融服務品種上看，商業銀行對開放型經濟服務的業務種類和服務領域不斷擴展，從最初的儲蓄、貸款單一的業務品種擴展到包含信托理財、融資租賃、項目融資、并購重組、股權私募、銀團組建、資金托管、資產證券化等商業銀行領域的一系列金融業務，初步滿足了實體經濟企業多樣化的金融需求。在“債務融資工具余額雙速計劃”的帶動下，包含短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等品種的銀行間市場直接債務融資工具繼續保持快速增長。同時通過縮短授信審批時間、減少信貸審批環節，有效提高金融支持效率。保險公司針對科技企業和農業企業特點，創新科技金融和農業保險品種，對科技企業關鍵設備、科技企業關鍵技術人員等提供全面的保險，有效提高了實體經濟部門的抗風險能力。證券業則著力構建多層次的資本市場，拓寬實體經濟部門的投融資渠道，大力完善新興產業企業上市創業板、中小企業板及主板市場的培育體系，努力為符合條件的實體經濟企業上市打造綠色通道。

江蘇省金融機構堅決貫徹國家宏觀政策，承擔部分社會經濟轉軌成本，有力支持經濟結構調整和產業轉型；通過每年舉辦融資洽談會等活動，及時建立了省、市、縣三級“重點企業聯系服務制度”，加強銀企的對接與融合；通過成立中小企業金融服務專營機構，努力改善中小企業金融服務；通過出臺《關于支持國際貿易融資業務加快發展的指導意見》、《關于加快江蘇科技金融創新發展指導意見》、《搞好中小企業金融服務的十項措施》等文件，明確信貸資金投放的重點和方向；通過權限差別化配置、適當調整貸款條件等手段，加強政策配套的針對性；充分運用剝離、核銷等國家政策，減輕實體經濟企業負擔，使江蘇省實體經濟始終保持著持續健康的發展態勢。

（二）江蘇實體經濟和虛擬經濟發展存在問題及原因

1.制約性因素

江蘇實體經濟的快速發展，為銀行業實現協調、可持續發展提供了堅實的基礎和良好的平臺。近年來，抵御國際金融風暴、保證實體經濟的良性發展，對金融支持提出了新的要求，實體經濟及虛擬經濟的發展還存在以下制約性因素：

（1）實體經濟發展還存在低水平重復建設現象，鋼貿、光伏等行業和領域的信貸風險已經有所顯現，實體經濟運行風險有可能通過銀行體系進一步放大。從已經暴露的風險事件看，風險誘因呈現多元化的趨勢，由生產經營以外資金運作，如民間借貸、期貨交易等引發的風險增多，風險防控的難度加大。

（2）金融業缺少支持江蘇實體經濟發展的總體戰略規劃。目前江蘇省雖然出臺了“十二五”發展規劃和重點產業調整和振興規劃綱要等，但推動經濟轉型升級的相關實施細則和配套措施尚待進一步完善，金融業也未能根據相關經濟政策制訂出支持地方經濟轉型升級的總體戰略規劃和各單位具體實施方案。信貸政策與產業政策協調配合不夠。江蘇省金融機構在執行信貸政策時，往往不能與當地實體經濟發展特點、產業結構調整有機融合。江蘇省股票流通市值占GDP的比例遠低于全國平均水平，對實體經濟進程中需要大力發展的相關產業資金傾斜不足，支持力度有待提升。

（3）金融創新和服務不能滿足經濟轉型升級的要求。銀行業在金融產品、流程改造、組織架構、風險管理等方面創新尚顯不足，不能全面滿足實體經濟發展對金融服務和金融產品創新的多樣化需求。尚沒有建立完備的征信體系，信用擔保機構規模偏小，資信評估機構水平有待提高，會計、律師、資產評估等各類事務所有待進一步規范，亟需健全多方位、多層次的誠信法規體系。

（4）金融業服務效率有待進一步提高。目前金融業在為實體經濟部門提供服務時，存在客戶需求響應慢、授信評審流程長、業務辦理手續繁瑣和內部信息交流反饋不及時的問題。能為企業提供的產品體系不夠豐富，市場約束機制還不夠完善。

2.復雜原因

（1）地方政府為了政績而以GDP為導向，人為干預商業銀行信貸投向，導致了實體經濟低水平重復建設現象。另外，政府或者為了使體制內企業能夠獲得更多的凈利潤，或者為體制內企業參與國際競爭創造條件，往往給予體制內企業較強的壟斷權力，這也降低了整個社會的福利。體制內企業對政府和銀行具有較強的依賴性，它們一方面在各自的行業或者地區中具有較高的壟斷，另一方面享受著巨額的低息貸款。結果不論是企業還是銀行，都存在著道德風險。生產創新行業中充斥著大量這樣的低效企業，而這些低效企業往往更偏向于資本密集投資，整個社會陷入到了一個高投資、低產出的經濟格局，社會的進步更多地是靠著巨額的集中投資來拉動的，導致實體經濟創新行為的停滯。

（2）商業銀行出于信貸資金安全和盈利性考慮，存在較為嚴重的“壘大戶”現象。自1998年實行資產負債比例管理以來，以國有商業銀行為代表的銀行業將絕大部分資金投向大型企業和國家重點工程項目，基層銀行可以發放的貸款規模很小，以中小企業為服務對象的縣級行的貸款權限被上收。同時，由于中小企業不具備良好的歷史業績和銀行所認可的擔保抵押品，銀行無法通過有效的途徑獲得中小企業的信用信息，在資信評級中中小企業往往無法獲得較高的資信等級。銀行為了保證貸款資金的安全性，即使手中有大量的資金也不愿意提供給中小企業，“惜貸”問題嚴重。資本市場同樣設置了較高的門檻，絕大部分中小企業被拒于證券市場之外，難以對實體經濟發展形成有效的金融支撐。

（3）當前我國仍然沒有實現利率市場化，商業銀行存貸利差較大，依靠傳統的存貸業務就可以獲得高額的收益，缺乏創新的動力。這就導致一些創新型企業無法從金融市場獲得資金，只能轉而求助于民間借貸市場。而民間借貸市場缺乏有效監管，利率虛高，使企業背上了沉重的利息負擔，一旦經營過程中出現困難而導致現金流斷裂，就會出現破產倒閉事件，引致地方金融風險事件的爆發。

二、當前加強支持實體經濟、引導虛擬經濟和抑制泡沫經濟的政策建議

虛擬經濟產生于實體經濟，實體經濟決定虛擬經濟，虛擬經濟的過度膨脹必然引發泡沫經濟。江蘇省實體經濟與虛擬經濟快速協調發展的同時，對存在問題需要采取有針對性的措施。在國家層面進行金融體制改革的背景下，一方面實體經濟的發展應緊扣生產與生活的市場需求發展實業，特別是要著力發展有比較優勢的先進制造業和現代服務業，正確選擇主導產業，優化產業結構，著力提升實體經濟本身的發展質量和水平。當前應加強金融支持實體經濟，其重點在于加強金融支持中小微企業、“三農”發展、科技創新與創業等。還應注重金融支持擴大消費和改善民生，促進產業結構升級。另一方面，注重虛擬經濟與實體經濟的協調發展，引導虛擬經濟，使虛擬經濟更好地服務于實體經濟，其發展規模應與實體經濟發展情況相匹配。推進科學的金融創新，維持金融體系的穩健運行，抑制泡沫經濟，理順虛擬經濟的運行規則、監管方式，健全相關法律法規，以更好地提高資源配置效率，實現虛擬經濟與實體經濟的協調發展。

（一）金融支持民營中小微企業、三農等重點領域

1.加大信貸支持力度

深化江蘇地方金融機構改革，鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構，支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務，創新發展面向小微企業的金融產品與服務。推進農村合作金融機構股份制改造，支持農村商品流通及城鎮化發展，探索建立多層次金融服務體系，努力降低融資成本，在核定信貸規模和擔保額度上予以傾斜。

2.拓展企業融資渠道

鼓勵金融機構探索中小微企業抵押融資方式。支持對發展前景好的企業和項目，發行中長期企業債券、短期融資券。鼓勵有條件的企業在境外直接融資。發揮投融資平臺的作用，發展專業貸款擔保公司。推動民間資本設立包括私募股權投資基金、風險投資基金等的投資發展基金。證券期貨監管系統要增強資本市場服務能力，加強對初創的、新興業態的、新商業模式企業的服務，對戰略性新興產業中小企業改制上市開辟“綠色通道”。

3.為縣域引進更多金融機構

建立完善的農村金融機構體系，是發揮金融支持“三農”的基礎。為此，要繼續為縣域引進更多的金融機構，發揮更大能量。對在蘇南設立縣域機構的外資銀行，為其正常經營提供政策支持。發揮蘇南農商行所設異地縣域支行的優勢，以蘇南母行為龍頭，發揮對蘇中和蘇北支行的帶動作用。調動大型商業銀行在縣域設立機構的積極性，鼓勵大型商業銀行在縣域增設網點。鼓勵設立村鎮銀行等微型金融機構，在規范運營、防范風險的基礎上，發揮村鎮銀行的滲透作用。

（二）金融支持產業轉型升級

1.突出重點，積極支持外向型實體經濟企業轉型升級

優先支持機電產品等江蘇省重點商品以及出口潛力大的高新技術產品，重點支持引進國外先進技術和設備的改造項目，支持企業調整優化出口產品結構，開發出口新品種和促進出口產品升級換代。優先安排成套設備進口所需的流動資金，適當增加外匯貸款，優先支持名牌產品出口，優先支持高新技術企業開辦業務，幫助企業規避匯率風險，降低匯兌成本。積極支持并有效引導外資投向生物醫藥、新材料、新能源、先進裝備制造業等高科技行業，鼓勵外資投向現代服務業、節能環保、民生產業。

2.多措并舉，支持服務業提速發展

積極響應全省“服務業提速計劃”，優先支持南京、蘇州、無錫三個國家級服務外包示范城市和100家省級現代服務業集聚區建設，著力打造“基地城市+示范園區+重點項目”的“三位一體”金融服務新模式，確保服務業融資比重不斷提升。因地制宜，突出重點，在蘇南、蘇中地區，重點支持服務外包、文化傳媒、現代物流、科技研發等現代服務業，鼓勵企業積極參與國際服務業分工合作；在蘇北地區，重點做好生產性服務業及商貿、旅游、交通、餐飲等傳統服務業的金融支持，促進二、三產業互動發展。

3.構建多層次的金融服務體系，促進傳統產業和戰略性新興產業共同發展

配合全省“傳統產業升級計劃”，積極參與紡織服裝、冶金、輕工、建材行業等傳統產業“百項千億”技改工程和自主創新“雙百工程”，啟動全省金融支持“百千萬工程”，根據我省建設百億、千億、萬億級裝備、電子、石化等特色產業集群規劃，同時發展戰略性新興產業，幫助傳統產業進行轉型和升級，推動電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業向高端發展，提高產業層次和核心競爭力。加大保理、保函、福費廷等貿易融資工具和買方信貸的業務創新，豐富人民幣外匯衍生產品，積極參與推動債券、股權、信托等直接融資，支持戰略性新興產業，深度參與相關戰略性新興產業產學研聯盟和產業發展基金建設。

（三）抑制泡沫經濟

1.進一步加強金融監管

虛擬經濟具有較強的不穩定性，通過有效監管，強制交易者遵從規則，減少和杜絕違約，降低交易費用，改善交易過程中的信息不對稱問題，促成交易的穩定性，及時了解和掌握虛擬資本流動狀況，建立和完善金融風險預警系統，便于采取及時有效的宏觀調控手段。

2.審慎對待金融市場的開放

在國際經濟一體化背景下，金融市場開放是必須的過程。在對內開放方面，一是要解決好利率市場化問題，使銀行基準利率盡快與市場實際利率接軌；二是要解決好國內民間資本進入金融領域的問題，逐步破除種種限制；三是要逐步規范、引導民間借貸，使之合規、合法，納入金融監管的范圍。在對外開放方面，一是建立完善金融監管體系，加強三大監管主體的自身建設；二是要建立完善金融業的法律法規體系，保障金融業的安全穩定；三是要完善競爭機制，提高競爭能力，包括應對外資進入的競爭以及走出去的競爭。

3.發展物聯網和新能源產業，降低泡沫經濟的發生

通過發展物聯網等新興產業，較好規避各項風險，降低過度的泡沫經濟。利用目前國內外相對較好的資源能源條件加速完成重化工工業化任務，在資源環境績效的前提下，選擇重點行業如清潔煤發電和煤炭多聯產等，提高這些行業在節能減排、低碳技術與產品方面的國際競爭力。江蘇可積極關注以下傳統產業：清潔煤發電、建筑節能、機電節能和照明節能在內的工業節能；新能源產業包括風能、太陽能、核能、智能電網、儲能電池以及新能源汽車等。

（四）引導虛擬經濟，推進科學的金融創新

1.金融組織體系創新

實現銀行產權主體的多元化，完善金融法人治理結構，建立有效的約束機制和激勵機制；發展股份制商業銀行，大力支持中小金融機構特別是民營金融機構的發展，規范和完善民間信用；積極發展保險公司、基金管理公司等非銀行金融機構，鼓勵證券公司兼并和資產重組。特別要注意防范金融發展中的無序競爭與過度競爭行為。

2.金融衍生工具創新及金融科技創新

衍生市場是吸引國際資金、防范金融市場空心化的重要保證。隨著金融全球化的深入和我國對外依存度的提高，江蘇省內企業也需要大量金融衍生產品用于保值和規避風險，要充分運用金融工程技術，盡快開發金融衍生工具參與衍生品交易，通過綜合化發展以增強金融市場競爭力。

將金融科技導入管理領域，大力實施金融科技創新戰略，實現金融業務的電子化、信息化、網絡化，建立金融網絡安全系統，建立健全現代化的支付清算系統，加快金融科技向全方位金融服務領域的滲透，在金融技術上實現與國際金融業的全面對接。

3.金融監管體系創新

建立健全銀行業、保險業和證券業分業經營、分業監管的體制和制度規范，形成從市場準入、業務法規、風險控制到市場退出的全方位監管體系；處理好宏觀監管、行業自律與微觀內控機制的關系，隨著競爭的有序化和金融監管制度的完善，要激活微觀金融機構的創新動力，恢復金融機構為創新的主體，放棄使金融機構陷入僵化的嚴格管制，待銀行的經營水平提高到真正能自負盈虧、自我約束時，逐步打破分業經營，實現混業經營，并盡可能將這個過程縮短，以增強金融機構的創新能力。