更好發揮空運樞紐作用積極服務江蘇經濟發展

吳加林

（作者系南京祿口國際機場有限公司副總經理）

在經濟全球一體化趨勢下，民航業作為經濟社會發展的重要戰略性產業，迎來了新的發展機遇。江蘇經濟外向度高，對外貿易活躍，對民航業的依賴性強。南京祿口國際機場作為江蘇省唯一的一座大型機場，在江蘇加快轉型發展戰略引領下，加快機場發展步伐，振興航空經濟，對于促進江蘇經濟社會又好又快發展具有重要意義

一、民用機場在經濟社會發展中的重要作用

航空運輸是現代經濟社會發展的有力支撐。1992年，美國卡薩達教授著名的“第五波理論”提出的主要觀點是，大城市發展繼依托內河航運、海運、鐵路和高速公路這“四波”依次興替之后，新的國際經濟中心城市崛起的一個重要因素就是依托機場，尤其是大型樞紐機場。紐約、法蘭克福、新加坡、香港等國際經濟中心城市的大型樞紐機場成為了連接世界生產、交換、分配和消費的重要渠道，在全球市場要素的流通和配置中發揮著重要的作用。有關權威機構測算，民航投入和產出比率是1∶8，機場每百萬旅客吞吐量產生的經濟效益總和為1.3億美元，相關就業崗位可達2500個；我國機場每百萬旅客吞吐量可以產生經濟效益總和18.1億元，相關就業崗位5300多個。

臨空經濟是區域經濟發展的重要“增長極”。近年來，臨空產業得到各地政府的高度關注，各類臨空經濟園區在國內各大型機場周圍紛紛崛起。特別是北京、上海、廣州三大樞紐機場周邊的臨空產業發展，已形成相當規模。如首都機場附近的空港工業區、天竺出口加工區等，已經成為帶動順義區乃至北京市經濟增長的重要力量。近10年，隨著首都機場航空業務的快速增長，順義區的地區生產總值平均年增長率高達17.2%。作為中國發展最早、也是發展最好的臨空經濟區，它以每公頃2.1億元的產值創造著驚人的“鉆石效應”。

機場是助推地方經濟發展的重要“引擎”。國家民航局局長李家祥在論述民航與轉變經濟發展方式的關系時指出，民航是產業結構升級換代的重要依托和科技創新的重要拉動力量。他多次例舉我省鹽城、淮安等機場對地方經濟的助推作用。2003年，韓國現代起亞集團決定在鹽城投資建設“汽車城”時，提出要開通鹽城至韓國航班的條件。鹽城—首爾國際臨時包機航班開通后，2005年，總投資68億元的“汽車城”項目落戶鹽城。淮安機場還在建設通航初期時，淮安市就吸引外資項目550個，注冊外資實際到賬21.1億美元，累計吸納就業人數超過10萬人，成為國內較大的臺資企業密集區和品牌企業聚集區。

二、祿口機場在服務地方經濟社會發展中逐步壯大

祿口國際機場自1997年7月1日通航至今已有15年。伴隨地方經濟社會的快速發展，祿口機場加快發展航空業務，穩步提升綜合保障能力，積極助推空港經濟發展，服務地方經濟社會發展的作用日益增強。

航空業務規模不斷擴大。通航15年，祿口機場共保障各類飛行97.8萬架次，完成旅客吞吐量9400余萬人次、貨郵吞吐量186萬噸。目前，已開通60個國內主要城市、20個國際和港澳臺三個地區城市的近130多條航線，初步構建覆蓋國內、輻射亞洲、連接歐美的航線網絡，每周進出港航班量約2600班。2009年，旅客吞吐量突破1000萬人次，躋身全國大型機場行列。2012年，旅客吞吐量1395萬人次，貨運量達24.7萬噸，分別在全國機場排名第13位和第10位。中國民航開放貨運第五航權后的第一條航線，即新加坡-南京-美國貨運航線，以及南京-歐洲直達貨班、南京-法蘭克福直達客運航線的開通、南京-臺灣直航等，都在國內外產生了良好的社會影響。

綜合保障能力不斷提升。祿口機場對接世界一流機場服務標準，深入開展服務質量提升活動，不斷提高機場服務的品質和內涵，“平安空港，溫馨體驗”入選江蘇、南京優質服務品牌。為滿足航空業務快速發展的需求，不斷改善機場服務硬件條件，在機場一期工程及續建工程基礎上，先后完成3.5萬平方米貨運中心建設、17.5萬平方米停機坪擴建及飛行區、航站區改造工程。按照2020年旅客吞吐量3000萬人次、貨郵吞吐量80萬噸的目標設計的機場二期擴建工程，預計2014年上半年將建成投用。

空港經濟活力不斷增強。在東航江蘇公司一家基地航空公司的基礎上，先后引進了中國郵政航空、深圳航空兩家基地航空公司，停場運營的飛機總量達到40余架次。以機場為依托的南京中郵航空速遞物流集散中心，集航空樞紐、分揀中心、國際國內快件物流郵件集散“三位一體”，形成了以南京為中心，具有19條國內外航線及28條汽車郵路的速遞郵運網絡，未來其規模和處理能力將成為亞洲最大、世界第三、技術裝備世界領先的現代化郵件快速集散中心。毗鄰祿口機場的空港工業園是“南京市航空產業基地”、“江蘇省航空動力高技術產業基地”，自2004年9月成立以來，已有來自14個國家和地區的近200個項目落戶，形成了航空、智能電網、新能源、汽車零部件等產業的集聚。自2006年祿口機場在無錫創建首座異地城市候機樓以來，到目前，已在蘇皖境內建成淮安、揚州、鎮江、蕪湖、馬鞍山等14座城市候機樓和5座城市貨站。

三、加快祿口機場發展，增強服務地方經濟社會發展的作用

加快機場發展，既要著眼國家戰略層次，充分認識民航發展的重要性，站位民航全局分析機場面臨的形勢任務，又要客觀遵循航空經濟發展規律，從機場自身實際出發，瞄準目標，抓住良機，加快步伐，爭取在新一輪發展中能夠率先發展、安全發展和可持續發展。

1.祿口機場發展面臨著大好機遇

從國際形勢看。經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，國際經濟形勢瞬息萬變，“天空開放”進程深入推進，航空自由化進入新的發展階段，國際航空運輸市場發展空間廣闊。

從國家層面看。隨著我國國際地位的不斷提升，民航大眾化、多樣化趨勢明顯，快速增長仍是階段性基本特征，民航發展迎來新的歷史機遇期。國務院《關于促進民航業發展的若干意見》明確機場為重要公共基礎設施，要求機場規劃建設要適度超前、量力而行，大型機場應規劃建設一體化綜合交通樞紐；在航線網絡上，重點構建千萬級機場間的空中快線網絡等，這對機場未來發展必將產生深刻的影響。

從我省情況看。江蘇全面落實“六個注重”，全力實施“八項工程”，又好又快推進“兩個率先”，展開了全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的宏偉戰略。為在新的起點上推動祿口機場又好又快發展指明了前進方向，提供了強大動力，創造了難得機遇。

從機場自身看。2020年，祿口機場的目標是旅客吞吐量3000萬人次、貨郵吞吐量80萬噸；到2040年，旅客吞吐量將達到7000萬人次，貨郵吞吐量220萬噸，飛機起降57.5萬架次。未來一段時期，將是祿口機場實現近期戰略目標、建設區域樞紐機場的關鍵階段，也是實現“中國大型樞紐機場，航空貨運和快件集散中心”戰略目標的重要機遇期。

2.加快機場發展的任務依然艱巨

國際貨幣基金組織（IMF）研究顯示，當人均GDP在1500美元至5000美元時，每人每年坐飛機的次數將由0.01次迅速增長為0.5次左右。按照目前全省人口7800萬人計算，航空旅客運輸需求達到3900萬人次，而目前全省9個機場旅客吞吐量遠未達到此標準。伴隨我省經濟的又好又快發展，民生改善和消費結構轉型升級，經貿、旅游、文化等活動將日益頻繁，民航大眾化趨勢更加明顯，航空運輸需求潛力巨大。

此外，航空貨運市場也是方興未艾，亟待激發發展潛力。據海關統計，江蘇省通過航空運輸的進出口商品總值連續多年超過1000億美元，占全部進出口總值的30%以上。據測算，江蘇通過航空進出口的商品，平均每1萬噸貨物價值達11.3億元。隨著產業結構的調整升級，現代服務業以及物流業的蓬勃發展，航空運輸也將會以獨有的快速、便捷優勢，積聚更廣泛的高價值貨郵運輸業務，為機場貨運業務發展帶來廣闊發展前景。

祿口機場雖是我省機場業的“龍頭”，但當前總體航線結構還不盡完善，直達的遠程國際航線還較少，國際貨運航線業務缺乏市場競爭力；空域資源還不能很好地滿足航空業務發展需求；機場作為臨空經濟的內核，與地區產業的協調性、互動性不強，還缺乏應有的帶動力。所以說，在當前形勢下，加快機場發展的任務仍然繁重。要圍繞省委、省政府和民航發展的總體部署，一著不讓抓落實，一心一意謀發展，努力把祿口機場打造成航線通達、服務優質、和諧繁榮、倍受矚目的現代化國際航空港。

3.進一步提升祿口機場發展水平

2011年，國家民航局與江蘇省政府在《加快推進江蘇民航發展會談紀要》中，提出共同推進祿口機場建成長三角地區樞紐機場。在新的形勢下，要把握祿口機場在全國機場布局中的戰略定位，主動對接長三角地區區域發展規劃、江蘇沿海開發戰略，完善航線網絡布局，為江蘇深化“走出去”戰略，深入實施經濟國際化戰略，全面提升開放型經濟發展水平貢獻更大力量。抓住南京都市圈一體化和南京建設航運（空）與綜合樞紐名城的重要機遇，大力拓展城市候機樓、城市貨站和班車布局，提升服務區域總體戰略的能力。積極促進機場與地方經濟的良性互動，以壯大航空業務為抓手，助推航空經濟向機場周邊擴散、向相關產業延伸，協調促進空港地區規劃建設發展的一體化，推動祿口機場區域由“航空港”發展為“航空城”。

繼續加快發展航空主業。在穩定和加密國內航線的同時，爭取有效使用省及南京市政府聯合設立的祿口機場國際航線培育基金，積極應對國際不利經濟形勢對國際航線運營的沖擊影響，盡早開通貫通歐美、直達澳洲的空中橋梁。加強與大型樞紐機場和網絡型航空公司的戰略合作，支持基地航空公司總體規模做大做強，進一步強化機場旅客中轉服務功能，著力加密國內航線網、國際通航點，更好地服務大眾出行。

著力構建一體化交通體系。大型機場規劃建設一體化綜合交通樞紐，已是現代交通發展的基本趨勢。充分發揮祿口機場地處長三角輻射中西部門戶的區位優勢，按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”的要求，以機場二期工程建設為契機，加快形成與高鐵等現代交通方式的無縫銜接，大力拓展機場地面服務半徑，積極助推現代一體化交通體系建設，促進航空客、貨的快速集散。

優化大型機場運營管理模式。2014年，祿口機場二期工程將建成投用。在全力以赴建好二期工程的同時，進一步優化機場的運營模式。以管理型機場建設為目標，推進非核心服務業外包，建立與大型機場運行相適應的發展模式。轉變機場發展方式，推動新技術、新材料、新工藝、新系統的應用，加強機場能源管理，促進機場信息系統集成，著力打造綠色、低碳、智慧機場，提高機場總體運營效率和經營效益水平。

著力提高機場的發展質量。把安全運行作為一流空港的重要保證，不斷強化企業安全主體責任、領導者的安全領導責任和廣大員工的崗位安全責任，以責任體系建設為主導，逐步建立與民航規章相配套、與機場實際相融合、與安全形勢相適應的規章體系、隊伍體系。適應社會發展對民航服務的新要求，主動借助國際機場協會（ACI）滿意度測評體系、國際通行的星級機場評價標準，以國際大視野審視機場服務，用國際通行標準評價機場服務，內抓管理，外塑形象，建設美麗空港，充分展現美好江蘇的良好形象。

未來幾年，隨著業務規模的擴大、硬件條件的改善、管理水平的提高、助推區域發展能力的提升，祿口機場在江蘇科學發展的美好藍圖上，一定會綻放更加閃亮奪目的光彩，為“兩個率先”作出新的更大貢獻！