關于社會管理綜合治理實踐探索的思考

顧玉梅

摘 要：加強社會管理綜合治理對我國經濟社會發展具有重要的意義，對社會管理綜合治理的實踐探索進行總結是創新社會管理的重要手段，需要從強化社會矛盾糾紛排查化解、建立落實居住證制度、加強對重點特殊人群管控幫扶、加強和創新宗教事務管理、完善“網格化”巡控機制、加強基層干部隊伍建設等維度進行總結，為后續開展社會管理綜合治理提供基礎鋪墊。

關鍵詞：社會管理；綜合治理；對策；思考

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0052-02

社會管理綜合治理是在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。結合社會管理綜合治理的實際情況，總結社會管理綜合治理的經驗做法，為我國經濟社會發展與長治久安營造良好的社會治安環境。

一、強化社會矛盾糾紛排查化解

1.加大各類矛盾糾紛排查力度

開展重大群體性、影響穩定的苗頭性問題大排查工作，抽調干部組成不同的排查小組，重點排查選舉、宅基地、征地拆遷、宗教、看病難等關乎民生群眾熱點問題。

2.深入推進重大事項社會穩定風險評估機制

建立決策項目公示通報機制，通過各種途徑公示重大決策、重點工作、重大項目建設事項。建立分析預測化解風險機制，政府定期組織召開專題會、聯席會，適時召開專家論證會。

3.深入開展群眾來信來訪化解工作

全國接待群眾來信來訪數量不斷攀升，立案查處案件呈現上升趨勢，有力促進群眾信訪問題的及時化解。認真落實信訪聯席會議制度，并對一些案件做到確定省、市（州）、縣、鄉領導進行包案處理。對國家信訪投訴中心函轉的信訪案件，通過聯席會議、聽證會等手段予以解決或化解。

4.加強基層人民調解組織建設

認真落實矛盾糾紛“聯動聯調”機制，構建了人民調解、行政調解、司法調解的“大調解”體系。充分發揮基層黨組織、群團組織、群眾自治組織的積極作用，積極開展摸排、走訪，及時疏導化解各類矛盾糾紛。健全完善矛盾糾紛排查機制。進一步加強基層人民調解組織建設，構建司法調解、人民調解、行政調解“三位一體”的工作體系，不斷夯實基層基礎，健全完善市（州）、縣、鄉、村、戶“五級”矛盾糾紛調解組織機構。

二、建立落實居住證制度，創新流動人口和出租房屋服務管理

1.健全完善服務管理網絡

健全完善市（州）、縣、鄉、村（隊、社區）四級服務管理網絡。建立流動人口和出租房屋服務管理辦公室，并在社區建成流動人口服務綜合信息平臺與公安制證點。開展大清查專項行動，重點加強對出租房屋、中小旅館、建筑工地、集貿市場、文化娛樂場所的管理和控制。

2.大力推行居住證制度

強化動態統計、分類管理、聯合共建和以證管人、以房管人等各項措施，嚴格“日清”、“周結”、“月報”工作制度。積極構建“一站式”服務模式，及時為外來流動人口提供招工和出租房屋、尋親覓友等信息，并以職業技能培訓為重點，不斷提高外來務工人員的素質和勞動技能。

3.大力開展外來勞務市場和清理拖欠農民工工資專項整治

嚴肅查處非法勞動力市場和職業中介，以及無故拖欠和惡意克扣外來務工勞動報酬的行為。舉辦流動人口普法培訓班，開展流動人口服務和管理宣傳活動。

三、加強對重點特殊人群管控幫扶

1.強化對刑釋解教人員的安置幫教

按照好、中、差三類進行了分類建檔、幫教和管控，實行定期走訪談話、“一幫一”、“多幫一”等有效措施，確保了管得住、控得牢。各地通過提前與監所銜接，主動開展接茬幫教，開展刑釋解教人員職業技能培訓。進一步強化社區矯正工作力度。

2.強化禁、吸、戒毒宣傳教育，落實吸毒人員安置幫教

完善摸底排查機制，做到底數清、情況明。開展禁毒宣傳教育。制定禁毒宣傳教育實施方案，借助媒體進行廣泛宣傳。健全完善幫教安置機制。按照國家關于做好戒毒康復人員安置工作意見的指示，開展戒毒康復人員安置工作。

3.深入開展反邪警示教育，鞏固轉化成果

進一步加大警示教育，采取召開座談會、開展面對面宣講、制作專版、懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳單、電影下鄉等有效措施，加大“法輪功”習練者教育轉化攻堅力度，經常性走訪談話、在思想上交朋友、在生活上給予幫扶、提供就業產業信息、爭取解決低保等惠農政策，繼續開展無邪教單位創建活動。

4.積極開展預防未成年人違法犯罪工作

積極組織公安、檢察、法院、司法局、教育局、民政局、文體局、團委、婦聯等單位開展青少年違法犯罪情況專題調研。針對閑散青少年，加強社區教育和管理，建立社區預警機制；繼續深入開展“未成年人零犯罪社區”創建活動，以社區閑散未成年人為重點，做好預防工作。針對流浪兒童，進一步加強社區救助。配合教育行政部門對被救助的流浪未成年人制定入學政策，以幫助他們接受義務教育。

四、加強和創新宗教事務管理工作

1.健全市（州）、縣、鄉村宗教管理網絡

實現宗教事務管理基層制度，做到“主體在市（州）、延伸到縣鄉、落實到村、規范到寺”。落實“兩項制度”，確保了每座宗教活動場所都有干部包干聯系。同時，將領導干部聯系情況與干部年底考核、評先評優、職務調整相掛鉤。

2.加強對宗教人士的管理

一方面，嚴把宗教人士入口關，對出現問題的宗教人士依法堅決予以停發生活費、留用察看、撤銷教職，吊消資格證等處理。另一方面，加強培訓，堅持組織宗教人士學習、座談。

3.加強對宗教活動的管理

嚴格實行大型宗教活動報批制度，對帶有宗教色彩民間活動實行登記管理，建立健全排查網絡。為加大基層宗教管理，政府按照公益性崗位待遇，為其配備宗教協管員，協助基層管理宗教事務工作。

4.加強宗教政策宣傳力度

提高信教群眾抵御極端思想滲透能力，開展“弘揚傳統文化、促進社會和諧”及非法宗教活動26條界定、非法宗教活動表現形式等集中宣講活動。

五、完善“網格化”巡控機制，深化社會治安防控體系建設

1.抓好網格化巡邏防控

按照“一定時間內到達巡區任何指定位置”的網格化社會面防控要求，整合公安、武警、特警、協警、民兵等維穩力量。社區工作開展“四知四清四掌握”、組織城鎮商業網點業主開展聯防聯保、組織轄區內工商、稅務、城建、質檢、藥監、衛生等執法單位著裝開展巡邏防范。以維穩常態為基本原則，在街面巡邏執勤力量以顯性警力為主，在商場、超市等人員密集場所和復雜場所合理搭配顯性隱性警力，在背街小巷和夜間時段以顯性警力為主，實現全覆蓋。

2.著力加強視頻監控點建設，提高技防能力

在重點要害部位、復雜場所、主要交通要道架設治安卡口、安裝高清視頻監控探頭、模擬攝像頭，配備移動視頻監控車，利用PGIS警用地理信息系統和視頻會議轉接系統。

六、加強基層干部隊伍建設，進一步夯實綜治基層基礎

1.落實人員配備，提高工作待遇

按照“定崗、定人、定責、定酬”原則，強化以民警、協警員、宗教協管員、民兵專干為主的專門維穩力量，從事專事維穩工作，進一步充實了基層維穩力量。

2.深化綜治維穩中心協調能力建設

進一步完善落實維穩基層基礎“四項機制”，強化了基層維穩組織機構建設，充實了力量、落實了保障，確保了基層綜治維穩工作有人抓、有人干、常態化。

3.強化農村警務室民警能力建設

按照自治區農村警務室建設“辦公場所80～100平方米、1警3協7民兵和三班兩運轉”的要求，采取調劑和招錄充實人員的辦法，加大了對農村警務室建設。進一步增強農村（社區）警務室民警能力建設。

參考文獻：

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