高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定存在的問題及對策

曾少英

摘 要：總體來說，當前的高校學(xué)生資助工作是比較完善的，但仍存在一定的問題，其中經(jīng)濟困難學(xué)生認定的客觀依據(jù)不足，是高校學(xué)生資助工作亟須解決的問題。高校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟困難學(xué)生認定的實際情況，開展相關(guān)的研究和實踐工作，逐步完善高校學(xué)生資助工作。

關(guān)鍵詞：高職院校；輔導(dǎo)員；職業(yè)壓力

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0332-03

一、當前高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

當前高校學(xué)生資助主要包括獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)補助等，資助主要來自國家和學(xué)校，其他還包括來自生源地、企業(yè)或個人等的資助。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方對高校大學(xué)生的資助不斷增加，特別是國家對學(xué)生資助的力度不斷增強。2002年財政部和教育部實施了《國家獎學(xué)金管理辦法》，每年為4.5萬名高校學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金，標準為4000元和6000元；2005年又實施了《國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》，在高校中設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金，其中獎學(xué)金的資助對象為家庭經(jīng)濟困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，額度為每人每年4000元，每年資助5萬名學(xué)生，助學(xué)金的資助對象為家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生，以資助生活費為目的，標準為每人每月150元，每年按10個月發(fā)放，每年資助約53.3萬名學(xué)生；2007年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》有關(guān)精神，財政部、教育部制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定國家獎學(xué)金的獎勵標準為每人每年8000元，制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定設(shè)立勵志獎學(xué)金，用于獎勵高校品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，獎勵標準為每人每年5000元，規(guī)定助學(xué)金標準為每人每年2000元[1]。2010年國家還設(shè)立了助學(xué)貸款中央獎補專項資金，由高校結(jié)合實際情況進行資助。除了國家獎助學(xué)金，高校也設(shè)立各種獎學(xué)金項目，如優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生干部獎學(xué)金等，其他企業(yè)等私人資助也在不斷發(fā)展，此外，還有國家助學(xué)貸款。因此，高校學(xué)生資助的覆蓋面和額度也不斷加大。

教育部2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2 285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%[2]。據(jù)統(tǒng)計，當前僅國家獎學(xué)金、助學(xué)金、勵志獎學(xué)金這三種形式的資助，覆蓋面已約占在校生的24%[3]。照此統(tǒng)計，再加上學(xué)校和其他私人資助，以及國家助學(xué)貸款，理論上分析，當前高校經(jīng)濟困難學(xué)生基本上能得到一定程度的經(jīng)濟資助。

二、高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定的客觀依據(jù)不足是亟須解決的問題

當前高校資助工作不一定能解決每個學(xué)生個人全部的經(jīng)濟問題，但至少要能給有需要的學(xué)生一定的幫助，那么，一方面要有相當?shù)馁Y金，另一方面還要有科學(xué)合理的工作方法和手段。理論上分析，高校學(xué)生資助比例基本能覆蓋經(jīng)濟困難學(xué)生，而科學(xué)合理的工作方法和手段，就是每個有需要的學(xué)生都能得到一定資助的重要保障。當前高校大學(xué)生的獎學(xué)金，主要獎助學(xué)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，兼顧家庭經(jīng)濟情況，這部分資助主要根據(jù)學(xué)業(yè)情況，相對便于實施。助學(xué)金主要資助經(jīng)濟困難學(xué)生，要根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況進行實施。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，存在貧富差距，經(jīng)濟困難學(xué)生比例還較高，因此如何認定經(jīng)濟困難學(xué)生就是助學(xué)金發(fā)放的關(guān)鍵問題。而實際上，當前高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作并不夠完善，是高校學(xué)生資助工作亟須解決的問題。

（一）簡單片面的經(jīng)濟困難標準使認定依據(jù)不夠合理

教育部、財政部在《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》中指出，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（以下簡稱“貧困生”）是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習期間的學(xué)習和生活基本費用的學(xué)生。經(jīng)濟困難學(xué)生總的認定標準為：該生的家庭人均收入低于當?shù)仄骄钏降模伎梢哉J定為經(jīng)濟困難學(xué)生。當前高校貧困生認定依據(jù)主要包括家庭年人均收入情況；影響家庭經(jīng)濟的其他情況，包括家庭成員或本人的病殘、家庭欠債、家庭變故、自然災(zāi)害或各種其他突發(fā)事件造成的經(jīng)濟困難等；日常生活開銷情況；以及學(xué)校所在地居民最低生活保障線等。實際上，這些認定依據(jù)過于簡單片面。比如家庭年人均收入情況一項，僅考慮家庭年人均收入，并未考慮家庭資產(chǎn)，這過于片面；考慮家庭年人均收入，并未考慮是固定收入抑或非固定收入，相同的收入若為固定收入，那家庭經(jīng)濟壓力將明顯低于非固定收入；對家庭年人均收入也未做具體仔細的界定，因此在家庭年人均收入的認識上就存在著隨意性。而其他病殘、家庭變故或突發(fā)事件引起的困難，以及日常生活開銷等，均沒有具體量化的認定指標。調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有23.5%的學(xué)生認為目前對影響學(xué)生家庭經(jīng)濟情況信息的采集不夠全面[4]。大學(xué)生經(jīng)濟困難認定依據(jù)總體上缺乏嚴密性、完整性和科學(xué)性，容易造成貧困生認定的混亂和不公平，使認定結(jié)果不夠合理。

（二）流于形式的經(jīng)濟困難考核程序使認定缺乏可靠性

當前高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定程序，一般是先審查相關(guān)的學(xué)生材料，再由學(xué)校組織經(jīng)濟困難認定委員會進行討論，最后由輔導(dǎo)員和學(xué)生工作部門進行確認。其中審查的學(xué)生材料主要是兩份信息調(diào)查表，一是《高等學(xué)校學(xué)生經(jīng)濟情況調(diào)查表》，要求學(xué)生所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦事處民政部蓋公章，證明學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況；二是《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》。但在整個認定過程中，每一步都難以核實。首先是《高等學(xué)校學(xué)生經(jīng)濟情況調(diào)查表》中的各項內(nèi)容，均由學(xué)生自己填寫，填寫之后到規(guī)定所在地行政部門審核，這些部門一般不會去審查，甚至有的先給空表格蓋章。由于我國尚未形成完善的個人信息和稅收制度，即使地方審核部門對學(xué)生經(jīng)濟情況進行核實，可能也難以做到十分客觀全面，因此兩份審核資料的情況均缺乏客觀核實；而主要由學(xué)生組成的經(jīng)濟困難認定委員會，根據(jù)平時考察的學(xué)生消費情況進行評價，在評價過程中，除了一些較為突出的貧困生或存在消費較高情況的學(xué)生情況外，一般貧困生的情況難以做比較或判斷，有時還存在受各種學(xué)生人際關(guān)系的影響等情況，所以認定委員會的工作也較局限；另外由于高校一般幾百名學(xué)生配置一位輔導(dǎo)員，學(xué)生的人數(shù)較多，輔導(dǎo)員的考察也同樣有局限性。因此學(xué)生本人就成為其家庭經(jīng)濟信息的主要提供者[5]。由于各種原因，部分學(xué)生提供的信息不準確，甚至弄虛作假，給認定工作帶來很大的困擾，并造成諸多不良影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45%的學(xué)生認為學(xué)生填寫的本人家庭情況調(diào)查表不真實[6]。由于觀念心態(tài)差異等原因，有些學(xué)生故意夸大家庭經(jīng)濟困難程度，而有些學(xué)生卻故意隱瞞家庭經(jīng)濟困難事實。所以實際上，高校的學(xué)生經(jīng)濟困難認定程序，在一定程度上是流于形式的認定，缺乏可靠性。

（三）籠統(tǒng)的等級劃分使經(jīng)濟困難認定標準較為模糊

經(jīng)濟困難認定過程中，一般將貧困生分為一般困難、比較困難和特別困難三檔。第一，一般困難指有下列情況之一者：1.父母親有一方因下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟困難的；2.父母親有一方因殘疾而喪失部分勞動能力，或家庭成員因患大病需支付大額醫(yī)療費用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的；3.家庭成員中有兩個及兩個以上子女正在接受非義務(wù)全日制教育而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的；4.因突發(fā)性變故或遭遇不可抗力及自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭財產(chǎn)重大損失的；5.父母親有一方亡故或父母親離異而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的；6.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟一般困難的。第二，比較困難指有下列情況之一者：1.父母親雙方均下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟困難的；2.父母親雙方均殘疾而喪失部分勞動能力，或父母親一方長期患大病需支付大額醫(yī)療費用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的；3.學(xué)生家庭所在地發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)變而造成家庭經(jīng)濟困難的；4.家庭人均收入明顯低于家庭所在地城鄉(xiāng)居民人均收入的；5.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的。第三，特別困難指有下列情況之一者：1.父母親雙亡的學(xué)生；2.父母親雙方均喪失勞動能力或父母親一方長期患重大疾病（如癌癥、白血病、尿毒癥等）需支付大額醫(yī)療費用的；3.家庭享受當?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗龅模?.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟特別困難的[5]。籠統(tǒng)地將貧困生分為幾個檔次，不便于了解學(xué)生的最真實情況，實際上學(xué)生的困難程度不盡相同，分檔次認定籠統(tǒng)又模糊，容易造成資助過度或資助不足的問題。

盡管經(jīng)過多年的實踐，高校對貧困生的認定工作，已形成一套操作程序，但由于各種主客觀條件的原因，認定標準設(shè)置較為簡單籠統(tǒng)，在認定操作過程中主觀性較強，使認定工作不夠客觀，以致高校資助過程中，出現(xiàn)了有些真正的貧困生未能得到資助，以及一些非經(jīng)濟困難大學(xué)生的困難行為等現(xiàn)象[3]，因此，貧困生認定結(jié)果缺乏客觀性成為當前高校學(xué)生資助中存在的主要問題。

三、完善高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的對策

2007年3月，溫家寶在全國人代會上宣布，在我國實施本科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金制度。教育部、財政部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于國家勵志獎學(xué)金管理的暫行辦法》、《關(guān)于國家助學(xué)金管理的暫行辦法》和《教育部、財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》等文件，要求高校按照國務(wù)院的規(guī)定程序，公平、公正、公開、規(guī)范地把每一分錢發(fā)給家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。高校缺乏客觀的經(jīng)濟困難認定機制，將直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機會的公平與均等，甚至影響到我國高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此建設(shè)科學(xué)合理的貧困生認定工作是當前完善學(xué)生資助工作的關(guān)鍵任務(wù)。貧困生認定工作涉及家庭、學(xué)生、學(xué)校、相關(guān)行政部門，以及信息制度等多方面的工作，受到多方面主客觀因素的影響，該項工作的科學(xué)建設(shè)是一個逐步推進的過程。當前，建設(shè)科學(xué)合理的貧困生認定工作，既要加強該項工作的研究，又要重視該項工作的實踐，從各方面不斷努力，通過科學(xué)合理的貧困生認定工作完善當前高校的學(xué)生資助工作。

（一）根據(jù)經(jīng)濟困難認定存在的主要問題開展相關(guān)的實踐工作

1.緊密結(jié)合資助工作對學(xué)生進行思想政治教育

在當前的貧困生認定工作中，學(xué)生個人的相關(guān)信息主要由學(xué)生提供，且由于缺乏有效的監(jiān)督和考核措施，學(xué)生本人的世界觀、價值觀和人生觀，學(xué)生對資助的認識，學(xué)生的誠信等思想政治素質(zhì)就顯得尤為重要。因此做好貧困生認定工作，首先要做好學(xué)生的思想政治工作。特別是針對當前存在的“假貧困生”，或者由于自卑而不愿透露經(jīng)濟困難信息等情況[6]，高校的資助工作者要做好針對性的思想教育工作。一方面要教育學(xué)生繼承和發(fā)揚中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)學(xué)生為人處世的能力，學(xué)會關(guān)愛別人，為走向社會打好基礎(chǔ)；要對學(xué)生進行嚴格的誠信教育，在學(xué)生中形成誠信的共識，樹立和介紹誠信的典型和榜樣，不斷加強對誠信的宣傳力度，以各種誠信來影響學(xué)生，積極關(guān)注影響學(xué)生誠信觀的各方面因素并及時采取相應(yīng)的措施。另一方面要讓學(xué)生了解資助工作的意義，讓貧困生明白，貧困不必自卑，資助不是廉價的同情與施舍，而是黨和國家對貧困生的關(guān)懷。作為受資助者要發(fā)奮圖強，刻苦學(xué)習，成為德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，將來才能更好地為國家和社會做貢獻。因此，資助工作要充分認識到對學(xué)生進行思想政治教育的意義，在實踐中充分利用各種機會向?qū)W生做好相關(guān)的思想政治教育工作。

2.充分發(fā)揮師生在貧困生認定中的參與和監(jiān)督作用

學(xué)校資助工作要使貧困生認定工作盡量符合學(xué)生經(jīng)濟狀況的實際，就要根據(jù)貧困生認定的各個環(huán)節(jié)中存在的問題，進行改進和努力。由于貧困生認定工作涉及國家規(guī)定、地方政府的審核、學(xué)生本人的信息提供、其他學(xué)生和老師的考察和意見等，參與的部門與人員較多。在當前的各種主客觀條件下，高校的資助工作要改進貧困生認定工作，就要從便于影響和控制的環(huán)節(jié)做起，從身邊的環(huán)節(jié)做起，從提高參與學(xué)生和老師的作用做起。在當前，由于輔導(dǎo)員的配置人員較少，老師的監(jiān)督作用較為局限，因此，資助工作可以更多地向?qū)W生班主任、任課老師，或者其他與學(xué)生接觸較多的學(xué)校工作人員等做宣傳，讓更多老師參與到這項工作中來。班主任、任課老師及其他人員，他們從不同的途徑以不同的方式接觸學(xué)生，他們同樣擔負著育人的任務(wù)，他們的參與有利于發(fā)現(xiàn)更多問題，同時也擴大了貧困認定中的監(jiān)督作用。另外，學(xué)生在參與貧困生認定的評議過程中，也存在著了解不夠充分，或者人際關(guān)系影響等因素，而影響到評議的客觀性，因此，資助工作要更多地鼓勵學(xué)生之間的互相關(guān)心和交流，特別是號召學(xué)生干部要多關(guān)心和接觸同學(xué)，同時要增強學(xué)生的公平、公正意識，增強學(xué)生的正義感，使同學(xué)們也能更好地參與到貧困生認定工作中來，從而充分發(fā)揮師生在貧困生認定中的參與和監(jiān)督作用，在實踐中逐步完善貧困生認定工作。

（二）針對經(jīng)濟困難認定工作存在的主要問題開展相關(guān)的研究工作

1.加強經(jīng)濟困難認定相關(guān)的調(diào)查和了解工作

一方面，理論上分析，當前高校經(jīng)濟困難學(xué)生，基本上都能得到一定程度的經(jīng)濟資助。但實際上，不同地區(qū)、不同規(guī)模或?qū)哟蔚母咝！⒉煌愋偷膶I(yè)，貧困生的分布情況，包括貧困生的比例及貧困程度等，可能不盡相同；另一方面，正是由于貧困生認定工作存在著各種問題，各高校的實際操作都有可能存在主觀性，實際工作效果也可能不盡相同。因此，改進當前學(xué)生資助中的貧困生認定工作，首先各校要加強對自身資助工作的調(diào)查，通過調(diào)查問卷或訪談等各種方式，了解當前各高校的資助工作對學(xué)生的實際幫助程度，了解學(xué)生的實際經(jīng)濟狀況，了解資助工作與學(xué)生實際需求之間的相符程度，了解高校資助工作中存在的問題等，從而使高校了解資助工作的實際效果，了解資助工作中存在的問題，為改進資助工作，特別是貧困生的認定工作提供思路。

2.結(jié)合經(jīng)濟困難認定要求開展相關(guān)的研究工作

高校貧困生認定工作，從貧困生認定依據(jù)到程序等，涉及多方面的問題。建設(shè)科學(xué)合理的貧困生認定工作，除了要全面了解當前資助工作的方法和手段，以及當前資助工作的實際效果，還要認真分析，針對當前貧困生認定工作中存在的問題，進行思考和探討，從各個環(huán)節(jié)不斷進行實踐和開展相關(guān)的研究工作。要針對當前認定工作中的主要問題，結(jié)合當前各種主客觀條件，研究如何界定貧困生，如何全面合理設(shè)置貧困生認定指標，如何對指標進行量化，對貧困生相關(guān)信息如何進行有效的監(jiān)督和核實，如何促進中央政府、地方政府和高校之間在貧困生認定工作中的協(xié)作與溝通，如何進行有效的貧困生認定的動態(tài)化管理等問題，并根據(jù)研究的結(jié)果，不斷在實踐中進行檢驗和修正，使貧困生認定的理論研究和實踐工作緊密結(jié)合，最終完善貧困生認定工作，形成科學(xué)合理的貧困生認定辦法。

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