羅一民

（作者系江蘇省政協(xié)副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我黨90多年來取得革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)不斷勝利的重要保障。在經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的新的歷史時期，群眾工作面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，黨的十八大報告強調(diào)要“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我黨特殊的群眾工作，是黨聯(lián)系群眾的重要渠道和紐帶。在新的歷史時期，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾的重要作用，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興大業(yè)凝聚人心、匯聚力量。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的群眾工作的重要有機構(gòu)成

就政黨政治而言，執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的本質(zhì)在于民眾對其政治權(quán)威的認(rèn)同和支持。因此，國內(nèi)外任何一個執(zhí)政黨都必須把爭取盡可能多的民眾的信任和擁護作為其黨務(wù)工作的核心內(nèi)容之一加以高度重視。利益代表是政黨功能的邏輯起點，中國共產(chǎn)黨作為中國最廣大人民根本利益的代表，既肩負(fù)著傳達廣大人民群眾意愿和訴求的義務(wù)，更承擔(dān)著將這些意愿和訴求加以綜合成為自己的主張進而在政府的行政過程中轉(zhuǎn)化為公共政策的責(zé)任。

正如習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出的：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”“我們要適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。”

黨90多年的發(fā)展歷史充分表明，人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的根本，只有牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹群眾路線，始終站穩(wěn)群眾立場，才能領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾取得革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的不斷勝利。

黨的群眾工作，從形式上講，是指黨為了完成自己的歷史任務(wù)，為維護和實現(xiàn)群眾的利益而組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作；從實質(zhì)上講，就是把黨的主張、黨的路線方針政策宣傳到群眾的心里，化為群眾的實際行動，使黨得到人民群眾的理解、接受、支持和擁護。從本質(zhì)上說，群眾工作是一種更廣泛意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，在做好群眾工作方面對象特殊、涵蓋面廣，理念獨特、包容性大，方式獨特、輻射性強，作用獨特、基礎(chǔ)性牢。

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的空前廣泛性和群眾性日益顯著，形成了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的大聯(lián)合，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍已從原來的十二個方面擴展到十五個方面，并且還在進一步擴展。這些方面的代表人士在其所代表的各個界別中具有號召力、影響力、說服力，通過做好他們的工作，可以團結(jié)、帶動其所聯(lián)系的廣大群眾匯聚在黨的周圍，同心同德、同心同向、同心同行。隨著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)逐步從大陸擴展到海外，從上層延伸到基層，從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、科技、文化、教育等各個領(lǐng)域。同時，承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種社會團體和部門也正日漸增多，統(tǒng)戰(zhàn)合力日益增強。新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，是黨加強同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，是黨凝心聚力、共謀大業(yè)的重要手段。

因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作盡管在工作重點方面各有側(cè)重，但在工作方向、工作目標(biāo)上是一致的。根據(jù)不同時期的實際情況和具體任務(wù)，始終堅持依靠多數(shù)、爭取團結(jié)少數(shù)，注重凝聚廣泛的力量，調(diào)動一切積極因素，服從和服務(wù)黨的中心工作大局，既是黨的群眾工作的基本經(jīng)驗，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容。歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)立、發(fā)展和壯大是黨與廣大群眾保持血肉聯(lián)系的生動實踐和鮮活展現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作為黨的群眾工作積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。

二、社會要素轉(zhuǎn)換背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線開展群眾工作的特殊優(yōu)勢

改革開放是一場巨大的社會變革，促使包括社會結(jié)構(gòu)在內(nèi)的各種社會要素都程度不等地發(fā)生了變化。雖然群眾的根本屬性并未隨時代而變，但其構(gòu)成狀況和基本面貌則有了明顯的改變。

在社會結(jié)構(gòu)方面，盡管工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層仍然是社會結(jié)構(gòu)中的主體，但是階級和階層已經(jīng)發(fā)生了明顯的分化重組，社會基本階級內(nèi)部的分化加劇，產(chǎn)生了新的社會階層。市場經(jīng)濟的發(fā)育成熟使得社會流動加快，進而促使社會結(jié)構(gòu)分化的趨勢日趨顯著。社會階層的分化為在整個社會形成共識帶來新的困難，在各種思潮互相激蕩之下，社會思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價值準(zhǔn)則呈現(xiàn)出多元化趨勢。

在社會關(guān)系方面，社會主義市場經(jīng)濟條件下，人民群眾在根本利益一致的前提下，國家、集體、個人形成了各自不同的具體利益。工人、農(nóng)民和其他社會階層由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治資源、文化（技術(shù)）條件、社會地位等方面的不同，形成了若干不同層次的利益群體。多元化的利益主體彼此間存在著相互依賴、相互作用、相互對立的利益關(guān)系。但是，這一構(gòu)成多元的群眾主體，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社會價值觀念訴求的不斷分化和群眾民主意識的不斷增強，會相應(yīng)地生發(fā)出一些矛盾和問題，利益逐漸成為決定社會關(guān)系的主要因素，利益矛盾也成為社會矛盾的主要形式。當(dāng)前的社會矛盾大多仍在人民內(nèi)部之間，但由于對抗性和復(fù)雜性的增強，這類矛盾在局部出現(xiàn)激化的現(xiàn)象越來越頻繁，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

在社會生態(tài)方面，思想意識的多元化已經(jīng)成為社會文化的主要表征形式。全球化在促進文化交流的同時，也帶來一些理念上的沖突，特別是交織于意識形態(tài)上的觀念沖突。境外敵對勢力“分化”之心不死，一些封建反動思想沉渣泛起，享樂主義、金錢至上等有害思想仍大有市場，人們的思想觀念空前復(fù)雜混亂。

作為執(zhí)政黨，協(xié)調(diào)和整合社會各方利益，推動和維護社會健康有序運行，引領(lǐng)和促進社會經(jīng)濟政治文化的全面發(fā)展進步，是其執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。人民群眾內(nèi)部利益關(guān)系呈現(xiàn)出的新情況、新問題，使黨整合社會的難度大大增加，使黨的群眾工作的內(nèi)容和任務(wù)比以往任何時候更為復(fù)雜和艱巨，需要正確認(rèn)識和把握，需要確立新的工作理念、采用新的工作方式方法。在新的形勢下，面對日益復(fù)雜多元的利益訴求，以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾為核心內(nèi)容的群眾工作方式越來越為人們所認(rèn)同和實踐，而這正是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢所在。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會整合功能。社會整合最為重要的內(nèi)容之一，是通過政治過程使各種具體利益尤其是相互沖突的利益協(xié)調(diào)一致。社會整合的程度取決于政治體系吸收、融合、協(xié)調(diào)社會各種利益和要求的能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種非常重要的利益表達和利益綜合機制，它為各方面、各群體的利益要求與政策主張?zhí)峁┝艘粋€制度化的表達和綜合渠道。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，各界人士可以通過各種平臺和渠道，圍繞重大問題，深入調(diào)研，積極參政議政、建言獻策，提出有價值、有影響的意見建議，為黨和政府出謀劃策并發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有資源優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線在智力、資本、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢，不僅可以促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)，還可以通過開展光彩事業(yè)、“感恩行動”、“溫暖工程”等活動，在社會保障、社會服務(wù)和社會公益等社會建設(shè)事業(yè)方面發(fā)揮積極作用。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各社會團體以及各方面成員之間的關(guān)系的作用，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士與各自所聯(lián)系的群眾有著密切關(guān)系的作用，可以及時掌握和反映所聯(lián)系群眾的思想動態(tài)，暢通社情民意反映渠道，進而協(xié)調(diào)不同群體的利益和需求，關(guān)注弱勢群體，使不同社會群體在制度制定和公共決策中充分表達和反映自身的利益，促進公民有序政治參與，形成協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾的強大協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

其次，發(fā)展協(xié)商式民主突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國政治文明建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線所體現(xiàn)的民主是一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下得到法律保障的團結(jié)一致的制度化民主，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為一項長期實行的基本政治制度，在其運行實踐中已經(jīng)為協(xié)商式民主積累了可貴經(jīng)驗，開辟了良好傳統(tǒng)，贏得了廣泛認(rèn)同與支持，成為協(xié)商式民主的重要制度基礎(chǔ)和現(xiàn)成政治形式。從歷史與現(xiàn)實看，協(xié)商與選舉的結(jié)合是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的多黨合作實施民主的基本特色。

最后，隨著改革開放的進一步深入，一些傳統(tǒng)的、行政命令式的社會管理手段已經(jīng)明顯不適應(yīng)時代發(fā)展的需要，協(xié)商、溝通、引導(dǎo)、服務(wù)等“柔”性工作方式的成效越來越顯著。這種工作方式實際上就是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法。

在共同的政治基礎(chǔ)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線既能維護人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益，又充分尊重個體的獨立性、自主性、創(chuàng)造性，為個體的充分、自由發(fā)展提供有效途徑和廣闊空間。對個體化、分層性、多樣化的各類社會力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過講團結(jié)合作，可以有效地加以整合。對個性化、多樣化的價值取向，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過講求同存異、體諒包容，可以積極加以引導(dǎo)。對不同利益群體，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過講統(tǒng)籌兼顧、和諧相處，可以努力溝通協(xié)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠把不同階層、不同黨派、不同民族、不同信仰，以及生活在不同社會制度下的人們團結(jié)和凝聚在黨的周圍，從而增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨在全社會的影響力和凝聚力，增強黨和政府的社會管理能力和成效，使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不斷得到鞏固和加強。總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過多渠道、多形式做好各界代表人士的思想政治工作，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、化解各方面矛盾、理順各方面情緒，可以為和諧社會建設(shè)形成廣泛而堅實的社會基礎(chǔ)，獲得取之不竭、用之不盡的力量源泉。

三、進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線開展群眾工作的重要作用

當(dāng)前，面對復(fù)雜多變的世情和國情的挑戰(zhàn)，更加需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會整合、協(xié)商民主等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新工作理念和工作方法，加強同各界群眾的聯(lián)系，充分反映社情民意，擴大有序政治參與，強化民主監(jiān)督，促進決策科學(xué)化、民主化，以此推動社會的科學(xué)發(fā)展。有必要進一步加強和改進黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，與黨的群眾工作的其它方式一起協(xié)同配合，為擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮更大的助力作用。

由于歷史的原因，黨的群眾工作分散在黨委和工、青、婦等人民團體，各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。順應(yīng)形勢發(fā)展和工作要求，應(yīng)在各級黨委設(shè)立專門的群眾工作機構(gòu)。考慮到在現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置中，紀(jì)委、組織、宣傳等部門各有專司，而統(tǒng)戰(zhàn)部的工作職能和工作網(wǎng)絡(luò)加以強化和擴充，則是擔(dān)當(dāng)這一職守的最佳選擇。

建立以統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭抓總的黨的群眾工作專門機構(gòu)，以促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧工作的總目標(biāo)，在現(xiàn)有的多黨合作、少數(shù)民族、宗教事務(wù)、港澳臺海外、非公經(jīng)濟和黨外知識分子等工作領(lǐng)域上進一步擴展范圍，以新的社會階層人士工作為切入點，將工作觸手延伸到城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將基層群眾工作與傳統(tǒng)的上層統(tǒng)戰(zhàn)人士結(jié)合在一起，從而建立覆蓋全社會的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。

作為一個新型的綜合性群眾工作部門，可以在以下幾個方面發(fā)揮作用：

促進政治建設(shè)。健全民情收集和處理機制，圍繞和諧社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，以民生問題為切入點，廣泛深入調(diào)查研究，實時動態(tài)反映社情民意，切實做好建言獻策工作，推動公共利益最大化的實現(xiàn)。在協(xié)商民主建設(shè)方面，充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的作用，拓寬他們履職的渠道，不斷健全和完善代表與選民、委員與界別成員互動的機制。建立健全民主參與制度，鼓勵廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各界群眾積極參加專家咨詢、社會聽證、決策評估等活動，使公共政策更加符合民意和公眾利益，以維護社會公正、實現(xiàn)社會正義。加強和完善思想道德建設(shè)，深化樹立和踐行社會主義核心價值體系活動，形成正確的價值認(rèn)同、國家認(rèn)同、民族認(rèn)同和文化認(rèn)同，從而更好地引導(dǎo)社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風(fēng)尚。

完善工作機制。暢通利益訴求表達渠道，組織推動各民主黨派、人民團體和各類社會組織搭建溝通對話平臺，及時掌握和反映廣大群眾的思想動態(tài)，使不同社會群體在制度制定和公共決策中充分表達和反映自身的利益。創(chuàng)新民族宗教領(lǐng)域服務(wù)管理工作，加強行政執(zhí)法主體建設(shè)，健全基層管理機構(gòu)，建立部門和地區(qū)間協(xié)作機制，形成強大的工作合力。繼續(xù)加大民族扶貧力度，重點做好城市民族工作。結(jié)合創(chuàng)建和諧寺觀教堂等活動，加強對宗教團體建設(shè)的分類指導(dǎo)，促進、幫助其建立健全內(nèi)部管理制度，努力探索依法管理宗教事務(wù)的新途徑。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的特殊功能和作用，加強對涉及民族、宗教因素、勞資關(guān)系等社會熱點問題的研究，多渠道、多層次地收集信息，協(xié)同公安、司法部門做好各種利益矛盾引發(fā)的群體性社會事件的預(yù)防和處置工作，努力使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

擴展工作領(lǐng)域。鑒于各類社會組織在現(xiàn)代社會中所具有的自組織效應(yīng)，將指導(dǎo)和協(xié)調(diào)包括工、青、婦等傳統(tǒng)人民團體和“兩新”組織等在內(nèi)的各類社會組織的政治工作作為新的著力點，把包括社團、行業(yè)組織、社會中介組織、民辦非企業(yè)單位和基金會等在內(nèi)的各類社會組織作為群眾工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺，調(diào)整思路、整合資源，加大社會組織群眾工作力度，積極培育相關(guān)社會組織。依托社會組織的基層黨組織，發(fā)揮其在開展群眾工作中的政治核心作用，把各項工作任務(wù)落到實處。以統(tǒng)戰(zhàn)工作部門為主要工作依托，延伸和拓展統(tǒng)戰(zhàn)團體的工作手臂和聯(lián)系交友面，充分發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)團體對相同領(lǐng)域、相同性質(zhì)、相同類別的社會組織的工作輻射、指導(dǎo)作用。尤其要重視支持工商聯(lián)充分發(fā)揮有關(guān)經(jīng)濟類社會團體主管單位的職能，加強對行業(yè)商會、基層商會的管理與指導(dǎo)，協(xié)助黨和政府及時化解來自于基層的矛盾。

強化基層工作。進一步推動統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)進入企業(yè)、社區(qū)、協(xié)會、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位或組織，健全完善基層統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。重視加大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和群眾工作的力度，建立健全社區(qū)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，創(chuàng)新工作載體。通過加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員人物庫建設(shè)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參加社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事會等群眾自治組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用。要組織統(tǒng)戰(zhàn)成員開展有針對性、分層次、多形式的各種服務(wù)活動，努力形成社區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)成員為社區(qū)服務(wù)的良好互動局面。引導(dǎo)和促進基層群眾組織的建立和發(fā)展，通過開展健康有益的各類活動，營造積極和諧的社會環(huán)境和生活氛圍。

注重網(wǎng)絡(luò)管理。互聯(lián)網(wǎng)的日益普及使得網(wǎng)絡(luò)虛擬世界成為廣大群眾實現(xiàn)社會交往和社會參與的新空間，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和運行規(guī)則，協(xié)調(diào)宣傳等部門充分運用信息網(wǎng)絡(luò)資源開展工作，以增強群眾工作的滲透力、影響力。重視通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)方面的決策信息、新聞動態(tài)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫，為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)以及社會各界人士提供知情渠道。搭建參政議政網(wǎng)絡(luò)平臺，整理、分析、反饋社會各界的建議、意見、情況，為黨委和政府的決策提供依據(jù)和參考。收集監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，及時澄清重大事件真相，加強輿論引導(dǎo)和政策解讀，學(xué)會制造輿論熱點與輿論聲勢，掌握輿論斗爭的主導(dǎo)權(quán)。