地方政府公共服務支出存在鄰近效應嗎？——來自我國省級面板數據的分析

朱穩根

（上海交通大學 國際與公共事務學院，上海 200030）

一、引言

改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成績，2012年人均GDP為6100美元，達到中等收入國家水平。 然而公共服務短缺與地區差距問題日益顯現，不僅影響我國經濟社會的健康發展，也對政府的合法性提出了嚴重挑戰，因為“現代國家政權的合法性實際上是它們能否提供滿足社會的公共服務，公共服務供給之無法提供或無法滿足社會需要者實質上就意味著政府職責缺失、政治合法性受到挑戰，公共服務成為檢驗政治合法性的一個重要基石”[1]。因此轉型，特別是經濟發展方式轉型迫在眉睫。而經濟、社會轉型與財政轉型的成功與否最終取決于政府轉型，對此，我國一些學者指出：“經濟建設已經不再是黨的中心工作了，黨和政府的角色發生了重大變化，由對宏觀經濟的‘控制者’、‘計劃者’轉向‘指導者’、‘引導者’。”[2]在這樣的背景下，中央2004年提出建設公共服務型政府，這也是政府轉型的方向。為公民提供公共服務既是政府的責任，也是公民應享有的一項權利，同時，改善民生、提升人民的社會福利，是政府合法性的主要來源。但是，相比我國經濟高速發展，政府履行公共服務的責任卻不斷下降，民生難以改善。公共服務供給方的地方政府層面到底出現了哪些問題？這需要我們探討。

二、國內外研究文獻回顧

（一）國外研究現狀與水平

國外學者認為，由于“官僚們，像公司經理一樣，并不能夠完全自由地去追求他們自己的目標；……