計劃經濟體制下企業(yè)技工教育對現代學徒制的啟示

徐金林

（江西省新余市教育科學研究所 江西 新余 338000）

在所有的教育種類中，職業(yè)教育是與經濟建設聯(lián)系最為緊密的教育形式。為了適應社會發(fā)展對人才需求的變化，職業(yè)教育一直致力于尋求提高教育教學質量的有效途徑，探索人才培養(yǎng)的有效模式。改革開放以來，如彈性學制、訂單式教學、頂崗實習、校企合作、工學結合、半工半讀等等，多種教育模式在不同時期、不同地域的職業(yè)學校中踐行、探索、總結，收到了積極的效果，得到了有一定推廣或借鑒價值的經驗。進入“十二五”時期，在不斷總結上述人才培養(yǎng)模式成果的基礎上，借鑒發(fā)達國家的職業(yè)教育經驗，又提出了“現代學徒制”這一新的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，并作為國家層面的職業(yè)教育改革在江西省新余市進行了試點。為了在實踐操作層面給試點工作提供幫助，筆者在較長一段時間里進行了認真的思索，并疏理了20世紀80～90年代計劃經濟體制下企業(yè)技工教育的模式和特點，從中得到了一些啟示，可供“現代學徒制”試點工作借鑒。

計劃經濟體制的概念及時間界定

計劃經濟體制，或稱計劃經濟，顧名思義就是有規(guī)劃、有計劃地發(fā)展經濟的一種經濟體制。在這種體制下，國家用計劃解決資源配置和利用問題，產品的數量、品種、價格、消費，以及投資比例、投資方向、就業(yè)及工資水平、經濟增長速度等等，均由中央的指令性計劃決定，所以又稱指令型經濟。

我國的計劃經濟時代，一般認為是從1957年開始，到1992年結束。1957年，我國完成了第一個國民經濟五年計劃，社會主義改造基本完成，基本確立了公有制的絕對統(tǒng)治地位。1992年10月，黨的十四大召開，明確提出了建立社會主義市場經濟體制的發(fā)展目標。

計劃經濟體制下企業(yè)技工教育的典型模式和特點

（一）計劃經濟體制下企業(yè)技工教育的典型模式

招生 由各生產單位（車間）根據生產崗位需求，提出增人增編計劃，匯總到勞動人事科審核，確定總的分工種的用人需求，報政府相關部門審批。通過審批后，組織統(tǒng)一考試（企業(yè)內），根據考試成績，按需求計劃人數的105%左右的比例由高到低順次錄取。

學制 高中畢業(yè)生學制為兩年，初中畢業(yè)生學制為三年。

教學內容 依據國家相關部門制定的教學大綱，結合企業(yè)生產實際情況進行適當調整。

教學安排 一般是以兩個月為周期進行安排，一個學期分成兩個周期，前兩個月學習理論知識，后兩個月實習。第一個學期的實習一般安排在學校實習工廠（也可以直接安排到車間），第二個學期以后的實習均安排在車間。二年學制的學生，整個第四學期安排實習；三年學制的學生，整個第六學期安排實習。

管理 由企業(yè)人事部門和學校進行雙重管理。在校學習和實習期間，以學校管理為主，在車間實習期間，以車間管理為主。

考試考核 在校學習期間由學校進行考試考核，考試考核方式為理論考試；實習期間由所在車間進行考試考核，考試考核方式為實際操作、制作零件。結合平時表現，寫出評語，評定操行等級，匯總到企業(yè)人事部門，作為分配工作的重要依據。

分配 若無特殊原因，原則上第四學期或第六學期的實習單位和崗位就是未來分配的工作單位和崗位。大多數情況下，實習單位和崗位從第二學期確定以后基本上不會改變。如果學習成績達不到規(guī)定的要求，或學習期間存在嚴重違法違紀問題，則不準畢業(yè)、不予分配或開除學籍。

（二）計劃經濟體制下企業(yè)技工教育的特點

企業(yè)技工教育的典型模式與現在的中等職業(yè)教育培養(yǎng)模式相比具有以下特點：

實習時間長 三年的學習時間里，累計兩個學期在教室學習理論知識，四個學期下到實習工廠或生產車間實習。理論教學時間短，實習實訓時間長，給學生提供了較為充足的時間以系統(tǒng)地鍛煉操作技能。

一位師傅同時帶徒弟較少 一般安排一位師傅帶1～2名學生，由于徒弟很少，師傅有充裕的時間和精力手把手地教，學生有問題能及時得到師傅的指導。

教學與生產高度融合 教學計劃要根據企業(yè)生產的要求，由學校和企業(yè)共同協(xié)商制定；教學安排每兩個月交替輪換；實習崗位在生產一線，實習內容是加工生產企業(yè)產品，將教學與生產有機地聯(lián)系在一起。

資源共享充分 學校無需花大量的人力和財力培訓實習指導教師，也無需花巨資購買所需的實習實訓設備設施，甚至無需建立實習場所，這些都是企業(yè)現成的。因此，學校教學投入小，辦學成本較低。

畢業(yè)與就業(yè)“無縫”對接 學生的實習崗位就是未來的工作崗位。

教學質量好 無須培訓，學生畢業(yè)后即可直接上崗，并可獨當一面，經過3～5年的鍛煉、提高，即可成為企業(yè)生產的中堅力量。

中等職業(yè)教育改革的困惑與問題

中等職業(yè)教育隨著國家改革開放的不斷深入而不斷發(fā)展壯大，并為國家的經濟建設和社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是，即使有國家強大的政策扶持，中等職業(yè)教育還是陷入了發(fā)展的低谷，招生規(guī)模不斷縮小，畢業(yè)生就業(yè)越來越困難。導致這種局面的因素很多，原因很復雜。中等職業(yè)學校封閉辦學，得不到企業(yè)的支持與幫助，并且教育教學質量不高，培養(yǎng)出來的學生不能勝任崗位要求，滿足不了企業(yè)需要，是眾多因素中的一個重要因素。

很多職業(yè)教育工作者和相關研究人員早已意識到職業(yè)教育改革不能只局限和封閉于學校內部，一定要與企業(yè)、政府聯(lián)系起來。訂單式教學、頂崗實習、校企合作、工學結合、半工半讀等改革模式，無一不是力求在學生與學校、學校與企業(yè)、企業(yè)與政府之間尋求較佳的結合方式。但是，校企合作目前仍處于一種尷尬的境地，校企合作成了學校的“單相思”，企業(yè)方缺乏合作的積極性。

實際上，職業(yè)學校學生、職業(yè)學校、企業(yè)及政府在職業(yè)教育中的關系可以用圖1清楚地加以表示：以培養(yǎng)具有良好的職業(yè)道德和職業(yè)技能的學生為中心，通過學生將政府、企業(yè)與學校聯(lián)系起來，三者之間相互聯(lián)系又相互制約，在培養(yǎng)合格的技能型人才的過程中，三者缺一不可，具有各自不同的重要作用。

所謂現代學徒制，依據筆者的理解，其實質是政府介入、由職業(yè)學校教師和企業(yè)師傅共同對學生進行教育和培養(yǎng)的校企深層密切合作的一種現代人才培養(yǎng)模式，學生、學校、企業(yè)及政府都要投入（學生支出部分學費，花費2～3年的時間和精力努力學習；學校提供必需的學習條件；企業(yè)承擔學生實習的成本；政府出臺相關政策并給企業(yè)、學校、學生以適當補貼或資助），并且都要獲得收益（學生實現滿意就業(yè)；學校從辦學中獲取合理的利潤；企業(yè)獲得政策上或經濟上的支持，無需投入培訓費用就能招收勝任崗位要求的技術人才，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的經濟效益；政府通過減輕就業(yè)壓力實現社會和諧發(fā)展）。其特點是實現了招生即招工、上課即上崗、畢業(yè)即就業(yè)，學校和企業(yè)合作共贏，學生受益，促進社會和諧發(fā)展。

目前的問題是：學校、企業(yè)、政府在培養(yǎng)合格技能型人才的過程中各自的“角色”如何定位？三者之間的關系如何協(xié)調才能收到較理想的效果？這是實施“現代學徒制”必須探索和解決的課題。

圖1 學生、學校、企業(yè)及政府相互關系圖

計劃經濟體制下企業(yè)技工教育對“現代學徒制”的啟示

建立現代學徒制的重點和難點側重在政府和企業(yè)。通過對計劃經濟體制下企業(yè)技工教育的分析，對比現在的中等職業(yè)教育現狀，探討調動和提高企業(yè)參與積極性的途徑，形成企業(yè)自愿、主動參與校企深層密切合作的運行機制，是能否真正建立“現代學徒制”的關鍵。

要從法律層面明確企業(yè)對社會人才培養(yǎng)應盡的職責與義務 企業(yè)具有社會屬性，作為一種社會組織，應當承擔一定的社會責任，履行一定的社會義務。我國可以借鑒德國、英國等一些發(fā)達國家的做法，采用立法的形式，從法律層面明確企業(yè)在社會人才培養(yǎng)中應承擔的職責。例如，可按企業(yè)規(guī)模的不同，要求其承擔一定比例的與企業(yè)生產經營活動有關的專業(yè)（工種）的人才培養(yǎng)工作。

政府有關部門要做好宏觀統(tǒng)籌與指導工作 （1）政府有關部門要根據地域人口分布、地域企業(yè)和產業(yè)特色，宏觀統(tǒng)籌職業(yè)學校的分布、數量和規(guī)模，優(yōu)化配置教育資源，提高資源的利用率和職業(yè)學校的辦學效率。（2）政府有關部門應成為學校與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，要建立一個面向全國并連接大、中城市的國家勞動力信息的收集分析機構，定期進行職業(yè)需求與預測分析，在公共平臺上及時準確地發(fā)布相關信息，為職業(yè)學校調整專業(yè)設置、教學內容及招生規(guī)模提供宏觀指導。

政府要采取措施提高企業(yè)參與校企合作的積極性和主動性 企業(yè)是一種社會經濟組織，提高效率、降低成本、追求利潤最大化是由其經濟屬性所決定的。從微觀上講，學生到企業(yè)實習，一是因動手能力差，可能直接影響師傅的生產效率及企業(yè)的生產進度，從而影響師傅的收入和企業(yè)生產計劃的完成；二是因技術水平差，很容易將產品加工成廢品，增加企業(yè)的生產成本；三是會增加企業(yè)的管理難度，提高企業(yè)的管理成本。賠本的買賣企業(yè)肯定是不愿做的。因此，政府要采取一定的措施，如按接納實習學生的人數在稅收上給予減免，或采用現金補貼的方式，使企業(yè)從中能夠獲得足夠的利潤，從而提高企業(yè)參與校企合作的積極性和主動性，使企業(yè)能夠積極主動地聯(lián)系職業(yè)學校開展合作辦學，實現校企雙邊的互利共贏。

要增加生產實習的時間 學校要適當地縮短理論教學的時間，相應地增加生產實習的時間，保證學生有充裕的時間進行動手操作鍛煉，提高操作技能，以勝任崗位工作，實現就業(yè)時就能獨當一面。

政府要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度 企業(yè)招錄職工必須嚴格執(zhí)行 “先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)教育學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用，實現安全文明生產。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經職業(yè)教育與培訓的員工的企業(yè)給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。要從提高企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力、提高產品及服務質量、保證人民生命財產安全、保護消費者利益的高度，認識和宣傳就業(yè)準入制度的重要意義。

職業(yè)學校要開門辦學，促進畢業(yè)生與就業(yè)崗位“零距離”對接 要實現校企深層密切合作，職業(yè)學校必須做到開門辦學。開門辦學的涵義是：（1）專業(yè)設置與招生規(guī)模依據企業(yè)生產需求確定。要根據企業(yè)的生產、經營或服務項目確定開設的專業(yè)，并根據企業(yè)的規(guī)模與發(fā)展需要確定專業(yè)招生人數。（2）教學計劃的制定要有企業(yè)參與。可讓企業(yè)生產或技術部門的人員參與學校的教學安排，以保證能夠針對企業(yè)的生產或服務項目調整課程設置和教學內容，按照企業(yè)的生產或服務計劃安排教學，以保持教學計劃與生產或服務計劃同步，教學內容與生產或服務內容同步。（3）教師可從企業(yè)中聘請。要聘請企業(yè)中的生產技術人員走進職業(yè)學校的課堂，承擔專業(yè)課的教學，企業(yè)生產技術人員具有豐富的生產實踐經驗，可結合生產實際開展教學，教學針對性強，有利于提高學生的學習興趣，提高學生分析、解決實際問題的能力，增強教學效果。（4）要把教室放到車間里，在生產崗位或流水線上實施教學。這樣做，一方面，可以減少職業(yè)學校添置教學設備設施的巨額支出，降低辦學成本；另一方面，可讓學生直接參與實際生產，熟悉生產工藝、質量控制和企業(yè)管理，將來就業(yè)時可以直接頂崗，縮短崗位適應期。

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