政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的優(yōu)化研究——基于網(wǎng)格化理論

烏云娜 ，李 楊，王 珍

（1.華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206；2.寧夏大學(xué) 土木與水利工程學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

一、引言

政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會(huì)的文化生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方債券、利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款方式，獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目[1,2]。項(xiàng)目的性質(zhì)可分為營(yíng)利性項(xiàng)目和非營(yíng)利性項(xiàng)目，營(yíng)利性項(xiàng)目是指政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)所參與的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的投資收益比較高、投資額較大，如高速公路、港口、電廠、地鐵等。非營(yíng)利性項(xiàng)目指投資額大而收益比較低的基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，如政府辦公樓、公立醫(yī)院和學(xué)校、城市道路和橋梁等。

由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，政府投資項(xiàng)目所占比例相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較大，此外政府投資項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資大、影響面大的特點(diǎn)，監(jiān)管失誤會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此對(duì)政府投資項(xiàng)目需進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督管理[2,3]。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府打破了原來(lái)高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、政府建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，目前國(guó)內(nèi)政府投資領(lǐng)域中仍存在著諸如挪用建設(shè)資金，項(xiàng)目法人責(zé)任制不落，招標(biāo)工作不規(guī)范，合同制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題[4]。這些問題不僅影響到項(xiàng)目的順利開展，甚至嚴(yán)重威脅到人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全?！?br>