加拿大魁北克省社區學院教育體制及借鑒研究

□張周林

一、魁北克省社區學院概況

加拿大的憲法規定，高等教育是由各省政府負責，聯邦政府不承擔高等教育的管理及經費籌措。每個省設有教育部，負責管理大學（University）和社區學院。就社區學院而言，具體包括專業標準核準、撥款標準審批、收費標準審批、核撥經費等，其他如招生計劃、新生錄取、專業設置、質量評價，甚至是校長任命等，教育部都不直接管理。魁北克省共有公辦學院24所，辦學經費主要靠政府撥款和學費收入。 政府對其國內居民的學費標準是嚴格控制的，需要經教育部批準。 按照測算的辦學成本，剩余部分主要由政府撥款。

二、加拿大社區學院教育職能

(一)學歷教育職能

1.為升學做準備。從整體上看，加拿大的高等教育機構有兩種，即大學和社區學院，二者的主要區別在于前者注重基礎理論，后者側重職業技能;且學生在學業結束時，大學可以授予學位，而社區學院則大多只頒發畢業證書或文憑。在學歷教育職能方面，為學生提供“轉學教育”可謂加拿大社區學院的一大特色，加拿大主要有三個省的社區學院開設大學轉學課程:不列顛哥倫比亞省、阿爾伯塔省和魁北克省[1]。“轉學教育”向學生提供一種為升入大學做準備的大學前期教育，開設為期兩年的大學轉學課程（相當于大學一二年級水平的普通課程即文化基礎課），學生學習兩年后可根據協議轉入四年制本科大學繼續學習，攻讀學士學位;同時無需入學考試，且相關課程的學分可得到大學承認，稱“學分傳遞”或“轉學分”[2]。這樣既為學生升學深造提供了便利，也為大學的人才培養工作減輕了負擔，有助于提高大學教育的效率和效益。

2.職能的更新與優化。為提高社區學院的社會地位，調整并優化社區學院的學歷教育職能，加拿大社區學院不斷加強與大學的聯系。1996年，魁北克省教育部在削減教育經費的同時，撥出 100萬加元設立了大學與社區學院伙伴關系項目，鼓勵雙方開展合作[3]。大學學院是加拿大高等教育的一個創新，它將社區學院與大學的特點結合起來，是一所可授予學位的高等學校，但仍保留了社區學院的職業技術課程和職業教育特色。大學學院充分發揮了社區學院和大學的優勢，發展成為一種職業技術性的應用專業學位教育，適應了經濟發展對專業性人才的需求，從而靈活地解決了蓬勃發展的經濟與原有教育體制之間的矛盾。

(二)職業教育職能

1.加強與社會的聯系。近年來，以市場為導向，加強與工商界和社區的聯系，為社區經濟發展培養應用型人才已成為加拿大社區學院的基本指導思想。學院在開設新專業和新課程之前，要進行市場調查和職業分析，并與政府部門、企業簽訂合同，根據對方的需要設置課程進行培訓，使得課程內容具有較強的針對性和實用性[4]。這種“訂單式”的培養，使學生畢業時能立即投身社區建設，為社區的發展服務，受到了政府部門和工商企業的肯定，他們都把參與社區學院教育活動作為自己義不容辭的責任，紛紛獻計獻策，捐資助學，全力支持社區學院的發展。通過加強與社會的聯系，社區學院的職業教育水平和人力資源開發能力都得到了顯著提高，對各方投資堅持“取諸社區，用諸社區”的原則，實現了社區學院人才培養與社會經濟發展的良性循環，從而使其職業教育職能的發揮落到了實處。

2.DACUM課程開發系統 (Develop A Curriculum)。DACUM課程開發系統包括開發DACUM表和編制課程大綱兩個基本環節。DACUM表反映勝任某種職業要掌握的全部技能，包括縱向排列的綜合技能和橫向排列的專項技能。在DACUM表中，用可觀察的行為動詞，如“解釋”、“使用”、“分析”、“設計”、“評價”等來描述綜合技能和專項技能。綜合技能對專項技能起到概括和分組的作用，使所有專項技能按邏輯關系直觀分組。DACUM表既體現了學校的培養目標，又規定了學生的學習目標，并可在招生、評估學生以往的工作經歷和從其他學校轉來的學分、制訂教學計劃、對教師和學生相應的知識和能力予以衡量并提供建議和指導，以及畢業生就業等幾乎一切環節上發揮重要作用，使社區學院師生的教學進程方向明晰、有章可循。

3.CBE教學模式 (Competency--Based Education)。CBE教學模式是一種以職業綜合能力為基礎，以勝任崗位要求為出發點的教學體系，也是近年來國際上相當流行的一種教育思想，其對學生主體作用的關注和個性化的教學方法，體現了西方的人文思想和文化價值觀。CBE教學體系與傳統的以學科專業課程為主體的職業教育教學模式相比，更注重系統科學的方法，即把教學過程作為一個系統，注重其投入、產出的過程，注重及時進行反饋調整，做到靈活多樣與嚴格科學的有機統一。在教學管理上，CBE不追求整齊劃一，而是盡可能適應各種學習者的需求與水平，重視對個性化學習資源的開發和對學生學習的針對性指導。在考核制度上，CBE以“能力掌握”而不是分數作為評價指標，并強調學生的自我評估，要求學生對自己的學習負責，這對激發學生學習的自主性和自覺性，培養其責任心與意志力等都是很有幫助的。總之，CBE教學體系是加拿大社區學院職業教育的指導思想和理論基礎，而DACUM則是實現CBE的具體手段，二者貫穿于社區學院職業教育職能發揮的始終。

(三)繼續教育職能

加拿大社區學院通過補償教育為社區各年齡段的學習者提供補習機會，滿足其多樣化的學習需求，從而發揮了獨特的繼續教育職能。

在加拿大，求職者需要有中學畢業文憑或接受過就業培訓，而對于一些未完成中學教育的成人來說，就業前則需要接受職業培訓且補習必要的文化課。由于加拿大已實施中小學義務教育制度，那么超過了義務教育年齡的成年人，就不能返回中學學習，而是注冊就讀于社區學院，選讀必要的中學學分課程。

眾所周知，加拿大是個移民國家。盡快地學會運用一種官方語言是廣大移民融入主流社會最起碼的條件。為此，社區學院為不同文化背景和講各種語言的移民開設語言課程、數學基礎知識課程和職業課程。聯邦政府規定，移民可免費接受培訓，培訓經費由政府提供，為移民接受繼續教育提供了物質上的支持和保障。

(四)社區教育職能

“區域性”是社區學院的一大重要特征，因此加拿大社區學院還是社區教育的基地和社區文化活動的中心，其社區教育職能在于立足社區、依托社區、服務社區，使社區居民就近接受各種類型的教育。其中，“興趣課程”受到社區居民的廣泛好評和熱烈歡迎，這種興趣課程包括文學藝術類、休閑娛樂類、保健體育類和生活技能類等。此類課程不計學分(non－credit)，也不授予文憑或證書，只是為了滿足社區成員個人或團體在身心發展、知識進步及技術提高上的興趣和需要，以豐富閱歷、充實生活。

三、加拿大魁北克省社區學院管理體制

加拿大是聯邦制國家，實行聯邦、省（地區）和市三級政府制度。 1867年，聯邦憲法規定教育為各省管轄，因此，各省（地區）均設有適用于本地區特點的教育管理部門，有符合各省（區）情的教育法律、法規。

（一）外部管理體制與機制

加拿大各省政府對職業教育實行宏觀管理，具體職能部門為各省教育部或高教部，職業院校運作與管理由董事會負責。下面，以魁北克省為例介紹職業教育職能管理部門的運作機制。

1.省教育部（MTCU）的宏觀管理。其主要職能之一是確立課程設置標準，各省教育主管部門每年輪流對本省職業技術課程進行年檢。評審標準核心是：職業教育必須既使學生具備與就業有直接幫助的技能，又須使學生具備堅實的理論基礎和終身學習的能力，兩者缺一不可。具體體現在以下三大標準：職業技能標準，即該課程培養與學生就業直接相關的技能；類別標準，即學生在學習該課程后總體職業技能的提高，包括溝通能力、數學技能、計算機水平和分析能力；總體教育標準，即該課程在培養學生終身學習和可持續發展技能上的貢獻，包括審美能力、辨別能力、文化鑒賞能力、公民基本道德素質和個人修養等。

2.非政府組織或其它教育服務機構對職業教育的影響。由于加拿大不設聯邦教育部，各省教育事務的協調以及各大專院校之間的協作與橫向聯系，由半官方或非官方、非盈利性的教育服務機構承擔。就職業教育而言，影響最大的為加拿大社區學院協會(ACCC）。這類機構主要功能就是為各省教育主管部門以及各省高校提供相互間的協調、游說政府支持并影響政府撥款、構建信息平臺、進行教育政策研究、開發國內外市場和提供其它服務。魁北克學院協會對于所轄24所文理學院，都具有宣傳與招生功能，為魁北克省進一步推進大學系統發展建設作出了貢獻。協會的服務包括：宣傳與交流、研究與發展策略、信息合作與交流、專業發展合作、教學質量保證與監督。除此之外，該省于2010年4月1日成立了由24所學院的董事長和院長組成的學院雇主理事會。其任務是：負責有關集體談判的某些事宜，并為高校聘任的職員建立就業條款及條件。代表24所學院作為談判代理，為教學人員和教輔人員、員工團體保險，福利計劃的保單持有人，為高校聘任人員建立除退休金之外的就業條款和條件。其工作機制和職責分別見圖1和表1：

(二)內部管理體制機制

加拿大社區學院的內部治理結構是是由董事會和一些專業自治組織來管理的，并對省教育部（MTCU）負責。

1.校董事會的組成和職責。魁北克省法規中規定，每個學院董事會的規模和機構不少于12人，不多于20人。校長原則上為董事會成員，但不具備投票權。董事會由內部和外部成員組成。外部成員包括商業、工業和社區高層代表，內部代表由學生、教學人員、行政人員和后勤人員組成。外部董事以志愿的形式為董事會服務，他們不收取任何的報酬。董事會的建立，不但拉近了職業院校同社會的距離，也保證了對院校工作的監督管理，促進了職業院校的民主管理，實現了職業教育和培訓同就業工作的緊密結合。學院董事會的職責：規定學院的角色任務，為學院設定策略性的指示；雇傭和評估學院校長的責任，建立預算并且向社區展示學院；代表學院與社區溝通，確保在社區中服務暢通；監督信托活動和制度績效，批準學校計劃，監督計劃執行（包括策略規劃、商務計劃、責任協議、年度報告）；確保提供的教學與服務令人滿意；監督學院的戰略方向以及事業發展，并且確保公共資金在教育方面合理使用；確保指示、計劃和報告都能為公眾公開。

圖1 學院雇主理事會組成機構示意圖

表1 學院雇主理事會各職能部門工作職責表

2.專業咨詢委員會(PAC)。專業咨詢委員會由學院外部行業領域或某些職業領域的專家人員組成，規模為8-10人。其職責是為學院提供多樣性的經驗和專業知識。其產生過程是由學院雇員或現有的PAC成員提名，由校長任命或指定，旨在建立百年理工學院和社區之間的聯系，提出對教育規劃的建議和意見，以適應社會的需求，協助評估和評價學院的專業方案的有效性。PAC負責在新的專業開發過程中，提供有關的新專業的方向與行業發展趨勢；在行業中為潛在畢業生就業提供工作的類型、雇主尋找的技能、入門級職位所需的技能等，為修改課程提出意見、建議;發現現有和未來可能有的社區、市場、行業的需求和其他的教育培訓項目，參與人才培養方案審查流程和項目的質量保證過程審計（PQAPA）；參與開發專業標準,對學習成果，課程內容和實施戰略提供咨詢意見；提供技能、知識和技術的咨詢，以滿足行業對畢業生的需求；作為一個學院和社區之間的知情的中介，協助學院和地方社區的公共關系，讓人們關注學院的專業和畢業生的質量；為畢業生的就業提供來源；協助學生獎勵,包括獎勵、助學金、獎學金。成員至少每學年舉行兩次會議。

（三）社區學院的質量管理

加拿大對社區學院的質量評價分為綜合評價和專業評價。也可分為外部質量評價和內部質量保證。

1.外部質量評價。綜合評價主要是由各省的高教部和社區學院協會實施 ，主要評價指標（KPI）有五個，以評估學生的滿意度。畢業生滿意度、雇主滿意度、畢業率和就業率，通過對一年級第二學期的學生和畢業半年后的學生進行問卷調查以收集所需的信息。政府撥款部分依賴于這些測定結果。魁北克省的24所職業與應用技術學院參加業績評價，每年進行一次，是全省對高等職業院校最廣泛最全面的評估。

魁北克省教育部制定統一標準的質量測評指標，體系科學、公正、公平，得到省社區學院協會一致認可。測評委托第三方（中介機構）進行，抽樣具有代表性，考核結果由安省教育部對外公布，績效考核末位的學院財政撥款減少10%。

專業標準認證服務 （CVS–The Creden-tialsValidation Service)。CVS建立于2005年，是魁北克省學院服務的自治組織。CVS的任務是：專業標準認證、課程體系認證及新專業認證。課程設置要符合學歷框架的內容和高校專業命名要求。目的是保證所有高等教育專業課程都能最終讓學生拿到安省高校的學歷（畢業證、大專文憑、高級大專文憑、研究生畢業證)。

2.內部質量保證。專業質量保證過程的評審（PQ APA）是魁北克省的質量保證措施，以5年為一個周期進行。過程審核著眼于學生跨越5個方面的互動，從預申請學院、招生、授課、人力、財力和物力的支持，一直延伸到評估畢業和授予學位，是省級授權的審計過程，以確保課程滿足以下6個標準：一是所有專業級別的學習成果標準都已經制定好，而且是與學院的章程一致的，與學歷資格相符。二是入學進修學分、晉升、畢業及相關學術政策，要支持專業開發和學生學習成果審評。三是專業要符合專業教學框架和學歷框架，而且要與學院系統命名原則相一致，并保持相關性。四是教學方法和學生評比要與學習成果相吻合。五是支持學生學業成功的人力、物力、財力和其他支持條件。六是適當進行涉及老師、學生、企業代表和其他的例行專業質量評估，以推動專業質量的持續提高。

圖2 魁北克省教育部專業標準和素質認證機構示意圖

[1]戴佳麗.加拿大職業教育對我國高職教育發展的啟示[J].繼續教育研究，2008（01）：90-91.

[2]馬喬林.加拿大高職教育特色及對我國高職教育發展的啟示[J].成人教育，2007（11）：93-94.

[3]洪霄.運用“工學交替”模式強化高職學生動手能力——加拿大職業教育考察的思考 [J].常州工程職業技術學院學報，2009（02）：1-2.

[4]潘玉昆.借鑒加拿大CBE教學模式以深化高職教育教學改革[J].教育與職業，2009（24）：16-18.

[5]國外職業教育專題調研報告匯編[J].中國職業技術教育,2006(08)：53-61.