以農業現代化工程推動江蘇農業農村經濟高基點發展

吳沛良

（作者系江蘇省農業委員會主任）

中央農村工作會議貫徹落實黨的十八大精神，從全面推進“三農”實踐創新、理論創新、制度創新的視角，深刻分析“三農”工作面臨的新形勢、新挑戰，全面部署當前和今后一個時期的農業農村工作。貫徹落實這些新部署、新要求，必須在深刻領會、準確把握精神實質的基礎上，緊扣江蘇實際，堅持以農業現代化工程為總抓手，扎實做到“四個堅持、四個更大力度”，在“九連增”、“九連快”的高基點上推動農業農村經濟又好又快發展。

一、堅持四化同步發展，推進現代農業建設，在高基數上實現增糧增效新突破

2012年，全省各地積極應對自然災害等不利影響，加強指導服務，糧食圓滿實現連續九年增產，總產達674.5億斤，繼續保持全國第四。在糧食總產九連增、菜籃子產品持續增長的高起點上，全面考量和謀劃現代農業發展，必須針對農業面積增加潛力有限、資源環境支撐緊繃、農業生產成本持續攀升的情況，最大程度發揮江蘇科教和經濟優勢，加快轉變農業發展方式，改善農業生產條件，提升技術裝備水平，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，確保農業現代化走在全國前列。

繼續強化“米袋子”產能建設，再奪糧食豐產豐收。堅持以大縣、大方、大戶“三大”為重點，深入開展“三改一創建”等活動，努力開創糧食增產增效、穩定發展的新路子。抓大縣，把產糧大縣作為重點扶持對象，通過強化農業基礎建設和農機裝備配套，大力推進“畝產噸糧縣”建設，廣泛調動重農抓糧積極性，夯實糧食主產縣生產基礎。抓大方，堅持以優質稻米產業基地、高標準農田等項目建設為依托，大力推進高產增效示范基地建設，力促實現糧食生產重點鄉鎮萬畝示范片和糧食生產關鍵環節專業化服務“兩個全覆蓋”，充分發揮示范方輻射帶動作用，促進大面積平衡增產。抓大戶，著重加快培育糧食生產適度規模經營主體和社會化服務主體，壯大一批種植大戶、農民合作社、專業化服務組織等新型經營主體，重點發展種植規模100—300畝的種糧大戶，推行糧食標準化生產，千方百計提高種糧農民規模經濟效益。

大力推進“菜籃子”基地建設，保障市場有效供應。以深入實施新一輪“菜籃子”工程為契機，著重抓好蔬菜、畜禽等鮮活農產品的生產和供應，讓農民和市民得到更多實惠。抓基地保供應，在城郊邊緣基本農田保護區重點規劃建設一批高起點、高標準的永久性蔬菜基地，加快建設現代畜牧業強縣，積極培育現代養殖企業，穩步提升大中型規模養殖產量，推進畜牧業和園藝業設施化、標準化、規模化，提高流通效率，確保均衡供給。抓標準保安全，大力推廣綠色農業設施和生產技術，打造一批蔬菜標準化生產示范區、園藝作物標準園、畜牧生態健康養殖示范基地，切實提高農產品質量安全水平。抓轉型保增效，全面推進“一村一品”示范村鎮建設，大力發展花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等園藝生產，創新畜牧合作經營模式，培育壯大優勢特色產業，推動傳統產業轉型升級，提升農業綜合效益。

著力強化科技支撐，提高農業核心競爭力。圍繞現代農業建設中的關鍵領域、薄弱環節，找準主攻方向，突破技術瓶頸，力爭在種業發展、農業技術推廣、農業信息化等領域取得重要進展，重點實施“三大工程”。現代種業建設工程：加快推動種業企業與育種單位、種業企業之間“兩個重組”，重點培育省級育、繁、推一體化種業企業；加快推動基礎性研究和商業化育種、科研單位和所辦企業“兩個分離”，增強企業自主創新和培育新品種的能力；加快推動弱小種業企業、不適宜老品種“兩個退出”，全面加強縣級品種管理，進一步提高良種的農業科技貢獻率。農技推廣“百千萬”示范工程：創建100個鄉鎮農技推廣綜合服務示范中心、1000個村級規范化農業科技服務示范站，培育一萬名農業科技核心示范戶，加快農業重大科技成果向現實生產力轉化。農業信息服務全覆蓋工程：加快信息、農藝、農機等技術的集成組裝，全力辦好“12316”三農服務熱線、江蘇為農服務網、《農家致富》手機報等信息服務平臺，打造一批農業信息化示范基地，推進農業生產經營信息化。

狠抓監管措施落實，確保農產品質量安全。認真落實中央和省委、省政府加強食品安全工作的部署要求，推進農業生產標準化，落實全程質量管控和動物防疫舉措，讓百姓買得放心、吃得安心。加快省級農產品質量安全監管示范鄉鎮、市縣農產品質檢機構檢測能力和信息化建設，大力推進放心農資下鄉，加大對非法添加使用“瘦肉精”、違規使用獸藥、違規使用禁限用高毒農藥的整治力度，消除安全隱患。加快推進農業品牌化，創建一批高質量的“三品”基地，建好出口農產品示范基地（區），穩步擴大“三品”總量，打造一批江蘇名牌農產品，做響江蘇農產品品牌。

二、堅持城鄉發展一體化，推動城鄉統籌發展，在新征程上構筑農民增收致富新優勢

農民增收是“三農”工作的中心任務。江蘇農民收入倍增要比全國提前三年實現，未來五年年均實際增長需在10%以上。確保農民收入倍增走在全國前列，就必須在優化農村勞動力、農業產業和農民收入結構等方面加大力度，突出“兩手抓”，千方百計拓寬農民增收渠道。

一手抓高效設施農業、農產品直供直銷，千方百計增加農民經營性收入。深入推進農業結構調整，加快發展優勢特色產業，不斷提高農業設施現代化水平和科技含量，進一步挖掘農業內部增收潛力，輻射帶動更多農民增收致富。著力抓好農產品產銷銜接，讓農民能增收、市民能接受、政府不發愁，重點推廣三種農產品直供直銷形態，降低流通成本，把更多的利潤留給農民。一是以直銷店為重點的門店專賣模式，鼓勵和引導合作社、龍頭企業等各類農產品生產流通主體在大中城市開設直營店、連鎖店、直銷窗口和自營超市，向市民“零距離”提供農副產品；二是以訂單銷售為重點的直接配送模式，鼓勵規模種養基地、合作社、龍頭企業、批發市場等與高校、酒店、企事業單位建立長期穩定的產銷關系，避免農產品價格大起大落；三是以網上銷售為重點的電子商務模式，鼓勵各類市場主體利用電子商務平臺，發展電話購物、網上購物、電視購物等新型銷售渠道，力求打造一批上規模、有特色、影響大的農產品“網上商城”。

一手抓農民就業創業、培育新型農民，千方百計增加農民工資性收入。堅持以培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，針對返鄉就業創業農民工和外出務工農民的不同需求，充分利用農廣校、農職院校等各類培訓資源，深入實施農民培訓工程、農村勞動力培訓陽光工程、農業部百萬中專生計劃，加大對農業農村實用人才和農村勞動力轉移培訓力度，鼓勵和引導農民按需培訓、適崗提升，切實增強技能培訓的有效性、實用性，不斷提高廣大農民就業創業本領，促進農民工資性收入穩定增長。

三、堅持和完善農村基本經營制度，培育新型農業經營主體，在新起點上激發農業農村發展新活力

隨著農村勞動力大規模轉移就業，今后“誰來種地”、“怎么種地”成為重大而緊迫的課題。破解這一課題的重要路徑，就是要在加快培育新型農業經營主體、扎實推進農業經營體制機制創新上下功夫。

加快農業經營機制創新，增強農村經濟發展活力。創新農業生產經營體制機制，必須守住底線、把握關鍵，既要充分保障農民土地承包經營權益，又要千方百計增強農村經濟發展活力。規范農村土地承包流轉管理，穩定現有土地承包關系并長久不變，決不限制或強制農民流轉承包土地，擴大土地承包經營權登記試點，積極推進經營權流轉規范化管理和服務，建立健全土地流轉服務體系，完善規模流轉補貼政策，依法推進土地承包經營糾紛調解仲裁工作，強化農戶的土地承包經營主體地位。推進農業適度規模經營，堅持規模適度、因地制宜、形式多樣原則，對農民大量轉移到二三產業并穩定就業創業的地區，鼓勵發展以專業大戶和家庭農場為主體的土地適度規模經營，對不具備土地規模經營條件的地區，大力發展服務型規模經營；重視培育多元化、全程化的服務組織，為農業適度規模經營提供優質高效專業的社會化服務，實現土地集約經營水平和一般農戶收入“雙提升”。發展壯大村級集體經濟，扎實推進村級“四有一責”建設行動計劃，深入開展“三資”管理示范縣和示范鄉鎮創建活動，建立完善以物業經營和資源開發為主的多種集體經濟經營方式，確保村級集體經濟實力穩步增長，建設一批農民直接受益的農村公益事業項目，進一步增強集體經濟組織服務功能，讓農民得到更多實惠。

加快培育新型農業經營主體，打造現代農業建設主力方陣。通過加強政策引導和資金扶持，助推新型農業經營主體發展壯大，促進農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化。著力培育種養大戶和家庭農場，探索不同生產領域認定標準，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場流轉，并采取補貼傾斜、強化培訓等措施，切實鞏固種養大戶、家庭農場在發展糧食等農作物規模化生產中的主力軍地位。積極發展多種形式的農民專業合作和股份合作，扎實開展農民合作社規范發展年活動，加快發展農地股份合作社，大力發展糧食生產合作社，不斷擴大服務覆蓋面、拓展服務功能，在發展農業社會化服務中進一步發揮生力軍作用。做大做強農業龍頭企業，積極引導社會資本投資興辦農業龍頭企業，深入開展“五個一”示范創建活動和龍頭企業運行質量提升行動，全力打造“雙帶型”龍頭企業，完善企業農戶利益聯結機制，鼓勵延長產業鏈條，有效發揮企業龍頭帶動作用，增強龍頭企業發展活力。

四、堅持推進農村生態文明，加強農業生態環境建設，在新定位上再創新農村建設新佳績

我們在加快農業農村經濟發展的同時，將更加注重農業生態文明建設，堅持發展資源節約型、環境友好型農業，大力發展綠色農業、生態循環農業，在不斷改善農村生產生活環境上求實效。

深入推進綠色江蘇建設。積極開展綠色村莊建設活動，穩步擴大林木覆蓋率。強化森林資源保護，穩定重點公益林種植面積，切實加強森林火災的預防和監控，全面提高森林火災預防控制能力。加強對太湖、寶應湖、洪澤湖、駱馬湖、里下河沼澤、沿海、沿江等區域內自然濕地的保護和恢復，建立較完善的濕地保護體系，遏制全省濕地面積減少的趨勢，有效保護自然濕地資源。

大力發展生態循環農業。扎實開展生態循環農業示范縣和生態循環農業示范工程創建，推進“生態”標簽認定，選樹一批發展生態循環農業、促進農業可持續發展的先進典型。全面開展農產品產地土壤重金屬污染普查和農業污染源調查，組織實施面源污染綜合治理工程，大力發展農村清潔能源和秸稈綜合利用，美化凈化農民生產生活環境。加大畜禽養殖污染減排力度，扎實推進規模養殖場沼氣治理工程建設，不斷提高規模養殖場畜禽糞便無害化處理與資源化利用效率。

積極拓展農業生態休閑功能。堅持把農業、生態、環保、旅游有機結合起來，加強農業生產基地、園區、農耕文化等基礎設施建設，把農業優勢產業特色鮮明、鄉土民俗文化內涵豐富、農村生態風貌保存良好、政策扶持有力、示范帶動作用強作為重要標準，推出一批休閑農業精品線路，評選一批省級休閑農業示范縣、最具魅力休閑鄉村，加快培育休閑農業創意精品，推動形成經濟效益與生態效益互相促進的休閑農業發展新格局。