馬克思主義政黨觀的重大創新

○李邦松

黨的十八大提出了“建設服務型的馬克思主義執政黨”的戰略任務，在我們黨的文件中是第一次出現，涉及黨的宗旨、職能、黨的執政目標任務、執政黨角色轉型等多個層面，可以說，這是中國共產黨對自身建設規律認識上的又一重大理論創新，對新形勢下黨的建設來說，意義深遠。

一、關于“服務型的馬克思主義執政黨”的內涵

客觀地說，關于服務型的馬克思主義執政黨的內涵，理論界目前還沒有形成統一的認識，我們參照建設服務型組織的內涵，結合我們黨這樣一個歷史悠久又長期執政的執政黨的實際，可以給出這樣一個基本界定：服務型的馬克思主義執政黨就是以馬克思主義、毛澤東思想、特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的核心原則，堅持立黨為公、執政為民的執政理念，通過強化黨的服務職能，按照公正、透明、高效的原則，自覺地為全社會和人民群眾提供優質服務的新型馬克思主義執政黨。

服務型的馬克思主義執政黨首要遵循的核心原則就是以人為本，因為執政黨的權力來自人民，必須真誠服務于人民，為人民謀利益，并自覺接受人民的監督。作為服務型的執政黨的每一個舉措，都應該充分尊重人民意愿，體現人民要求，為人民利益服務；怎樣提供服務、提供什么樣的服務，以及服務標準、服務考評等都要由人民群眾來決定；只有時刻把人民群眾利益放在首位的政黨，才是服務型的馬克思主義執政黨。

建設服務型的馬克思主義執政黨，體現了我們黨的最高價值目標，也是我們黨的先進性的根本體現。我們黨的凝聚力、領導力體現在哪里？就是要體現在為人民群眾的服務當中，要讓人民群眾從這些具體的服務中，切實地感受到黨的存在，感受到黨的力量。

二、體現當今世界和中國發展的新要求

一個以全心全意為人民服務為根本宗旨的馬克思主義政黨，為什么如今把建設服務型的馬克思主義執政黨作為一項重大而緊迫的任務？概括來說，是出于對世情、國情、黨情的深刻把握。

1.體現了我國經濟社會發展和廣大群眾的新要求

向服務型的馬克思主義執政黨轉型，是我們黨對形勢新發展、事業新開拓、人民新期待的積極回應。隨著社會主義市場經濟的建立與不斷完善，中國社會正發生著極其深刻的變遷，經濟由計劃走向充滿競爭的市場，個人從封閉走向越來越開放的社會，生活方式越來越市場化、社會化，包括城市化、民主化，乃至于國際化。人的自主性，社會的民主性、開放性、流動性在不斷地增強，等等。這些變化，特別是在社會治理和社會建設方面要正確應對所出現的一系列新的任務和要求，必然要求長期執政的中國共產黨從“政黨本位”走向“人民本位”、“社會本位”，從“領導本位”、“權力本位”、“管制本位”走向“服務本位”，經濟的、政治的、社會的、文化的以及生態文明建設各個方面的組織方式、管理模式、領導體制等都要發生相應的變革。十八大清醒地認識到了新形勢下黨面臨的“四個考驗”的長期性、復雜性、嚴峻性，認識到了“四大危險”的更加尖銳性，因此提出通過強化黨自身的新陳代謝功能，建設服務型的馬克思主義執政黨，提升黨的執政能力，提高人民群眾的滿意度。

2.體現了黨的歷史方位的內在要求

我們黨對所處歷史方位的認識是有過程的，直到黨的十六大，才對這個問題的認識達到了新的高度，即“從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨轉變成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨；從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨轉變成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨”。十七大在強調正確認識黨的歷史方位的基礎上，提出建設學習型政黨、創新型政黨的戰略任務。十八大則清醒地認識到在當前經濟社會加速轉型、“四個多樣化”深入發展的新形勢下，黨所處的方位、承擔的任務、面臨的內外部環境都在發生深刻變化，必須適應這種變化，并同步推進黨的執政理念、執政方式、工作機制等轉型升級，因而在建設學習型、創新型執政黨兩大戰略任務的基礎上，提出了建設“服務型的馬克思主義執政黨”這個嶄新的戰略任務，以確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

3.體現了當今世界最新理論成果尤其是“新公共服務理論”的合理借鑒

在我國已經全面融入經濟全球化浪潮的今天，更應該關注國際社會的理論創新，并合理借鑒，為我所用。

西方公共管理學理論中，現在最盛行的莫過于“新公共服務理論”，其代表作就是《新公共服務：服務，而不是掌舵》。該書從七個方面系統地闡述了新公共服務的基本理論內涵：①服務而非掌舵；②公共利益是目標而非副產品；③戰略地思考，民主地行動；④服務于公民而不是顧客；⑤責任并不是單一的；⑥重視人而不止是生產率；⑦超越企業家身份，重視公民權和公共服務。新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。后者的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。作者丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質性的問題：“當我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”強調公共管理歸根到底是公共服務的性質。

新公共服務理論關于“新服務”的核心理念，對于我們建設服務型政府、服務型執政黨無疑具有有益的參考價值。事實上，我國政府、我們黨還處于怎樣解決把劃槳者和掌舵者角色更好地區分開來的過程中，現在已然又同時面臨著怎樣從掌舵者角色轉型為服務者角色的任務。所以，必須清醒認識到，十八大提出的建設服務型的馬克思主義執政黨是一個十分緊迫的戰略任務。

三、建設服務型的馬克思主義執政黨的總體思路

建設服務型的馬克思主義執政黨的提出，不僅是對馬克思主義黨建理論、也是對中國特色社會主義執政黨建設理論的豐富和發展，是馬克思主義政黨觀的重大創新，更需要我們黨今后加倍努力方能實現。

“服務型的馬克思主義執政黨”建設是個大課題，是系統工程，需要統籌考慮、協調推進。

1.轉變執政理念，提升服務意識

建立服務型的馬克思主義執政黨，必須抓好思想理論建設這個根本，抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；必須堅持以人為本、執政為民的執政理念，提升服務意識，強化責任意識、宗旨意識，消除“權利本位”思想，確立“人民本位”、“服務本位”的思想，終與人民心連心、同呼吸、共命運。

2.創新體制機制，促進執政黨服務功能的發揮

服務型的馬克思主義執政黨建設，必須有一系列行之有效的體制機制來推動、來保障。

一是著力構建科學的服務組織體系。比如組織領導機制、群眾需求反映機制、利益協調機制、矛盾解決機制、調動各方的服務幫扶體系、服務爭先體系、服務保障體系、獎優罰劣的服務考核評價體系等等，通過這些服務性的體制機制建設，來實現執政黨的服務功能。

二是實現服務型執政黨建設與服務型政府建設兩個目標有機互動。服務型執政黨建設必須理順執政黨與政府、執政黨與參政黨、執政黨與社會組織等方方面面的關系，特別是理順黨政關系。服務型政府建設是在黨的直接領導下進行的，黨與政府之間的關系和互動，特別是在國家和社會事務中的角色區分，在服務群眾中的職能功能界定等，都十分重要，而且服務型的馬克思主義執政黨建設必然會對服務型政府的建設起到引導、示范和帶動作用。

三是推進黨內民主建設。只有黨內有充分的民主，才能有效地調動組織內每位成員的服務積極性。尤其是我們這樣一個擁有8200多萬名黨員的大黨，除了“服從”的紀律要求外，黨內客觀上還存在一個“服務”的問題，即，上級組織要服務下級組織，黨的領導要服務普通黨員。因此，要建立健全黨內激勵、關懷、服務機制，尤其要注重服務和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，使他們始終能夠感受黨組織的溫暖。通過加強黨內民主建設，引導帶動人民民主，在服務群眾、服務社會中推動社會民主建設。

此外，還要深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部，尤其是服務群眾意識較強、服務群眾能力較高的干部充分涌現、各盡其能、才盡其用；還要堅持黨管人才原則，突出“服務人才”的理念，廣開進賢之路，廣納天下英才，為他們排憂解難，為他們發揮才干創造條件，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

3.突出服務能力建設，提高服務群眾的本領

服務是建立在能力的基礎上的，服務能力的大小決定服務水平的高低，影響服務對象的滿意度、認同感。服務人民的能力是執政黨的基礎執政能力，包括黨組織的服務能力、以及每個黨員尤其是領導干部的服務能力。對于黨組織服務能力建設來說，需要通過組織優化、職能轉型、效能提升等多種手段來達到。而黨員個體的服務能力是基礎，領導干部的服務能力是關鍵，可以通過教育引導、學習培訓、實踐鍛煉等方式來提升綜合素質、提高服務能力。

4.“三型”執政黨建設要有機結合，整體推動

建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，是十八大提出的三位一體的“三型”執政黨建設的戰略任務，他們之間相互聯結、相互影響。其中，學習型執政黨建設是基礎，是提高素質、提升服務群眾能力的基本手段和有效途徑；創新型執政黨建設是關鍵，一個充滿創造活力、滿懷創新精神的黨才能更好地服務群眾、造福群眾，并在服務群眾中不斷進行新的創新；服務型執政黨建設是根本、是目標，而且在服務群眾的過程中，可以不斷地向群眾學習、從群眾中汲取營養，也可以在服務群眾中找準創新方向，提升創新能力。

5.重視基層創新經驗的提升與推廣

十八大報告提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”圍繞基層服務型黨組織建設，近兩年來，全國各地許多地方都進行了有益的實踐探索，也總結出了一些經驗，比如遵義圍繞“五化”（服務平臺信息化、黨內政治民主化、城鄉黨建一體化、基層黨建區域化、創建工作常態化）創建服務型黨組織的活動，就引起廣泛的關注。面對各地基層黨組織的實踐探索，我們要以積極的態度加以引導，鼓勵經驗交流，并及時地予以理論上的總結提升，適時地進行推廣。

6.加強黨風廉政建設

建設服務型的馬克思主義執政黨當然離不開黨風廉政建設。我們黨服務群眾的目的不是為了政黨的私利，而是真心造福人民、推動社會的發展。這就要求每一位黨員干部切實解決思想作風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的問題。同時，要進一步從健全黨內監督和執政監督機制、全面落實黨風廉政建設責任制、嚴肅查處不正之風和各種腐敗案件入手，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入持久地開展下去，為建設服務型的馬克思主義執政黨保駕護航。