建立社區綜合治理長效機制

○中共上海市楊浦區五角場鎮委員會

楊浦區五角場鎮閘殷村占地1 4 0畝，戶籍人口約660人，本地實際常住居民約200戶，而外來流動人員卻達1623戶3202人。這個自然村內從事廢品收購、加工多；非法從事食品加工多；違章搭建多，臟亂差情況嚴重，是典型的“城中村”。過去鎮政府對閘殷村的治理沒有中斷過，可是往往“治理整頓才數月，卷土重來更厲害”。

2012年，鎮黨委和鎮政府花了三個月的時間，不留死角，綜合治理了延續二十多年的閘殷村臟亂差問題。

思想工作先行 讓綜合治理深得民心

閘殷村既有90%外來人員，居住條件十分困難，一家四口住一間十來平方米、沒有窗的房間，白天也十分昏暗、悶熱，社區環境惡劣的情況，也有許多回收碎玻璃的外來人員，為了賣掉瓶子，天天夜里敲玻璃，吵得居民根本沒法睡覺的實況。更有一些外來人員租下居民房子后，搭上工棚，運來機器，天天晚上加工泡沫塑料，噪聲和公害嚴重影響生存空間。而該村的廢品回收站、非法食品加工場、編織袋加工場和連片違法建筑將村里弄得污濁不堪。村里雖然有公共廁所、垃圾箱，但還是有人將垃圾、糞便往河里倒，河道變成了臭水溝。

鎮黨委和鎮政府領導班子深感責任重大，認為群眾不能長期經受難以忍受的疾苦，社區綜合治理不能再回潮，決心創新社會管理的新方法，來從根本上解決閘殷村存在的問題，還居民一個潔凈、安居、和諧的生活環境。

閘殷村在治理過程中出現的回潮現象，根本原因是情況摸得不透，以致整治未抓到根本上；措施落得不實，以致管理出現漏洞；監督做得不夠，以致給回潮鉆了空子。閘殷村有多處集體用地，高達數千平方米的面積被個人占用，違法搭建后從事經營、出租等業務，不僅帶來極大的環境問題而且帶來安全隱患。然而，由于在整治過程中未從根本上制止，帶來了你來我拆、你走我再建的惡性循環。該村廢品回收經營多達14家，且規模比較大，又多為無證經營，雖然對周邊居民群眾生活影響大，但是為了怕制止后，他們干其他違法勾當，只能點到為止。村里也是非法食品加工點聚集，大量的不潔食品流向周邊菜場、夜排檔，存在嚴重的食品安全隱患，但是礙于管理者整治力量薄弱，不能全天候進行盤查。更重要的是由于缺乏對社區居民進行整體素質提高措施，使他們不注重提高社會公德。

鎮黨委、鎮政府積極踐行區委提出的“敢于創新、敢于爭先、敢于擔當、敢于攻堅”的四敢精神，大膽地提出了對閘殷村的綜合整治和改造，并提出了“思想工作、依法行政、以人為本”的綜合治理方針，建立了由鎮市政辦牽頭，工商、城管、派出所、交警、食藥監所、質監所、五角場集團物業公司和區規土局參加的閘殷村市容環境綜合整治工作小組。鎮黨委主要領導親自掛帥，深入閘殷村開展思想政治工作。

閘殷村作為鎮城區管理的薄弱區域，人口情況復雜，基礎材料也不健全。整治小組進入后，首先摸清了各項基礎情況。工作組同志統一思想，明確分工，力爭將工作做深做實。市政科兩位同志走遍了閘殷村內每一個角落，掌握了每一戶居民的情況，手工繪制了閘殷村的地圖，并將各類問題逐一標出。工商所的同志對每一戶廢品回收戶都核實了情況，掌握其經營動態，并約談告誡其經營者。食藥監所的同志深入每一戶食品加工點調查取證，并掌握其食品流向情況。交警中隊的同志對黑車營運者、貨車卡車駕駛者一一作了調查。城管中隊的同志對所有亂堆物、亂設攤進行了地毯式普查。派出所民警對戶籍情況以及外來人口情況進行了排摸梳理分類。

由于對廢品回收等非法經營行為的整治，涉及到當事人具體經濟利益，給整治工作帶來了很大的困難和阻力。從表面上看，整治工作是改善市容環境，背后卻是涉及了一個個利益。比如拆違章，減少了房東的收益；取締廢品回收站和食品加工點，打擊了原來既得利益者。據了解，平均每戶廢品回收站的年收益都在10萬元以上，多的達到30多萬元。所以在整治工作中，困難重重，經常碰到態度刁蠻、尋訓滋事、無理取鬧的居民和經營業主。

如在整治廢品回收站時，就有近10位經營者集聚在整治辦公室門口大吵大鬧，找工作組同志要飯吃，賴著不走；還有的將廢品倉庫用大鐵鎖鎖起來，人不知去向；在拆除違法建筑時，有居民將婦女和小孩推到機械前面阻止施工；整治食品加工點時，工作人員遇到集體圍攻。如該村2500平方米空地是原來已動遷尚未規劃使用的土地，長期被原居住于此的某居民三姐妹及其子女占用，他們非法出租給外來人員分別經營木材、玻璃及廢品回收，還在空地上搭建違章建筑出租，每年的租金多達十多萬元。由于利益巨大，該居民采取種種辦法抵制整治。有些外來人員也借口要維持生計與整治小組軟磨硬抗。鎮領導帶領整治小組的工作人員反復耐心地對其家人曉之以理，把工作做深、做透，還為確實需要的外來人員解決營業和生產用地，使整治工作得以順利完成。

依法行政扎實穩妥開展整治工作

綜合治理雖然是為民做好事，但也必須依法行政。為此，鎮黨委和鎮政府嚴格要求整治工作人員按法律有關規定進行社區綜合治理。整治期間，鎮黨委主要領導多次到閘殷村檢查工作和召開推進會。鎮分管領導在現場辦公，帶頭開展整治工作，協調解決困難問題，組織聯合執法行動。

在相關所辦院隊、鎮集團公司的支持幫助下，整治工作組通過采取宣傳發動、約談筆錄、聯合執法、攻堅拔點等方法，扎實穩妥地開展整治工作，同時投入50萬元資金，對部分地區的市政基礎設施進行了建設和改造。通過整治，解決了嚴重影響居民群眾生活和市容環境的老大難問題。

整治工作組組建以來，每天都堅持例會制度、檢查巡視制度和考勤制度。三個制度的堅持，對于確保閘殷村整治工作的正常開展和取得成效起到了至關重要的作用。在每天的例會上，大家分析當前整治工作的形勢，針對存在的難點問題，研究相應的對策。例會后工作組全體人員對閘殷村進行巡視檢查，督促整治對象加快自行整改的進度，對重點對象，采取相應的整治辦法和執法手段，促使其按照要求進行整改搬離。考勤制度的堅持，對工作組人員在位，確保整治工作正常開展提供了制度保障。整治工作組雖然是臨時組建的集體，但大家沒有臨時觀念，工作中主動跨前，團結協作，不怕困難，吃苦耐勞，充分體現了良好的團隊精神和頑強的工作意志。

在初步摸底排查閘殷村存在的具體問題以后，整治小組制定了周密計劃，突出重點，平穩有序的對存在的重點問題進行了專項整治。首先是整治非法廢品回收。將整治非法廢品回收作為閘殷村整治工作的突破口,在取得初步成效的基礎上，適時啟動其它的整治內容。整治工作組花了兩個月的時間將近20家廢品回收點的違章房屋和院墻拆除，關停了10家無證經營廢品回收單位，對一家違規經營的廢品收購處以了行政罰款。全村共清理出廢品經營場地3000余平方米，拆除違章搭建57間，共900余平方米。

對于影響市民身體健康的非法食品加工予以了堅決的取締。整治工作組組織五次強勢執法，取締關停8家非法食品加工，并再次對8家非法食品加工單位開展“回頭看”行動，扣留沒收非法經營工具。針對私搭違章、占用人行通道經營雞蛋批發和無證占道餐飲的單位，要求有關企業與其終止合同。整治組還取締了居民意見極大的泡沫加工廠，拆除了加工機械和搭建的違章建筑13間，拆除面積450平方米，關停鍋爐存在高壓安全隱患的兩處“老虎灶”。

亂設攤、亂堆物一直是整治的難點，往往今天整治了明天恢復，白天整治了晚上再來。為了改變這種狀況，整治工作組協調城管增加力量，進行聯合整治，扣留無證車輛和取締無序設攤120余個，還清理了亂堆物30余噸，拆除亂搭建5間。為了不讓亂設攤、亂堆物死灰復燃，整治工作組利用一周的時間，對閘村所有通道的亂堆物進行了整治清理，共清理出亂堆物及垃圾10余車，暫扣三輪車25輛，并積極開展了保持門前清潔，愛護環境衛生的宣傳活動。

閘殷村的通道由于歷史原因被封堵，長期以來外來人員在通道內自行搭建違章建筑出租居住，亂堆物，垃圾遍地，污水橫流。整治工作組開展聯合執法，拆除違章建筑24間，約200平方米，取締違章建筑內的棋牌室1家，清理堆物垃圾50余噸，更新排水管道和新建整修了10處道路。為保證社區安全，新建了門衛值班室，安裝了閘機和路障以及鐵門，為實施封閉式物業管理打下了基礎。該村還美化了環境，對綠地進行整理，清理了多年居民堆放的垃圾和堆物20噸，制作了綠化隔離欄，并種上了綠化。在閘殷村主要問題得到有效解決的同時，鎮政府為防止整理后再回潮，決定對閘殷村進行封閉式管理，建立長效管理機制。

整治工作組還對河道邊長期堆物、違章建筑進行了整治，取締2家編織袋加工作坊，清理大規模河浜堆物5處，面積約150平方米。并組織環衛作業隊清理河道生活垃圾約150余噸，清理河道800米。在臺風“蘇拉”、“達維”侵襲上海時，閘殷村河道經受住了90毫米大暴雨的考驗，河浜沒有溢水，無一居民家中發生浸水。

為了鞏固閘殷村市容環境整治成果，保證居民的正常生活，工作組在閘殷村新建垃圾房2處，改建1處，新增配垃圾桶50個，對垃圾房周邊破損路面進行了維修，同時，對原河浜邊的臨時倒糞點進行改造，增設倒糞車1輛，解決環境的臟亂差問題。

以人為本 建立長效管理機制

以人為本的社區綜合整治得到了社區絕大多數居民的歡迎和支持，但是他們仍擔心會否回潮。鎮黨委和鎮政府緊接著本著“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的原則，從強化社區自治管理入手，調動來滬人員參與社區管理積極性，增強外來人口遵紀守法、遵守社會公德的自覺性，提升來滬人員的社區歸屬感和身份認同感，努力讓“社會人”變“社區人”，讓“外地人”變“新鎮民”，引導來滬人員為鎮經濟社會建設事業發展和現代化宜居社區建設獻計出力。

閘殷村成立了由政府主導，居民區黨組織領導，居委會具體指導，居民（含來滬人員）參與自主運作的五角場鎮閘殷村居民自治互助委員會。委員會開展了民主自治建設，協助辦理公共事務和公益事業。加強精神文明建設，培育發展由來滬人員參加的志愿者隊伍，組織開展形式多樣的志愿者服務活動，豐富來滬人員的文化生活。還發動來滬人員和本地居民一起開展文明家庭等多種形式的文明創建活動，普及科學知識，開展健康教育，邀請來滬人員參加上海市民運動會，等等。

鎮黨委和鎮政府積極探索落實來滬人員可享有的平等就業權、受教育權、政治民主權、經濟利益權、安全衛生健康權、生活居住權等權益。積極探索政府主動擔責，來滬人員多層面參與社區管理事務，包括參與志愿服務、參與居民小組、議事會自治管理、參與鎮務等不同層面的工作機制。探索組建來滬人員臨時黨、工、團組織，組織開展各類黨團活動，培育中青年骨干和典型。

為了維護正常的經營秩序，鎮政府組織了長期的社區綜合治理隊伍，保持敢于執法、善于執法的傳統，使閘殷村本地和外來居民的各項合法經營得到保護和支持，非法活動遭到了堅決的打擊。同時不斷提高的居民整體素質也為和諧社區奠定了基礎。更重要的是通過對閘殷村的綜合整治，我們感到作為地方政府和基層黨組織要搞好社區綜合治理必須要敢于站在風口浪尖上，做出表率來。要在憲法規定的范圍內堅持依法行政和依法管理。由于社區綜合治理牽涉到各方面的利益，所以要以人為本，兼顧各方面的利益。同時要抓長效，不能祈望通過突擊行動一蹴而就建成和諧社區和和諧社會，而是要有充分的思想準備，以科學發展觀為引領，通過不斷探索，不斷深入改革，使執政為民落到實處。