增強基層服務型黨組織建設的自覺性

○虞志灝

黨的十八大報告強調指出：以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。這是對新時期新階段基層黨組織職能和作用的新定位。圍繞黨的十八大提出的目標任務，推進基層服務型黨組織建設，重要的是各級基層黨組織在思想上要形成共識，確立正確理念，把握工作重心，明確服務內容，形成有效機制，增強工作的自覺性和主動性。

一、以高度的政治自覺，牢固樹立服務群眾是基層黨組織核心任務的思想理念

長期來，一些同志總認為執政黨的黨組織是領導團體，因而對“服務”是黨組織的核心任務，認識不足、重視不夠。也有的同志擔心，提“服務型黨組織”、“服務群眾是基層黨組織的核心任務”，會沖談以經濟建設為中心的黨的基本路線的貫徹執行。

思想決定行動。各級基層黨組織應以高度的政治自覺，樹立正確理念，提高思想認識。胡錦濤同志指出，“要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責”，十八大報告提出，“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準”。

首先，建設服務型黨組織，是貫徹落實黨的根本宗旨的集中體現。以服務群眾為核心任務，讓廣大群眾切身感受到黨是代表最廣大人民群眾根本利益的，是全心全意為人民服務的，從而增強黨組織的凝聚力和向心力，更有力地發揮基層黨組織的領導核心和政治核心作用。

其次，建設服務型黨組織，也是黨的基本路線在基層真正落實的迫切要求。十八大報告指出，“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進”。以經濟建設為中心，建設中國特色社會主義，關鍵是人，是廣大人民群眾的積極性和創造性，及對建設中國特色社會主義偉大事業的認同和支持，廣大黨員對黨的無限忠誠和為黨的事業不懈奮斗的精神。群眾在接受服務中得到實實在在的福祉，增進了對黨組織的情感，更緊密地團結在黨組織周圍，使黨的基本路線貫徹落實更具群眾基礎。

再者，建設服務型黨組織，對基層黨組織來說，不是地位和作用的降低，而是新時期新形勢下更高的要求和更新的任務。馬克思主義認為，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。在改革深入發展的今天，關注人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，已是各級黨組織迫在眉睫的重要任務。代表中國最廣大人民群眾根本利益的中國共產黨及其基層各級黨組織，以自己的實際作為，為人民群眾謀利益，為老百姓辦實事、解難事，以百姓認可的實際業績，彰顯黨組織的地位和作為，體現黨組織的作用和權威，黨的基層組織才能真正充滿活力和戰斗力。

二、以扎實的工作自覺，緊緊圍繞核心任務大力拓展服務領域

建設基層服務型黨組織，對基層黨組織提出了什么要求，黨組織應當做什么？從服務型黨組織的要求來衡量，應著力改變目前服務群眾“碎片化”的現象，以扎實的工作自覺，全面系統地設計服務內容，全方位、全天候地提供切實有效的服務。

第一，把握工作重心。自覺地把工作重心轉移到服務上來，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，作為服務的中心內容，緊抓不放，持之以恒。以服務為重心，并非可以舍棄其他的工作，而是以服務帶動和推進各項工作的有序開展，將各項工作的出發點和落腳點都圍繞服務而展開，使服務既得到有力的支撐，又促進一般工作的落實，不偏離、不偏廢。

第二，明確服務主體。服務的主體是廣大人民群眾，黨組織的服務視野應立足于全體民眾。困難戶要關心，困難戶以外的廣大群眾也應關心；有訴求的要服務，沒訴求的也應主動服務；找上門來的要解決，沒找上門來的更應關注。服務項目的設計，要面向廣大群眾，讓大多數群眾都能感受到黨的溫暖，體會到組織的關心。

第三，拓展服務范圍。從“服務型”黨組織的內涵來考量，服務應是一個廣義上的概念，是集組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾為一體的全方位的服務，是一個立體化的服務和系統性、經常性的工作。應根據不同群體的實際需求，有針對性地提供切實有效的服務。不同的群體、不同社會階層的民眾，需求差異很大、想法各不相同。根據不同需求對象，提供“適銷對路”的服務，工作才能做到點子上，才能真正讓人民群眾滿意。

第四，提升服務層次。關乎民生問題的重大決策，是最重要的服務內容。應把問政于民、問需于民、問計于民，確保決策的正確性和科學性，作為推進服務的首要任務，從人民的偉大實踐中汲取智慧和力量。誠如十八大報告指出的：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。

三、以完善的制度自覺，科學地提高服務群眾的能力水平

建設基層服務型黨組織，重要的應在制度層面上下功夫。以崇尚務實的精神狠抓落實，不斷提高黨組織和基層干部服務人民群眾的能力和水平。

創新和完善基層治理格局，是建設服務型黨組織的重要組織保證。當前，人民群眾各種需求日益高漲，而社會自身發育的遲緩，各項配套改革措施不盡如人意，有的還未完全到位，致使部分民生需求一時無法得到滿足?；鶎臃招忘h組織的建設，應立足自身、整合資源，充分運用各類社會資源，集聚各方力量整體推進。大力推進區域化黨建，發揮區域內各類組織的積極作用，各展其長，拾遺補缺，整體推進，改變獨個基層組織單兵突進又力不從心的被動局面。日益發展的社會組織，是基層黨組織可依托的一支重要力量。黨組織應加強與社會組織協調溝通，推進社會事務“多元共治”，運用非權力性影響力，引導社會組織為社會公共事業服務發揮積極的作用。

加強基層民主政治建設，是建設服務型黨組織的重要政治基礎。拓寬人民群眾意見表達渠道，暢通言路，了解第一手情況，是做好服務的先決條件。長期以來，在關注群眾訴求、解決群眾需求方面，渠道不暢、回應不力的現象普遍存在。建立暢通的社情民意反饋渠道、完善迅捷回應的處置機制刻不容緩。黨組織對人民群眾的呼聲要聽得到、聽得懂、聽得進，拿得出有效的解決辦法，切實改變“慢一拍”的窘境。與群眾切身利益相關的公共事務的決策，應讓人民群眾直接參與。服務是一個舒解民意、凝聚民心的過程，而不應看作只是上對下的“恩賜”。只有當人民群眾知曉和參與同自己切身利益相關的重大決策時，這樣的“服務”才能使群眾“買賬”。

科學設計規范的運作機制制度，是建設服務型黨組織的重要動力源泉。圍繞服務這個核心任務，科學規范行為、形成有效制度，進而內化于心、外化于行。從實際出發設計和明確服務群眾的各項運行程序，通過科學化的程序設計，建立服務群眾的長效機制，使服務循著客觀現實的需求規律化地運轉，讓所有基層干部都將服務好人民群眾作為自己的主要職責，增強服務的自覺性和主動性，徹底改變那種說起來重要忙起來不要，或僅僅依靠個人的覺悟和素質決定服務水平和服務質量的狀況。

加強基層干部能力和素質培養，是建設服務型黨組織的重要活力之基。現在一些基層干部在做群眾工作時“進不了門、說不上話”的情況較為常見。有的不了解群眾真實的心愿，服務做不到點子上，辦了好事得不到好評；有的熱衷于做表面文章、大呼隆，缺乏解決實際問題的誠意和能力，使群眾敬而遠之；還有的基層干部，聽不懂本地的方言土話，連基本的語言溝通都成問題……基層干部的素質和能力，直接關系到服務型黨組織建設的水平和成效。要切實解決基層干部的“本領恐慌”問題。加強對干部的政治、文化、語言表達、心理知識、棘手問題處置和綜合協調能力的培訓和提高，已是刻不容緩的重要任務?！肮び破涫?，必先利其器”。讓活躍于基層第一線的廣大干部都能游刃有余地服務于人民群眾，服務型黨組織建設的活力和戰斗力才能持久而盡情地迸發。