中等職業教育資源配置區域差異研究

□謝 蓉 孫玫璐

中等職業教育既是中等教育的重要組成部分，也是職業教育體系的基礎，其教育資源的均衡配置狀況將很大程度影響到區域職業教育的質量和勞動力素質，進而影響到區域經濟發展的協調性。近年來職業教育公平和區域均衡問題已引起眾多學者的關注，如李延平（2009），馬樹超（2011），陳嵩（2011），王歡（2012），分別從不同角度開展討論，但量化分析尚未得到充分開展，采用定量分析技術對中等職業教育資源均衡性的研究還相對有限。

鑒于此，本文以我國大陸地區31個省、直轄市和自治區為研究對象，采用錫爾指數模型，從地區差異和省際差異兩個角度，對中等職業學校師資力量、設備水平和校舍條件等教育資源的空間差異進行定量分析和研究，旨在為中等職業教育的區域均衡發展政策與制度建設提供數據支持和政策建議。

一、研究設計

（一）指標設計與數據來源

為保證研究結果的客觀性和科學性，本文選取3個一級指標和14個二級指標為核心指標，輔以對應的在校學生數作為輔助指標，進行區域與省際間中等職業教育資源均衡狀況的比較。一級指標分別是師資力量、教學條件和校舍狀況。師資力量是教育質量的基本保證，選取專任教師數、本科以上學歷教師數和具備高級職稱教師數三個二級指標來反映教師的數量和專業素養。教學條件指標包含圖書藏量、電子資料量、教學用計算機數、語音實驗室座位數、多媒體教室座位數、上網課程數、固定資產總值和儀器設備資產值八個二級指標，涵蓋多媒體教學、實驗條件等諸多教學設施狀態內容。校舍狀況指標包括建筑面積、運動場地面積和危房面積三個二級指標，體現學校教學環境的優劣狀況。

本文將31個省級行政單位作為研究樣本，時間點選取為2010年，所用原始數據來自《中國教育統計年鑒》，各指標值均經整理后計算得出。

（二）地區劃分

按照國家統一的區域劃分標準，將大陸31個省區直轄市，劃分為東、中、西部三個地區。其中東部地區為沿海11個省市，包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等8省；西部地區則為其余12個省區直轄市。

（三）研究方法與數據處理

錫爾指數（Theil Index，又名泰爾指數），由荷蘭經濟學家Theil于1967年提出，最初用于測算區域經濟發展的均衡程度，后逐漸推廣應用于教育、衛生等研究領域，是衡量區域發展均衡程度的重要指標之一。

錫爾指數值為0，表示該指標處于絕對均衡狀態；其絕對值越大，表明區域非均衡程度越大或區域差異越大；反之則越小。錫爾指數值為正數，表示該省區較多擁有該項資源，反之亦然。

由于2010年上海和寧夏兩地的危房面積為0，無法進行對數運算，特將其原始數據賦值為1；另外危房面積為反向指標，為保證數據表達得一致性，對其錫爾指數還進行取反運算。

二、地區均衡性測度分析

通過測算，2010年我國分地區中等職業學校教育資源各項指標的錫爾指數如表1所示，從中不難發現：

1.全國范圍來看，教育資源表現為一定程度的區域非均衡性，特別危房面積的區域差距非常顯著，其錫爾指數高達0.68，其次是電子資料量和上網課程數，其錫爾指數分別是0.33和0.20，區域非均衡性也較為顯著。同時，也應看到專任教師數、圖書藏量、建筑面積等7項指標的錫爾指數低于0.05，這說明對于中等職業學校而言，低層次數量型教育資源配置已基本均衡，但更高層次質量型教育資源區域非均衡狀況堪憂。

2.東部地區除個別指標（上網課程數）外，其余指標的錫爾指數值均為正數，表明東部地區相對擁有較多教育資源。特別是儀器設備資產值、多媒體教室座位數和固定資產值三項指標的錫爾指數值分別為0.21，0.19和0.18，表明東部地區的教學設施與設備等硬件水平遠超中西部地區。

3.中部地區大部分指標的錫爾指數值處于-0.07～0.05區間，也就是說總體上而言，中部地區無論是與東部，還是與西部相比教育資源的區域差距均不大。但同時也應看到中部地區電子資料量和上網課程數兩項指標的錫爾指數高達0.25和0.27，表明目前中部地區在教育信息技術方面相對擁有更多資源。

4.西部地區除個別指標（電子資料量）外，其余的錫爾指數值均處于負數區間，表明其教育資源整體上處于相對不公平的狀態。其中危房面積指標的錫爾指數更低至-0.81，說明西部地區在校舍質量

錫爾指數模型如式（1）所示，式中：i表示省區數量，j表示指標數量。Yij表示第i個省區第j項指標在全國所占的比例，Pi表示第i個省區在校生數在全國所占的比例，Tij表示第i個省第j項指標的錫爾指數。方面與其他地區存在巨大差距，亟待迅速改善。

表1 2010年分地區中等職業教育資源錫爾指數

總體而言，研究發現我國中等職業教育資源地域性分布特征顯著，東部地區無論是師資力量、設備水平和校舍條件均相對擁有更多教育資源；中部地區在教育信息化方面相對占有較多資源，而西部地區處于教育資源整體不公平的狀態。

三、省區配置水平測度與區域聚類分析

（一）中等職業學校教育資源省際均衡分項測度

通過測算，2010年我國各省區直轄市中等職業學校教育資源各項指標的錫爾指數及排序情況，如表2所示。

1.師資力量上省際間均衡程度較佳，錫爾指數值處于-0.06～0.08之間。山東、吉林、遼寧等省相對擁有較多中職教師資源，不僅專任教師數量較多，且高學歷和高職稱的教師也較多。廣東、四川和廣西等省則師資力量相對最弱。

2.從教學條件來看，省際間均衡程度略為不佳，錫爾指數值處于-0.12～0.18之間。教學條件相對較優的省市主要是經濟社會發展水平最高的江蘇、浙江和上海等地，這從一定程度上說明固定資產和圖書設備等教學條件的區域配置狀況與其所在省區的經濟實力密切相關。中部的湖南省也躋身教學條件最優省區行列，是因為其在上網課程數和語音實驗室座位數指標上的突出表現。四川省圖書藏量、語音實驗室座位數、多媒體教室座位數等多項指標的錫爾指數值均為全國最低值，進而教學條件指標的錫爾指數值最低，僅-0.12，為教學條件相對最差的省份。

3.校舍狀況方面省際間極為不均衡，錫爾指數值處于-0.40～0.24之間。東部沿海的江蘇、山東、浙江三省不僅學校建筑面積和運動場地面積較大，而且校舍質量較好，是校舍狀況最優的省份。西部的云南和甘肅兩省的校舍狀況最不理想，危房面積極大，錫爾指數值高達-0.35。校舍狀況的區域非均衡狀況應與自然地理環境條件有關。云南和甘肅等地為我國地震、山體滑坡和泥石流等自然災害易發區域，校舍安全的要求較高，但長期以來由于安全意識不強和基建投入不足等原因，危房問題已極為突出。

表2 2010年分省中等職業教育資源錫爾指數

（二）中等職業學校教育資源配置水平的聚類分析

在計算各省區中等職業學校各項教育資源指標錫爾指數的基礎上，利用SPSS軟件以師資力量、教學條件、校舍狀況等一級指標的錫爾指數總值為變量進行Q型聚類，可將全國從東到西依次劃分出四類區域，分別表示中等職業教育資源相對占用最高、較高、較低和最低的區域，能夠更精細地反映出省際差異，參見圖1。

圖1 2010年中等職業教育資源配置水平的空間分布

具體而言：地處東部沿海的江蘇、山東和浙江三省無論是師資力量、教學條件還是校舍狀況均全國排名前列，為中職教育資源配置水平最高區域；配置水平較高區域包括北京、上海、天津、重慶四大直轄市、東部的遼寧和福建以及中部的安徽、江西、湖南、湖北、吉林、黑龍江、河南等13個省市；配置水平較低區域的省級行政區劃單位有12個，包括東部的廣東、河北和海南，中部的山西以及西部的陜西、寧夏、內蒙古、廣西、貴州、新疆、西藏和青海；云南、甘肅和四川三省則被劃歸配置水平最低區域。

聚類分析結果與東中西部地區劃分標準并不完全一致。東部呈現地區內各省區之間資源配置水平兩極分化的狀況。江蘇、山東和浙江三省雄踞榜首的同時，河北、廣東和海南三省落入資源配置水平較低區域，不及絕大多數中部省份，提示對東部地區應采取差別化政策措施，才能真正實現教育資源的合理配置和均衡發展。中部和西部地區則表現為一定程度的均質性。中部除山西省外全部屬于教育資源相對較多占用的區域；西部除重慶外全部歸入教育資源配置水平偏低或最低的區域。

四、結論與政策建議

1.中等職業教育資源按照均衡程度的優劣排序依次為：師資力量、教學條件和校舍狀況，特別是在校舍質量和現代教育技術手段方面，區域非均衡性較為顯著。

2.從地區看，中等職業教育資源存在一定程度的地區非均衡性，東部地區教育資源的整體狀況遠勝于中西部地區，中部地區在現代教育技術方面有所表現，西部地區則處于教育資源全面不足的狀況，且在校舍質量方面的區域差距尤其顯著。

3.按照各省中等職業教育資源的配置水平進行聚類，可將全國劃分為四大區域。江蘇、山東和浙江三省位于配置水平最高區域，云南、甘肅和四川三省被劃歸配置水平最低區域；配置水平較高區域包括四大直轄市、除山西以外的中部七省以及東部的遼寧和福建兩省，其他12個省區屬于配置水平較低區域。

建議從以下二方面開展工作，促進中等職業教育資源的整體區域均衡配置。

1.以校舍質量和現代教育信息化水平為核心，逐步縮小東中西部地區之間、各省區之間的教育資源配置水平差距。

配合“校舍安全”工程建設，對于存在安全隱患的中等職業學校進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力，將有效提升西部地區，特別是自然災害易發區域的校舍質量，創造安全放心的教學環境。

加強教育經費投入，在堅持中等職業學校標準化建設的基礎上，著力提升現代教育技術水平，積極配置數字化和網絡化應用所需的軟硬件資源，充分發揮中職教育的培訓功能。

2.在把握中等職業教育資源配置水平總體呈現自東向西部階梯式下降的態勢的同時，更應以處于配置水平較低或最低區域的各省區為重點單位，積極突破資源配置的薄弱環節。舉例說明：

廣東和四川需從師資力量、教學條件和校舍條件三方面全面提升教育資源配置水平，其中廣東省應在大力吸引高素質人才加入中職教師隊伍的同時，積極為教師的職務晉升創造條件，切實增加具備高級職稱的教師數量；四川省應以加強固定資產投入，改善教學條件為重點，特別推動語音實驗室和多媒體教室的建設。

廣西、河北、云南和甘肅等省則需分別以師資力量、教學條件和校舍條件中的某一方面為突破口，積極改善教育資源的區域非均衡狀況。具體而言：廣西需以提升教師素質為目標，增加本科以上學歷教師的數量及其比例；河北需圍繞網絡教育資源平臺的建設，增設上網課程，添置電子資料；云南和甘肅則需大力加強校舍建設，大幅削減危房面積等等。

[1]中華人民共和國教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒（2010）[Z].北京:人民教育出版社,2011.

[2]李延平.論職業教育公平[J].教育研究，2009(11)：16-19.

[3]馬樹超，等.中等職業教育區域均衡發展的成績、問題和對策[J].教育研究，2011(05)：52-57.

[4]陳嵩，等.全國不同地區中等職業教育發展水平綜合評價[J].職教論壇，2011(31)：17-19.

[5]王歡.我國農村職業教育資源配置主要問題探析[J].教育發展研究，2012(01)：18-23.