統一戰線是新時期黨的群眾工作的重要法寶

羅一民

（作者系江蘇省政協副主席、省委統戰部部長）

群眾工作是我黨的優良傳統和政治優勢，是我黨90多年來取得革命、建設和改革開放事業不斷勝利的重要保障。在經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的新的歷史時期，群眾工作面臨著新的挑戰。因此，黨的十八大報告強調要“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。統一戰線作為我黨特殊的群眾工作，是黨聯系群眾的重要渠道和紐帶。在新的歷史時期，必須充分發揮統一戰線廣泛聯系群眾、團結群眾的重要作用，為實現中華民族的偉大復興大業凝聚人心、匯聚力量。

一、統一戰線是黨的群眾工作的重要有機構成

就政黨政治而言，執政黨執政合法性的本質在于民眾對其政治權威的認同和支持。因此，國內外任何一個執政黨都必須把爭取盡可能多的民眾的信任和擁護作為其黨務工作的核心內容之一加以高度重視。利益代表是政黨功能的邏輯起點，中國共產黨作為中國最廣大人民根本利益的代表，既肩負著傳達廣大人民群眾意愿和訴求的義務，更承擔著將這些意愿和訴求加以綜合成為自己的主張進而在政府的行政過程中轉化為公共政策的責任。

正如習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時強調指出的：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”“我們要適應新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，虛心向群眾學習，誠心接受群眾監督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。”

黨90多年的發展歷史充分表明，人民群眾是我們黨存在和發展的根本，只有牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹群眾路線，始終站穩群眾立場，才能領導廣大人民群眾取得革命、建設和改革開放事業的不斷勝利。

黨的群眾工作，從形式上講，是指黨為了完成自己的歷史任務，為維護和實現群眾的利益而組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的工作；從實質上講，就是把黨的主張、黨的路線方針政策宣傳到群眾的心里，化為群眾的實際行動，使黨得到人民群眾的理解、接受、支持和擁護。從本質上說，群眾工作是一種更廣泛意義上的統戰工作。統一戰線是黨加強同各方面群眾聯系、充分反映社情民意的重要途徑，在做好群眾工作方面對象特殊、涵蓋面廣，理念獨特、包容性大，方式獨特、輻射性強，作用獨特、基礎性牢。

隨著統一戰線的不斷發展壯大，統一戰線所具有的空前廣泛性和群眾性日益顯著，形成了全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的最廣泛的大聯合，統戰工作范圍已從原來的十二個方面擴展到十五個方面，并且還在進一步擴展。這些方面的代表人士在其所代表的各個界別中具有號召力、影響力、說服力，通過做好他們的工作，可以團結、帶動其所聯系的廣大群眾匯聚在黨的周圍，同心同德、同心同向、同心同行。隨著愛國統一戰線的不斷發展壯大，統戰工作已經逐步從大陸擴展到海外，從上層延伸到基層，從政治領域擴展到經濟、科技、文化、教育等各個領域。同時，承擔統戰工作的各種社會團體和部門也正日漸增多，統戰合力日益增強。新世紀新階段統一戰線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，是黨加強同各方面群眾聯系、充分反映社情民意的重要途徑，是黨凝心聚力、共謀大業的重要手段。

因此，統一戰線與黨的群眾工作盡管在工作重點方面各有側重，但在工作方向、工作目標上是一致的。根據不同時期的實際情況和具體任務，始終堅持依靠多數、爭取團結少數，注重凝聚廣泛的力量，調動一切積極因素，服從和服務黨的中心工作大局，既是黨的群眾工作的基本經驗，也是統戰工作的主要內容。歷史證明，統一戰線的創立、發展和壯大是黨與廣大群眾保持血肉聯系的生動實踐和鮮活展現，統戰工作為黨的群眾工作積累了豐富而寶貴的經驗。

二、社會要素轉換背景下統一戰線開展群眾工作的特殊優勢

改革開放是一場巨大的社會變革，促使包括社會結構在內的各種社會要素都程度不等地發生了變化。雖然群眾的根本屬性并未隨時代而變，但其構成狀況和基本面貌則有了明顯的改變。

在社會結構方面，盡管工人階級、農民階級和知識分子階層仍然是社會結構中的主體，但是階級和階層已經發生了明顯的分化重組，社會基本階級內部的分化加劇，產生了新的社會階層。市場經濟的發育成熟使得社會流動加快，進而促使社會結構分化的趨勢日趨顯著。社會階層的分化為在整個社會形成共識帶來新的困難，在各種思潮互相激蕩之下，社會思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價值準則呈現出多元化趨勢。

在社會關系方面，社會主義市場經濟條件下，人民群眾在根本利益一致的前提下，國家、集體、個人形成了各自不同的具體利益。工人、農民和其他社會階層由于經濟基礎、政治資源、文化（技術）條件、社會地位等方面的不同，形成了若干不同層次的利益群體。多元化的利益主體彼此間存在著相互依賴、相互作用、相互對立的利益關系。但是，這一構成多元的群眾主體，隨著市場經濟的不斷發展、社會價值觀念訴求的不斷分化和群眾民主意識的不斷增強，會相應地生發出一些矛盾和問題，利益逐漸成為決定社會關系的主要因素，利益矛盾也成為社會矛盾的主要形式。當前的社會矛盾大多仍在人民內部之間，但由于對抗性和復雜性的增強，這類矛盾在局部出現激化的現象越來越頻繁，成為影響社會穩定的重要因素。

在社會生態方面，思想意識的多元化已經成為社會文化的主要表征形式。全球化在促進文化交流的同時，也帶來一些理念上的沖突，特別是交織于意識形態上的觀念沖突。境外敵對勢力“分化”之心不死，一些封建反動思想沉渣泛起，享樂主義、金錢至上等有害思想仍大有市場，人們的思想觀念空前復雜混亂。

作為執政黨，協調和整合社會各方利益，推動和維護社會健康有序運行，引領和促進社會經濟政治文化的全面發展進步，是其執政能力的具體體現。人民群眾內部利益關系呈現出的新情況、新問題，使黨整合社會的難度大大增加，使黨的群眾工作的內容和任務比以往任何時候更為復雜和艱巨，需要正確認識和把握，需要確立新的工作理念、采用新的工作方式方法。在新的形勢下，面對日益復雜多元的利益訴求，以協調關系、化解矛盾為核心內容的群眾工作方式越來越為人們所認同和實踐，而這正是統戰工作的優勢所在。

首先，統一戰線具有社會整合功能。社會整合最為重要的內容之一，是通過政治過程使各種具體利益尤其是相互沖突的利益協調一致。社會整合的程度取決于政治體系吸收、融合、協調社會各種利益和要求的能力。統一戰線是一種非常重要的利益表達和利益綜合機制，它為各方面、各群體的利益要求與政策主張提供了一個制度化的表達和綜合渠道。一是統一戰線具有政治優勢。統一戰線人才薈萃，各界人士可以通過各種平臺和渠道，圍繞重大問題，深入調研，積極參政議政、建言獻策，提出有價值、有影響的意見建議，為黨和政府出謀劃策并發揮民主監督的作用。二是統一戰線具有資源優勢。統一戰線在智力、資本、技術等方面的資源優勢，不僅可以促進經濟發展、擴大就業，還可以通過開展光彩事業、“感恩行動”、“溫暖工程”等活動，在社會保障、社會服務和社會公益等社會建設事業方面發揮積極作用。三是統一戰線具有聯系廣泛的優勢。通過發揮統一戰線協調各黨派、各民族、各社會團體以及各方面成員之間的關系的作用，發揮統一戰線各方面代表人士與各自所聯系的群眾有著密切關系的作用，可以及時掌握和反映所聯系群眾的思想動態，暢通社情民意反映渠道，進而協調不同群體的利益和需求，關注弱勢群體，使不同社會群體在制度制定和公共決策中充分表達和反映自身的利益，促進公民有序政治參與，形成協調利益關系、化解社會矛盾的強大協同網絡。

其次，發展協商式民主突出了統一戰線在我國政治文明建設中的戰略地位。統一戰線所體現的民主是一種在中國共產黨領導下得到法律保障的團結一致的制度化民主，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為一項長期實行的基本政治制度，在其運行實踐中已經為協商式民主積累了可貴經驗，開辟了良好傳統，贏得了廣泛認同與支持，成為協商式民主的重要制度基礎和現成政治形式。從歷史與現實看，協商與選舉的結合是我國統一戰線中的多黨合作實施民主的基本特色。

最后，隨著改革開放的進一步深入，一些傳統的、行政命令式的社會管理手段已經明顯不適應時代發展的需要，協商、溝通、引導、服務等“柔”性工作方式的成效越來越顯著。這種工作方式實際上就是統戰工作的基本方法。

在共同的政治基礎上，統一戰線既能維護人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益，又充分尊重個體的獨立性、自主性、創造性，為個體的充分、自由發展提供有效途徑和廣闊空間。對個體化、分層性、多樣化的各類社會力量，統一戰線通過講團結合作，可以有效地加以整合。對個性化、多樣化的價值取向，統一戰線通過講求同存異、體諒包容，可以積極加以引導。對不同利益群體，統一戰線通過講統籌兼顧、和諧相處，可以努力溝通協調。統一戰線能夠把不同階層、不同黨派、不同民族、不同信仰，以及生活在不同社會制度下的人們團結和凝聚在黨的周圍，從而增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨在全社會的影響力和凝聚力，增強黨和政府的社會管理能力和成效，使黨的領導地位和執政地位不斷得到鞏固和加強。總之，統一戰線通過多渠道、多形式做好各界代表人士的思想政治工作，協調各方面關系、化解各方面矛盾、理順各方面情緒，可以為和諧社會建設形成廣泛而堅實的社會基礎，獲得取之不竭、用之不盡的力量源泉。

三、進一步發揮統一戰線開展群眾工作的重要作用

當前，面對復雜多變的世情和國情的挑戰，更加需要發揮統一戰線在社會整合、協商民主等方面的優勢，創新工作理念和工作方法，加強同各界群眾的聯系，充分反映社情民意，擴大有序政治參與，強化民主監督，促進決策科學化、民主化，以此推動社會的科學發展。有必要進一步加強和改進黨對統一戰線和統戰工作的領導，健全和完善統戰工作機制，與黨的群眾工作的其它方式一起協同配合，為擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位發揮更大的助力作用。

由于歷史的原因，黨的群眾工作分散在黨委和工、青、婦等人民團體，各自為政，缺乏統一協調。順應形勢發展和工作要求，應在各級黨委設立專門的群眾工作機構。考慮到在現有的機構設置中，紀委、組織、宣傳等部門各有專司，而統戰部的工作職能和工作網絡加以強化和擴充，則是擔當這一職守的最佳選擇。

建立以統戰部牽頭抓總的黨的群眾工作專門機構，以促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧工作的總目標，在現有的多黨合作、少數民族、宗教事務、港澳臺海外、非公經濟和黨外知識分子等工作領域上進一步擴展范圍，以新的社會階層人士工作為切入點，將工作觸手延伸到城市社區和農村鄉鎮，將基層群眾工作與傳統的上層統戰人士結合在一起，從而建立覆蓋全社會的群眾工作網絡。

作為一個新型的綜合性群眾工作部門，可以在以下幾個方面發揮作用：

促進政治建設。健全民情收集和處理機制，圍繞和諧社會建設和社會管理創新，以民生問題為切入點，廣泛深入調查研究，實時動態反映社情民意，切實做好建言獻策工作，推動公共利益最大化的實現。在協商民主建設方面，充分發揮各級人大代表、政協委員的作用，拓寬他們履職的渠道，不斷健全和完善代表與選民、委員與界別成員互動的機制。建立健全民主參與制度，鼓勵廣大統一戰線成員和各界群眾積極參加專家咨詢、社會聽證、決策評估等活動，使公共政策更加符合民意和公眾利益，以維護社會公正、實現社會正義。加強和完善思想道德建設，深化樹立和踐行社會主義核心價值體系活動，形成正確的價值認同、國家認同、民族認同和文化認同，從而更好地引導社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚。

完善工作機制。暢通利益訴求表達渠道，組織推動各民主黨派、人民團體和各類社會組織搭建溝通對話平臺，及時掌握和反映廣大群眾的思想動態，使不同社會群體在制度制定和公共決策中充分表達和反映自身的利益。創新民族宗教領域服務管理工作，加強行政執法主體建設，健全基層管理機構，建立部門和地區間協作機制，形成強大的工作合力。繼續加大民族扶貧力度，重點做好城市民族工作。結合創建和諧寺觀教堂等活動，加強對宗教團體建設的分類指導，促進、幫助其建立健全內部管理制度，努力探索依法管理宗教事務的新途徑。發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的特殊功能和作用，加強對涉及民族、宗教因素、勞資關系等社會熱點問題的研究，多渠道、多層次地收集信息，協同公安、司法部門做好各種利益矛盾引發的群體性社會事件的預防和處置工作，努力使矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

擴展工作領域。鑒于各類社會組織在現代社會中所具有的自組織效應，將指導和協調包括工、青、婦等傳統人民團體和“兩新”組織等在內的各類社會組織的政治工作作為新的著力點，把包括社團、行業組織、社會中介組織、民辦非企業單位和基金會等在內的各類社會組織作為群眾工作和統戰工作的重要平臺，調整思路、整合資源，加大社會組織群眾工作力度，積極培育相關社會組織。依托社會組織的基層黨組織，發揮其在開展群眾工作中的政治核心作用，把各項工作任務落到實處。以統戰工作部門為主要工作依托，延伸和拓展統戰團體的工作手臂和聯系交友面，充分發揮各類統戰團體對相同領域、相同性質、相同類別的社會組織的工作輻射、指導作用。尤其要重視支持工商聯充分發揮有關經濟類社會團體主管單位的職能，加強對行業商會、基層商會的管理與指導，協助黨和政府及時化解來自于基層的矛盾。

強化基層工作。進一步推動統戰工作機構進入企業、社區、協會、學校、醫院等基層單位或組織，健全完善基層統一戰線組織。重視加大社區統戰和群眾工作的力度，建立健全社區群眾工作網絡，完善工作制度，創新工作載體。通過加強社區統戰成員人物庫建設，引導統一戰線成員積極參加社區居民代表大會、社區居民委員會、社區協商議事會等群眾自治組織，充分發揮他們在社區建設和管理中的作用。要組織統戰成員開展有針對性、分層次、多形式的各種服務活動，努力形成社區為統戰成員服務、統戰成員為社區服務的良好互動局面。引導和促進基層群眾組織的建立和發展，通過開展健康有益的各類活動，營造積極和諧的社會環境和生活氛圍。

注重網絡管理。互聯網的日益普及使得網絡虛擬世界成為廣大群眾實現社會交往和社會參與的新空間，注重研究互聯網的內在規律和運行規則，協調宣傳等部門充分運用信息網絡資源開展工作，以增強群眾工作的滲透力、影響力。重視通過互聯網發布統戰方面的決策信息、新聞動態，構建統戰系統資源數據庫，為統戰系統以及社會各界人士提供知情渠道。搭建參政議政網絡平臺，整理、分析、反饋社會各界的建議、意見、情況，為黨委和政府的決策提供依據和參考。收集監控網絡輿情，及時澄清重大事件真相，加強輿論引導和政策解讀，學會制造輿論熱點與輿論聲勢，掌握輿論斗爭的主導權。