高技能人才公共實訓云服務網絡體系的構建

李長虹

（深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心 廣東 深圳 518045）

隨著國內很多城市公共實訓基地建設項目的建成使用，利用公共實訓基地培養高技能人才逐漸成為高技能人才培養的一種新模式。伴隨著政府職能轉變，公共實訓基地的功能也在悄然發生著變化，從單純為技能人才提供技能訓練服務逐漸走向綜合化的公共服務。為高技能人才提供公共服務的實訓基地數量不斷增多，規模不斷擴大，由政府主導、公辦院校支持、行業企業積極參與的公共實訓服務網絡正逐漸形成。因此，探索如何建立公共實訓云服務網絡體系實現對高技能人才公共實訓的社會化共享服務具有長遠而深刻的意義。

高技能人才公共實訓云服務網絡體系建設的必要性

（一）宏觀要求：黨和國家高度重視高技能人才隊伍建設

2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》提出：“在當前和今后一個時期，高技能人才工作的目標任務是加快培養一大批數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養體系完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。”

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》要求全面提高勞動者職業技能水平，加快技能人才隊伍建設。

2010年5月25日至26日，中共中央、國務院在北京召開全國人才工作會議，胡錦濤發表重要講話強調：“加快人才發展體制機制改革和政策創新……以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設。”

這些都表明黨和國家對技能人才工作高度重視，把培養技能人才、改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和重要落腳點。加快高技能人才隊伍建設，關系到我國核心競爭力和綜合國力的增強，是貫徹落實科學發展觀，實施人才強國戰略，建設創新型國家的重要舉措。

（二）中觀要求：提升城市質量迫切要求加快高技能人才隊伍建設

轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級，提升“城市質量”，建設一支強大的高技能人才隊伍是必要選擇。作為技術工人隊伍的核心骨干——高技能人才隊伍的發展壯大，對區域經濟發展和產業布局有著不可替代的重要作用。

對公共實訓資源進行整合提升，符合當前國家大政方針的要求。國務院《關于加強職業培訓促進就業的意見》指出：“要統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系，大力發展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。”按照“統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享”原則創建高技能人才公共實訓云服務網絡體系，能更好地堅持公共服務方向，突出高技能訓練、高素質就業的特色。

（三）微觀要求：高技能人才嚴重匱乏及結構失衡現象突出

產業結構的調整與優化，要以素質優良、存量充足、結構合理的專業化、實用型技能人才為基礎。目前，人力資源市場對技能人才的需求逐步增大，而技能人才嚴重匱乏及結構失衡，尤其是高技能人才普遍匱乏的狀況，已成為經濟社會發展的瓶頸之一。隨著產業的轉型升級，一方面，勞動者就業壓力加大，另一方面，勞動者自身能力與就業崗位實際需求之間差距日益凸顯，而解決民生、促進就業的根本出路就在于持續提高勞動者素質和技能，打造終身技能提升、高質量就業的體系。

高技能人才公共實訓云服務網絡體系建設面臨的新挑戰

公共實訓基地從建立伊始，就承擔著高技能人才的培養重任，但是，從長遠來看，公共實訓基地的功能必須向多元化發展，公共實訓服務也僅僅是其重要的服務功能之一。

（一）服務功能多元化

承擔高技能人才直接供給的社會責任 公共實訓基地的建立，在一定程度上可以緩解部分行業技能人才尤其是高技能人才短缺的狀況，能夠在一定程度上調動起社會力量參與高技能人才培養的積極性。通過廣泛的“校企合作”、“訂單培養”，立足于公共實訓基地，能夠在短時間內提供企業迫切需要的部分技能人才。但也要清醒地認識到，公共實訓基地的規模是非常有限的，涉及的行業數量少，對技能人才的培養有非常大的局限性，公共實訓基地只能在一定程度上緩解但很難從根本上解決高技能人才短缺問題。

擔負高技能人才培養市場的培育職責 高技能人才培養周期長、成本高。知識型人才與技能型人才嚴重分割的人才評價體系使得技能型人才終身收益現值偏低，技能型人才的知識、技能相比于工程型、技術型等類型人才的知識或技能，其通用性低，而專用性強，承受的市場風險更大，更容易受到產業結構調整和技術進步的沖擊，技能型人才更有可能因此而失業。現階段高技能人才培養只能是以政府主導為主、以市場為輔，應該努力實現政府和市場的“雙軌”培養機制。政府應該重視對社會力量的培育。社會力量參與高技能人才培養除了要面對成本高、周期長的根本問題外，還存在著“四無一沒有”問題。“四無”是指無標準、無師資、無課程、無培訓基礎（中低級技能人才儲量不足）；“一沒有”是指沒有實訓設備（生產性設備投入大，是導致培訓成本高的主要原因）。“四無”是軟成本，“一沒有”是硬成本。因此，公共實訓服務體系可以成為現階段政府培育市場的重要突破口。政府可以依托公共實訓基地，通過 “購買服務”、“購買培訓成果”等方式，培育、扶植社會機構發展壯大；通過直接培養師資、開發標準與實訓課程來降低社會機構的軟成本；通過開發實訓設備，降低社會機構的硬成本。

探索建立高技能人才利益相關方共同承擔責任的人才培養機制 要從根本上治理我國高技能人才供給不足的問題，必須通過新的制度安排，改變職業技術教育與技能培訓激勵不足的現狀。只有充分調動企業、職業院校、在職工人和青年學生等各方主體的積極性，才能促進職業技術教育和培訓的較快發展。政府應通過公共投入構建公共實訓服務新機制，建立和完善政府統籌、產業引導、行業推進、企業和職業院校自主、民間力量廣泛參與的多元化技能型人才培養體系。尤其是通過政府的介入，建立公共實訓基地與企業密切合作新機制，形成合理的成本分攤與利益分享機制，幫助企業走出培訓的困境，彌補市場失靈。

改革與創新管理與運作模式的實踐基地 公共實訓服務體系中最重要的硬件服務基礎是公共實訓基地。公共實訓基地是政府履行高技能人才公共服務的重要平臺，通常由事業單位來負責管理與運作。平臺的建設、管理、運作機制選擇，是目前事業單位改革所面臨的重要課題。公共實訓基地的管理機構要體現決策科學化、監督社會化、信息公開化原則。所謂決策科學化是指決策機構應具有充分的代表性，能夠代表高技能人才培養的不同利益相關方；監督社會化是指公共實訓基地的經濟和社會效益要接受社會公眾的監督，要使公共投入效益盡可能最大化，既提高公共服務的效率，又降低公共服務的成本；信息公開化是指公共實訓基地的決策、執行和監督要公開透明，要建立定期信息公開制度。公共實訓基地的運作模式也有諸多選擇，但運作模式的選擇必須與管理機制相適應，目的就是要充分發揮公共實訓基地的作用。購買服務、服務外包、基校合作、基企合作、基行合作是近幾年國內公共實訓基地運作模式的基本形式。不同運作模式各有其優點，應該充分吸收不同模式的優點，努力創新運作管理模式，避免行政化。

（二）服務體系綜合化

服務需求的多樣化與個性化趨勢、服務對象的成本和效率因素要求服務提供者能夠提供綜合化的公共服務。綜合化的公共服務不僅可以節約行政上的成本，而且還能夠全面掌握服務對象的情況，有利于提高人力資源的使用效率，有利于提升服務人員的素質與全方位服務的質量。

服務主體多元化 目前，高技能人才培養的主體仍以“行政性單一主體”為主要形式，通過職業院校培養企業行業急需的高技能人才，需要通過政府引導、示范和引領，實現高技能人才公共服務主體的多元化，充分發揮企業、行業與社會培訓機構的作用。

服務內容多樣化 隨著國家高技能人才發展戰略的實施和構建高技能人才終身培訓體系的需要，為高技能人才能力提升提供多樣化服務是政府在今后一段時期的重要職能之一。高技能人才公共服務的內容非常廣泛，不僅包括技能訓練服務，還應包括能力評價、技術交流、技術改造、成果展示、技能競賽、創業指導、人才激勵和信息咨詢等公共服務。

服務方式個性化 高技能人才能力提升的個性化需求需要個性化的服務。個性化的服務是努力提高服務針對性和有效性的重要手段。要能夠根據企業、培訓機構、職業院校、行業對高技能人才能力提升服務的要求，提供有針對性的服務，要能夠應對勞動者個人能力提升服務的要求，提供個性化的服務。

服務手段信息化 要提高公共服務的效率，必須將信息化技術運用到服務的過程當中。應通過構建公共服務管理系統平臺，建設公共實訓資源中心，實現高技能人才需求信息的自動化采集、調研和分析，提高為高技能人才提供技能訓練等服務的針對性和有效性。

服務目標終身化 國務院 《關于加強職業培訓促進就業的意見》明確指出，堅持就業導向、技能為本、終身培訓的原則，建立職業培訓工作的新機制。因此，依托公共實訓基地建立終身服務體系、推動高技能人才能力提升服務終身化，不僅是落實該文件的重要舉措，也是高技能人才公共服務的現實要求。

服務隊伍專業化 為高技能人才提供公共服務，需要一支勤奮工作、專業能力強的服務隊伍。高技能人才公共服務內容的多樣化要求，需要服務隊伍不僅有專業能力與積極進取的學習精神，還要有勇于探索、積極創新的實踐動力。

服務對象公眾化 公共實訓基地要具有開放性，要能夠為企業、行業、培訓機構、職業院校以及勞動者個人提供個性化的服務。

（三）服務能力規模化

面對高技能人才供求矛盾加劇、公共實訓基地并行服務受限、投入機制不完善等問題，如何擴大服務能力，提高服務質量，充分發揮公共實訓基地的作用，快出人才，多出人才，是公共實訓基地面臨的艱巨任務。

高技能人才公共實訓云服務網絡體系的構建

高技能人才公共實訓云服務網絡體系是政府主導、社會力量參與的多中心公共實訓云服務網絡供給體制。多中心公共實訓云服務網絡體系由三個子網構成，如圖1所示。一是政府主導建設的公共實訓基地服務網絡，是一個緊密耦合、面向全社會開放的云服務網絡系統；二是由政府牽頭，整合現有公共資源，建以公辦職業院校公共實訓基地為補充的公共實訓服務網絡，是一個松散耦合、主要實現區域內開放的云服務網絡系統；三是政府引導，重點扶植社會力量參與的公共實訓服務網絡，是一個完全松散耦合、面向行業內開放的云服務網絡系統。三個子網之間通過制度設計互聯起來，實現高技能人才公共實訓服務的社會化云服務。

構建高技能人才公共實訓云服務網絡體系，需要經過三階段：第一階段是政府主導的公共實訓網絡服務基地建設；第二階段是整合公共資源，建立公辦職業院校公共實訓服務網；第三階段是通過制度設計，引導與扶植社會機構公共實訓服務供給網絡建設。

（一）公共實訓基地網絡

公共實訓基地網絡是由政府主導建設的云服務網絡系統。以深圳市為例，由市級和區級兩種主要類型的公共實訓基地構成，兩種基地之間通過優勢互補、緊密耦合、分工協作、對全社會開放。

市級公共實訓基地網絡是以高技能人才為主的公共實訓功能，基企、基校合作拓展與產業創新服務功能及就業創業服務功能為三大核心功能，同時還具備常態化的調研預測功能、終身技能提升與個人發展服務功能、技術創新與成果展示轉化功能等功能。

區級公共實訓基地有三大功能：一是根據區域集群產業的發展需求，建設區域性的技能人才培訓基地，構建服務區域集群產業的中高端技能人才培訓網絡；二是針對各街道戶籍居民開展培訓，構建服務戶籍居民為主的技能人才培訓網絡；三是通過與行業、企業（服務基地）在技能人才培養方面的合作實現雙贏。

（二）公辦職業院校公共實訓服務網

公辦職業院校公共實訓服務網是由政府牽頭，按照“統籌管理、合理布局、資源共享、功能互補”的原則，整合現有公共資源，建以公辦職業院校公共實訓基地為補充的公共實訓服務網絡，是一個松散耦合、主要實現區域內開放的云服務網絡系統。主要職責任務包括：一是突出公共實訓和技能鑒定的核心功能，技能實訓項目以企業和社會培訓機構無力開展的高新技能實訓項目為主，技能鑒定服務側重高端職業和新興職業，主要開展示范性鑒定和試驗性鑒定；二是在改革創新高技能人才培養模式和人才評價模式方面，發揮引導示范作用；三是組織和承擔高技能人才繼續教育，扶持高技能人才技術革新和技術改造，提高高技能人才創新能力；四是組織和承擔高技能人才職業技能競賽以及為行業、企業單位組織的技能競賽、技術比武等活動，提供場地、設施、宣傳、服務等方面的支持；五是接受政府部門購買高技能人才培訓成果項目，擔負培訓緊缺高技能人才的任務；六是建立公共實訓基地和行業、企業、培訓機構、勞動力市場、職業院校的緊密聯系機制與合作機制，提高使用效率，擴大服務覆蓋面。

（三）社會機構公共實訓服務網絡

社會機構公共實訓服務網絡主要由行業、企業高技能人才公共實訓服務網絡組成，是政府引導、重點扶植的社會力量參與的公共實訓服務網絡，是一個完全松散耦合、面向行業內開放的云服務網絡系統。

企業是高技能人才培訓的主體，是聚集高技能人才的載體，也是高技能人才的最大受益者，理應承擔起高技能人才培養的職責。調動企業承擔高技能人才培訓的熱情和積極性至關重要。在行業組織、大型國有企業、行業龍頭企業建立公共實訓服務基地具有可行性。首先，該類企業都參與了相關行業標準的制訂工作，業內聲譽較高，在其行業中起到龍頭示范作用。其次，企業具有完善的培訓體系，重視內部培訓。再次，這些企業都重視技術革新及人才培養、擁有較高的科研能力。最后，這些龍頭企業，從其使命看，只要政策支持，在有制度保障的情況下愿意承擔相應的社會責任。因此，通過建立行業、企業公共實訓服務基地培訓人才，不僅可以實現資源的全社會優勢互補，而且培訓內容會更加貼近實際生產需要、產品的研發方向以及員工專業能力的考核量級，有利于形成高技能人才培養的長效機制。

構建高技能人才公共實訓云服務網絡體系是一項復雜的系統工程，需要長期堅持不懈的努力。提供公共實訓服務的實訓基地建設投資大、周期長，很難在短期內產生較大的社會效益。但建成之后，如果能夠真正發揮規模效應、示范引領作用，這種影響將是長遠的、具有深遠意義的。可是，構建公共實訓云服務網絡體系僅有服務基地是不夠的，必須要有相應的制度設計，要充分發揮網絡服務體系的作用。制度設計是保證公共服務云服務體系健康、持續、長久發揮作用的重要保證。

圖1 高技能人才公共實訓云服務網絡體系示意圖

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